杭州促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的“五個問題”和“五個關(guān)鍵”

趙暉

杭州打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”，涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三個方面的戰(zhàn)略行動布局。較之數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化所取得的成就，杭州的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較為薄弱，處于以局部應(yīng)用為主的初級階段，主要成效體現(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、競爭力強的龍頭企業(yè)和示范企業(yè)，與大面積推廣存在一定差距。杭州需大力推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的進一步融合，實現(xiàn)杭州經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

杭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的五個問題

存在“三化”發(fā)展不均衡的制約。雖然杭州在浙江省2018年工業(yè)化信息化融合發(fā)展指數(shù)上位居全省第一，但在基礎(chǔ)環(huán)境和工業(yè)應(yīng)用方面優(yōu)勢不明顯，另外信息化水平指數(shù)中網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)、應(yīng)用效益指數(shù)三個指數(shù)也不均衡。杭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和城市數(shù)字化發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后。

各城區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化布局不夠合理。高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)和西湖區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟2019上半年增加值占全市的76%，且呈現(xiàn)比重增加態(tài)勢，其余區(qū)縣（市）目前總量偏小。目前，僅高新區(qū)（濱江）產(chǎn)業(yè)鏈初具完整規(guī)模，其他區(qū)縣（市）還未建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。蕭山區(qū)、富陽區(qū)、建德市、淳安縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，且數(shù)字經(jīng)濟與其他區(qū)縣（市）相比相對落后。

中小企業(yè)動力不足。杭州排名前十的信息經(jīng)濟企業(yè)增加值總量占全市信息經(jīng)濟總量的一半以上，且前十企業(yè)中有50%為阿里系企業(yè)。部分關(guān)注度高、獨角獸類別的企業(yè)受到各區(qū)縣（市）招大引強的青睞，而中小型企業(yè)扶持和內(nèi)生性動力培育存在不足。中小型企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字工序、數(shù)字車間的建立水平參差不齊，普遍存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型拍板難、數(shù)字化技改合力難、技改投入能力弱、技改后數(shù)字化生產(chǎn)線維護難等問題。

政府體制機制存在梗阻現(xiàn)象。在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、標準制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、市場準入等方面，政府協(xié)作效率需進一步提高。政府公共數(shù)組面向企業(yè)開放的程度不夠，大數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度較小。比如杭州率先在全國提出了“城市大腦”，但在數(shù)據(jù)的融合共享、高效開放上，實施效果還需加強，行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺缺失嚴重。

高端人才和產(chǎn)業(yè)跨界人才的缺乏。杭州目前尚未形成若干個數(shù)量龐大、專技突出、梯次結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。高新區(qū)（濱江）和主城區(qū)人才集聚度相對較高，周邊區(qū)縣（市）人才相對缺乏。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，杭州的數(shù)字人才過多集中在ICT基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一定程度上影響了ICT融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時在數(shù)字戰(zhàn)略管理、先進智造、數(shù)字營銷方面，人才比例都偏低。

實現(xiàn)融合發(fā)展的五個關(guān)鍵

提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合的軟硬件水平。要提高工業(yè)云、智能終端操作系統(tǒng)和平臺、人機交互系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動控制與傳感、核心工業(yè)軟硬件等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。要補齊機器人、智能終端設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的傳感器產(chǎn)業(yè)等尚處研發(fā)階段的新興產(chǎn)業(yè)短板。要提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的整體協(xié)同性，重點在推進研發(fā)設(shè)計協(xié)同化、生產(chǎn)過程智能化、能源管控集成化、服務(wù)模式延展化和個性化定制等五個方面協(xié)同發(fā)展。

合理布局各城區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。要以現(xiàn)有交通流和數(shù)據(jù)流為紐帶，參照杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、“兩化融合”指數(shù)數(shù)據(jù)圖，布局突出國家級省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)主導功能區(qū)的優(yōu)勢功能、整體特色，加快數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。利用數(shù)字經(jīng)濟高輻射、高融合等特點，制定分類規(guī)劃，出臺分類引導政策，促進各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成互融互動的良性發(fā)展態(tài)勢，擴大整體規(guī)模。

促進領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)形成聯(lián)合動力。以擁有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導能力的行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，推動企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的縱向集成、衍生發(fā)展和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的橫向集成、跨界融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造。繼續(xù)加大企業(yè)上云行動，主動引導和大力扶持，借鑒數(shù)字化制造、平臺化服務(wù)的“新昌模式”，著力打通中小企業(yè)生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的全數(shù)據(jù)鏈，為中小企業(yè)提供制造場景、制造過程、生產(chǎn)組織與資源配置優(yōu)化等在線服務(wù)。要建立中小企業(yè)的離散型智能制造和流程型智能制造的評估和獎勵機制，對中小企業(yè)進行持續(xù)跟蹤，對初創(chuàng)企業(yè)梳理研判和差異化扶持，促進完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才隊伍。建立精準的政策體系和服務(wù)體系，推動形成“人才+團隊+項目+平臺”四位一體開放式人才培引模式，促進各類高端人才快速集聚。在關(guān)鍵人才的引進上出臺傾斜政策，比如集成電路、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容方面的緊缺人才，以及先進制造業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)4.0實踐專家、先進制造工程師、機器人及自動化工程師等。加大數(shù)字化技能的大規(guī)模培訓，政策鼓勵中職院校有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)的擴招和學校獎勵，比如增設(shè)各類技師學院、職業(yè)教育學院相關(guān)專業(yè)等。

完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策和機制。加強各部門在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、標準制定、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、市場準入等方面的協(xié)作。打破各部門信息孤島，完善產(chǎn)業(yè)鏈完整打造的扶持政策，尤其是對再差異化和非對稱路徑進行分類扶持政策方面，比如加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)體系的研究，以及對基本依賴進口的關(guān)鍵零部件、核心元器件、重要材料和專用設(shè)備的研究。在推動企業(yè)數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)互動創(chuàng)新和持續(xù)優(yōu)化方面加強政策引導，利用法律、行政、標準等手段提高制度供給，為系統(tǒng)推進技術(shù)創(chuàng)新、組織管理變革提供支撐。鼓勵龍頭骨干企業(yè)和高校研究機構(gòu)聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、信息服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟平臺，形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

作者單位：杭州市委黨校蕭山區(qū)分校