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美國(guó)建立了“規(guī)劃引領(lǐng)、分級(jí)響應(yīng)”的交通應(yīng)急物流系統(tǒng)，日本建立了“預(yù)防為主、多式聯(lián)運(yùn)”的交通應(yīng)急配送體系，英國(guó)形成了“垂直管理、多層次協(xié)作”的交通應(yīng)急管理體制……本文總結(jié)分析了這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，交通方面采取的有效措施、積累的經(jīng)驗(yàn)和形成的模式，以期對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供一定的參考。

／美國(guó)／建立“規(guī)劃引領(lǐng)+分級(jí)響應(yīng)”的交通應(yīng)急物流系統(tǒng)

美國(guó)于2018年發(fā)布了《應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》，其三大目標(biāo)之一就是做好重特大災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)緊密配合，打通應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸“最后一公里”。同時(shí)，為了提高救災(zāi)物資發(fā)放的時(shí)效性，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署從整合國(guó)家、地方、商業(yè)組織和志愿者等已有的復(fù)雜物流網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，厘清關(guān)系和規(guī)則，加強(qiáng)災(zāi)后重建物資供應(yīng)鏈研究，有效利用新興物流和供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，確保救災(zāi)物資在災(zāi)后能快速被運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。

值得注意的是，美國(guó)所有防災(zāi)救災(zāi)物資的統(tǒng)籌調(diào)撥，均由聯(lián)邦緊急事務(wù)處理部常設(shè)的應(yīng)急物資調(diào)撥管理部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)，其平時(shí)不僅負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲(chǔ)備，還預(yù)測(cè)各類救災(zāi)物資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求，一旦災(zāi)害發(fā)生，便根據(jù)災(zāi)害需求統(tǒng)一歸口接收、調(diào)撥和發(fā)送各種救災(zāi)物資。

在應(yīng)急物流的運(yùn)作中，美國(guó)對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力及對(duì)有效信息的處理處于領(lǐng)先地位?；趯?duì)信息的分析和對(duì)數(shù)據(jù)的處理，能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出所需各類物資的緊急程度，將物資分類處理；準(zhǔn)確地制定所需配送中心的位置和數(shù)量，保障救助配送網(wǎng)絡(luò)的暢通；通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，最大程度地降低運(yùn)輸成本，縮短災(zāi)害的響應(yīng)時(shí)間。

美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)由“國(guó)家—州—地方”三級(jí)構(gòu)成，醫(yī)藥和用品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備也分國(guó)家、地區(qū)州、地方3個(gè)層次，不同層次應(yīng)急物資的儲(chǔ)備節(jié)點(diǎn)數(shù)、儲(chǔ)備規(guī)模不同。因此，與應(yīng)急物資儲(chǔ)備層級(jí)及規(guī)模相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急物資的交通物流運(yùn)輸和分撥也是通過(guò)國(guó)家(公路、航空)、州(公路、航空)、地方(公路、城市道路)三級(jí)系統(tǒng)來(lái)響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)。

自2020年1月21日美國(guó)確診首例新冠肺炎病例以來(lái)，美國(guó)政府于1月23日發(fā)布了《預(yù)防2019年新型冠狀病毒傳播給家庭和社區(qū)人員的暫行指南》，要求確診者不要使用公共交通工具，包括出租車。1月29日，美國(guó)宣布成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎工作組，該工作組將負(fù)責(zé)政府監(jiān)測(cè)并控制和減輕新型冠狀病毒的傳播，同時(shí)確保美國(guó)民眾獲得最準(zhǔn)確、最新的健康和旅行信息。1月31日，美國(guó)宣布新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)構(gòu)成全國(guó)公共衛(wèi)生緊急事件，要求自美國(guó)東部時(shí)間2月2日17時(shí)起，在此前14天內(nèi)訪問(wèn)過(guò)中國(guó)湖北的美國(guó)公民入境美國(guó)時(shí)，接受最多14天的強(qiáng)制隔離，訪問(wèn)過(guò)中國(guó)其他地區(qū)的美國(guó)公民需接受健康檢查并在接受監(jiān)督狀態(tài)下自我隔離最多14天，在此前14天內(nèi)訪問(wèn)過(guò)中國(guó)的外國(guó)公民暫時(shí)不得入境美國(guó)，美國(guó)公民或美國(guó)綠卡持有者的直系親屬除外。此外，自美國(guó)東部時(shí)間2月2日17時(shí)起，中國(guó)飛往美國(guó)的航班須集中在紐約肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洛杉磯國(guó)際機(jī)場(chǎng)、舊金山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、亞特蘭大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、芝加哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西雅圖國(guó)際機(jī)場(chǎng)和檀香山國(guó)際機(jī)場(chǎng)7個(gè)機(jī)場(chǎng)降落。

在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)公共安全等重大事件時(shí)，美國(guó)應(yīng)急運(yùn)輸建立了較為完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的分級(jí)應(yīng)急管理模式。

早在20世紀(jì)80年代，日本就建立了應(yīng)急物資配送多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

事實(shí)上，美國(guó)在2009年暴發(fā)了甲型H1N1流感病毒疫情，被WHO認(rèn)定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，美國(guó)政府已發(fā)布了多項(xiàng)防控重大流感疫情行動(dòng)指南，例如2018年12月，美國(guó)疾病預(yù)防和控制中心(CDC)官網(wǎng)發(fā)布了《貨運(yùn)人員預(yù)防大流行性感冒指南》。這一指南主要是為政府部門(mén)、私人貨運(yùn)公司和出租車運(yùn)輸公司三大主體部門(mén)制定，旨在告知貨運(yùn)管理人員相關(guān)預(yù)防措施，盡量減少接觸和傳播。美國(guó)CDC針對(duì)貨運(yùn)業(yè)提出了與他人保持社交距離；做好個(gè)人防護(hù)工作，在流感盛行的情況下洗手是非常重要的做法；重視清潔駕駛室和拖車等提高員工對(duì)重大流感的防控建議。這些政策和建議措施同樣適用于此次新冠肺炎的防控。

／日本／建立“預(yù)防為主+多式聯(lián)運(yùn)”的交通應(yīng)急配送體系

早在20世紀(jì)80年代，日本就建立了應(yīng)急物資配送多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制。這種機(jī)制根據(jù)自然災(zāi)害的地理位置或泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害所造成的道路阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施損毀等程度及因傳染性疾病而造成地區(qū)隔離封鎖等狀況，科學(xué)確定救災(zāi)物資的裝卸、運(yùn)輸、配送等事項(xiàng)。

對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的必需物資，及時(shí)匯集至距離最近的交叉轉(zhuǎn)運(yùn)站或應(yīng)急救援物資庫(kù)，經(jīng)對(duì)物資細(xì)致分類和品類優(yōu)化后，由專業(yè)物流公司統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。在應(yīng)急物資的配送過(guò)程中，注重發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，由政府部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、指揮和協(xié)調(diào)不同類型的運(yùn)輸方式開(kāi)展通力合作，合理規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸替代線路并要求自衛(wèi)隊(duì)協(xié)助交通管制和治安維護(hù)，以保障應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度和優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸線路暢通和運(yùn)輸工具高效，使應(yīng)急物資能在最短的時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)。

日本歷來(lái)重視預(yù)防工作，建立了以“預(yù)防為主”的疫情事件暴發(fā)下國(guó)內(nèi)交通應(yīng)急響應(yīng)體系。日本相關(guān)研究認(rèn)為，全球性的新型流感病毒疫情每10年至40年會(huì)發(fā)生一次。為全力做好流感疫情防控工作，2013年，日本國(guó)土交通省聯(lián)合外務(wù)省和厚生勞動(dòng)省共同發(fā)布了《水際對(duì)策指導(dǎo)方針》，針對(duì)國(guó)外突發(fā)流行性病毒疫情，提出了如何處理海外國(guó)民或游客赴日的相關(guān)交通和防疫工作措施；2015年，日本國(guó)土交通省發(fā)布了一項(xiàng)“假設(shè)全國(guó)新型流感病毒大暴發(fā)的情況下如何維持交通業(yè)”的應(yīng)對(duì)預(yù)案書(shū)，提出了其國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸應(yīng)對(duì)疫情的措施。這兩份文件在充分考慮傳染疫情最嚴(yán)重的情況下，對(duì)如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、支持配合防疫工作，并盡可能地維持交通運(yùn)輸良好運(yùn)轉(zhuǎn)、減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失等方面，提出了指導(dǎo)性要求。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，英國(guó)建立了“垂直管理+多層次協(xié)作”的交通應(yīng)急管理體制。

自2020年1月15日確診首例新冠肺炎病例以來(lái)，日本國(guó)土交通省海事局、港灣局、民航局、觀光廳、汽車局等相關(guān)部門(mén)均對(duì)防控新型冠狀病毒提出了一系列要求。國(guó)土交通大臣(交通部長(zhǎng))向相關(guān)廳局發(fā)出指示，要求各單位必須迅速且準(zhǔn)確地提供相關(guān)信息、徹底貫徹“水際對(duì)策”。海事局、港灣局、民航局、觀光廳向業(yè)界團(tuán)體提出了關(guān)于徹底開(kāi)展防止疫情的“水際對(duì)策”合作要求。海事局、港灣局、民航局更新了對(duì)入境口岸的管理措施，在機(jī)場(chǎng)、港口等重要關(guān)口加強(qiáng)檢查、監(jiān)控、信息通報(bào)等；民航局、海事局提出實(shí)行艙內(nèi)防疫廣播和發(fā)放“健康卡”的要求；汽車局要求巴士和出租車等業(yè)界團(tuán)體向乘客宣傳戴口罩的方法及勤洗手等防護(hù)知識(shí)，同時(shí)要求在車內(nèi)、門(mén)店和公共汽車站等張貼宣傳海報(bào)、分發(fā)宣傳單；道路局要求各地分局及高速公路公司在沿路車站、公交終點(diǎn)站、高速公路服務(wù)區(qū)等人員密集場(chǎng)所實(shí)施傳染病防控對(duì)策，并向訪日外國(guó)游客告知呼叫中心聯(lián)系方式等重要信息。

／英國(guó)／建立“垂直管理+多層次協(xié)作”的交通應(yīng)急管理體制

英國(guó)設(shè)置了兩個(gè)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的管理層級(jí)網(wǎng)，一是中央層面(戰(zhàn)略層)，二是地方層面(執(zhí)行層)。戰(zhàn)略層主要負(fù)責(zé)政策的制定與終結(jié)、疫情的研究和判斷、信息系統(tǒng)的構(gòu)建和傳達(dá)、應(yīng)急協(xié)調(diào)和協(xié)作；執(zhí)行層主要負(fù)責(zé)具體事件的應(yīng)對(duì)、提供基本公共服務(wù)。英國(guó)建立了以社區(qū)為中心、自下而上的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)體系，一旦某種新型病毒產(chǎn)生了，政府能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，迅速采取措施。總體上看，英國(guó)應(yīng)急管理體系從中央到地方構(gòu)成了一個(gè)立體網(wǎng)狀的體制結(jié)構(gòu)，形成了多層分工、上下聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急體制方面，英國(guó)成立了非常設(shè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組，并在內(nèi)閣辦公室設(shè)立國(guó)民緊急事務(wù)秘書(shū)處作為辦事機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，把全國(guó)劃分為9個(gè)直屬中央政府領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)的區(qū)域性管理局。

在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急法制和機(jī)制方面，英國(guó)政府形成了以地方政府為主、由屬地管理的應(yīng)急管理模式，形成了“金、銀、銅”三級(jí)應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等方法規(guī)范了應(yīng)急工作要求。

自WHO認(rèn)定新冠肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，英國(guó)首席醫(yī)務(wù)官將英國(guó)的疫情公共危險(xiǎn)等級(jí)從低級(jí)升為中級(jí)，使政府能為各種可能的情況提前預(yù)案。交通方面，英國(guó)政府要求過(guò)去14天內(nèi)從中國(guó)湖北前往英國(guó)的旅客(即使無(wú)不適癥狀)及過(guò)去14天內(nèi)從中國(guó)其他地區(qū)到英國(guó)，并已經(jīng)出現(xiàn)咳嗽、發(fā)燒、呼吸急促等癥狀(即使癥狀輕微)的旅客，在抵達(dá)英國(guó)后的14天內(nèi)不得乘坐公共交通或出租車、避免去往公共場(chǎng)所，如確需出門(mén)辦事(如接送子女上下學(xué)、購(gòu)物等)，盡量請(qǐng)親友代辦或使用快遞服務(wù)。英國(guó)政府在機(jī)場(chǎng)采取了針對(duì)中國(guó)旅客的監(jiān)控機(jī)制，并派遣一隊(duì)公共健康專家進(jìn)駐英國(guó)希思羅機(jī)場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)場(chǎng)常規(guī)醫(yī)療隊(duì)伍，其中7名醫(yī)師輪流值崗，負(fù)責(zé)測(cè)試中國(guó)旅客健康狀況、處理疑似病例。政府已經(jīng)建議英國(guó)所有機(jī)場(chǎng)采取同樣措施。

（本文摘編自《交通運(yùn)輸研究》，有刪減，題目為編者所加。）