韋冬莉

摘要：文章分析了“小型汽車駕駛證全國(guó)‘一證通考”和“小型汽車駕駛證異地分科目考試”改革新舉措對(duì)廣西駕培行業(yè)產(chǎn)生的影響，從服務(wù)模式優(yōu)化、價(jià)格機(jī)制建立、法規(guī)完善、培考銜接、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：駕駛證;駕駛員培訓(xùn);考試;新舉措

中圖分類號(hào)：U471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.056

文章編號(hào)：1673-4874（2020）11-0206-03

0引言

2019-06-01，公安部推出的10項(xiàng)公安交管“放管服”改革新舉措在全國(guó)全面推行，其中“小型汽車駕駛證全國(guó)‘一證通考”和“小型汽車駕駛證異地分科目考試”對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。究其原因，主要在于目前機(jī)動(dòng)車駕駛證考試與培訓(xùn)銜接不暢，讓部分未按教學(xué)大綱參加培訓(xùn)的學(xué)員也能參加交警部門的自主預(yù)約考試。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]88號(hào)）規(guī)定，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施，以及公安、交通運(yùn)輸兩部門共同推進(jìn)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接等工作要求。但在實(shí)際操作層面，由于兩個(gè)部門法規(guī)體系不同，目前仍存在諸多亟待解決的問題。

1改革新舉措推行后的影響分析

1.1駕培行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域范圍擴(kuò)大

長(zhǎng)期以來，駕培機(jī)構(gòu)根據(jù)交通運(yùn)輸部頒布的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，在許可范圍內(nèi)開展駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于跨區(qū)域招生，甚至跨省招生的現(xiàn)象在小型汽車培訓(xùn)領(lǐng)域并不多見。本次小型汽車駕駛證全國(guó)“一證通考”及“異地分科目考試”，擴(kuò)大了駕培行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域范圍，促使駕培機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域范圍不僅局限于所在區(qū)縣，甚至可能突破所在省市的界限，駕培行業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒁虼顺霈F(xiàn)。

1.2責(zé)任倒查制度難以落實(shí)

2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》中明確指出實(shí)行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。2017—06—28，公安部《關(guān)于印發(fā)<道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）>的通知》要求，深度調(diào)查除按照《道路交通事故信息調(diào)查》（GA/T1082）調(diào)查之外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展的調(diào)查包括駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況，是否按照培訓(xùn)大綱開展培訓(xùn)，是否存在縮短培訓(xùn)學(xué)時(shí)、減少培訓(xùn)項(xiàng)目等情況。本次小型汽車駕駛證全國(guó)“一證通考”及“異地分科目考試”可能導(dǎo)致同一學(xué)員分別在不同駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的情況出現(xiàn)，如若學(xué)員日后駕駛車輛引發(fā)重大事故啟動(dòng)責(zé)任倒查，將出現(xiàn)難以認(rèn)定駕培機(jī)構(gòu)責(zé)任的情況。

1.3考試與培訓(xùn)的政策規(guī)定暫未有效銜接

交通運(yùn)輸主管部門主管機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，對(duì)于駕駛員的培訓(xùn)有明確的規(guī)定，例如交通運(yùn)輸部下發(fā)的《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》中對(duì)駕駛證申請(qǐng)人的實(shí)際操作培訓(xùn)學(xué)時(shí)進(jìn)行了規(guī)定。按照規(guī)定，學(xué)員進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)，需進(jìn)行刷卡計(jì)時(shí)，培訓(xùn)滿相應(yīng)學(xué)時(shí)之后方能進(jìn)行考試。而小型汽車全國(guó)“一證通考”施行后，學(xué)員的培訓(xùn)學(xué)時(shí)在全國(guó)駕培監(jiān)管平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)對(duì)接的情況下將無法進(jìn)行核算。由此可見，省級(jí)或者市級(jí)建立的駕培監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已不能滿足管理的需求，全面接入全國(guó)駕培監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)并與公安駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接已迫在眉睫。

2解決方案

2.1持續(xù)推進(jìn)“先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式

廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局于2016—10—12印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)改革工作的實(shí)施意見》（桂道運(yùn)技能[2016]100號(hào)），明確提出落實(shí)計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、推行“先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式，旨在通過培育駕培需求方市場(chǎng)、強(qiáng)化需求方自主選擇權(quán)利、提高需求方地位的方法來推動(dòng)駕培行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，維護(hù)駕駛學(xué)員、駕培機(jī)構(gòu)、教練員各方的合法權(quán)益。截至2018—12—31，廣西機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“先培訓(xùn)后付費(fèi)”服務(wù)模式覆蓋率已達(dá)1D0%。為此，學(xué)員在報(bào)名學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)時(shí)，可自主選擇“先培訓(xùn)后付費(fèi)”的服務(wù)模式。

2.2建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制

學(xué)員報(bào)名學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，與駕培機(jī)構(gòu)簽訂規(guī)范的駕駛培訓(xùn)合同，對(duì)于其中規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)用收取問題屬于雙方的民事行為，應(yīng)由雙方自行協(xié)商解決，行政管理部門不應(yīng)干涉。

（1）機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及工作職責(zé)中，均不涉及約束駕培機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用收取的相關(guān)事項(xiàng)，行政管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)和日常監(jiān)管行為更不觸及駕培機(jī)構(gòu)的具體收費(fèi)行為。

（2）學(xué)駕過程往往與駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，在未考查雙方是否已結(jié)清費(fèi)用就草率進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移，存在干擾駕培機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，致使駕培機(jī)構(gòu)利益受損。

（3）目前全國(guó)范圍內(nèi)還未建成統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)信息共享系統(tǒng)，學(xué)員培訓(xùn)過程的數(shù)據(jù)信息也無法實(shí)現(xiàn)跨省遷移。為此，只有科學(xué)劃分駕培機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間的收費(fèi)事項(xiàng)以及駕培機(jī)構(gòu)是否提供分科目培訓(xùn)的管理權(quán)屬，才能避免因混淆概念而引起的管理職責(zé)不清和行政職能亂用的問題，也只有如此，才能真正有效解決“實(shí)行小型汽車駕駛證異地分科目考試”后產(chǎn)生的費(fèi)用糾紛問題。

2.3國(guó)家層面修改駕培行業(yè)相關(guān)法規(guī)

從當(dāng)前機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)狀來看，其培訓(xùn)形式和程序已不能完全適應(yīng)公安交警部門“實(shí)行小型汽車駕駛證異地分科目考試”對(duì)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的需求，迫切需要交通運(yùn)輸主管部門盡快修改《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，改變現(xiàn)行集中簽發(fā)《培訓(xùn)記錄》和頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的培訓(xùn)管理模式，實(shí)行分科目分階段的方式進(jìn)行簽發(fā)《培訓(xùn)記錄》和頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》，從而進(jìn)一步提高培訓(xùn)環(huán)節(jié)的靈活性，以便于責(zé)任倒查制度的有效落實(shí)。

2.4推進(jìn)考試與培訓(xùn)有效銜接

我國(guó)目前由公安部門負(fù)責(zé)駕駛證的考試和發(fā)放，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)駕駛培訓(xùn)行業(yè)的管理。長(zhǎng)期以來，交通運(yùn)輸部門對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行把控的主要抓手就是培訓(xùn)學(xué)時(shí)，盡管培訓(xùn)學(xué)時(shí)設(shè)置的多少以及是否應(yīng)設(shè)置最低門檻一直是社會(huì)討論的焦點(diǎn)，但就當(dāng)前而言，培訓(xùn)學(xué)時(shí)仍然是最為行之有效的控制教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)。然而在實(shí)際操作層面，往往存在駕駛證考試管理部門未將是否完成《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》規(guī)定的學(xué)時(shí)和內(nèi)容作為考試的前置條件，受理并允許未完成規(guī)定學(xué)時(shí)和內(nèi)容的學(xué)員參加自主預(yù)約考試，由此催生了培訓(xùn)時(shí)間不足、重技能重考試而忽視安全意識(shí)養(yǎng)成的培訓(xùn)模式的泛濫，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)員安全意識(shí)的缺失，給道路交通安全帶來巨大隱患。

為此，公安、交通運(yùn)輸部門應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》的要求，推進(jìn)考試系統(tǒng)與駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確?？荚嚺c培訓(xùn)的有效銜接。

2.5科學(xué)判定市場(chǎng)需求與動(dòng)向

本次全國(guó)小型汽車駕駛證實(shí)行全國(guó)通考，為部分異地工作學(xué)習(xí)的民眾提供了便利，但同時(shí)也因?yàn)椴煌瑓^(qū)域范圍內(nèi)存在培訓(xùn)學(xué)時(shí)執(zhí)行尺度以及考試難易程度的不同，可能會(huì)產(chǎn)生學(xué)員的異常流動(dòng)。若學(xué)員的異地考試不是因?yàn)楫惖毓ぷ鲗W(xué)習(xí)等原因，而是傾向于去培訓(xùn)要求相對(duì)較低、考試難度相對(duì)較小的區(qū)域考取駕駛證，將與政策的制定初衷背道而馳。因此，應(yīng)科學(xué)判定市場(chǎng)需求與動(dòng)向，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，并制定切實(shí)可行的限定措施，避免一項(xiàng)便民利民的政策成為引發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)亂象的導(dǎo)火索。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)與考試而言，其主要目的是為社會(huì)培養(yǎng)合格的駕駛員，提升道路交通安全保障能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)在確保安全的前提下，適當(dāng)進(jìn)行一些有益的嘗試以增強(qiáng)老百姓的獲得感和幸福感。為了安全這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)，公安、交通運(yùn)輸部門應(yīng)進(jìn)行充分合作，改變過去各自為政的不利局面，確?？荚嚺c培訓(xùn)有效銜接。