淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對動物防疫工作的影響和建議

孫 賀

吉林省永吉縣動物疫病預(yù)防控制中心，吉林永吉 132200

我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于2020年4月前后基本完成關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站“三權(quán)”(人、物、財(cái)權(quán))的交接工作。自此鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局脫勾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對畜牧站的人、物、財(cái)進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。經(jīng)過近半年的運(yùn)行,筆者根據(jù)自身工作中的感受和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工的交流，簡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的影響和對此提出的建議。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作的影響

此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及“三權(quán)”劃轉(zhuǎn)，從專業(yè)人員的配置，到動物防疫財(cái)力、物力的投入均從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劃轉(zhuǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不同主體的管理必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫工作產(chǎn)生重大影響。

1.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)專業(yè)人才流失

當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的專業(yè)獸醫(yī)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排他用的情況。我縣由于省、縣無疫區(qū)建設(shè)招錄了幾批年輕專業(yè)技術(shù)人員，這次機(jī)構(gòu)改革，很多年輕的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨辦綜合、計(jì)劃生育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門。這個情況在一定程度上影響了整個動物防疫工作。畜牧獸醫(yī)工作專業(yè)性很強(qiáng)，如免疫注射、疫病監(jiān)測采樣等工作均對專業(yè)技術(shù)要求較高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫專業(yè)隊(duì)伍有所削弱，進(jìn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的開展。

1.2 防疫物資沒能充分利用

由于機(jī)構(gòu)改革以后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員要從事農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的一些其他事物，擠占了原本用于動物防疫的時(shí)間，如每月的補(bǔ)免工作開展緩慢，消毒防疫工作落實(shí)不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動物無害化處理率降低，造成了防疫物資的閑置，防疫資源利用率低，動物防疫物資沒有起到最大的效用。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員晉升規(guī)則不明確，工作積極性不高

當(dāng)前整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員身份基本為專業(yè)技術(shù)人員，職業(yè)晉升渠道為專業(yè)技術(shù)職稱晉級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后尚未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘規(guī)則，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員工作積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍士氣差，影響開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作。

2 建議與對策

改革是發(fā)展的動力，改革的最終目的是促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)沒有發(fā)展，就要及時(shí)檢查調(diào)整改革中的問題。我們要善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的問題，并且要正視出現(xiàn)的問題，更重要的是要解決問題，最終實(shí)現(xiàn)改革為動物防疫工作的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

2.1 人盡其才，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系人才建設(shè)

通過與充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員溝通，這次調(diào)動基本上都是服從領(lǐng)導(dǎo)安排的結(jié)果，這其中大部分的專業(yè)技術(shù)人員都是熱愛并且喜歡這個行業(yè)的。所以在人事任用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做到人盡其才，充分發(fā)揮個人的才能，并且能夠結(jié)合個人的意愿安排人事調(diào)動。盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員晉升規(guī)則，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)人員以目標(biāo)，進(jìn)而調(diào)動職工的積極性，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系的穩(wěn)定。

2.2 物盡其用，要用好現(xiàn)有的動物防疫資源

相對于其他行業(yè)，畜牧業(yè)對應(yīng)疫苗、消毒防疫藥品等物資的需求是較多的。當(dāng)前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有較為豐富的動物防疫物資資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后要充分合理的利用這些資源，做到物盡其用，合理調(diào)配防疫物資，讓防疫物資效用最大化。

2.3 各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的問題

我國《動物防疫法》明確規(guī)定動物防疫工作是政府行為，沒有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力作為保障的前題下，防疫工作難以做好。各級政府應(yīng)把動物防疫工作列入議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問。上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作營造良好的工作環(huán)境。

當(dāng)前我國畜牧業(yè)仍然是重要產(chǎn)業(yè)之一，在縣域經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)大的比重，發(fā)展畜牧業(yè)又是我國實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要手段之一。目前，我國生豬價(jià)格居高不下，嚴(yán)重影響我國居民的幸福感，發(fā)展畜牧業(yè)任重道遠(yuǎn)。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在妥善解決改革過程中出現(xiàn)的問題以后必將能夠?yàn)槲覈泥l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)事業(yè)發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)作用，使我國的動物防疫工作越來越好。