李強強

安全風(fēng)險分級管控工作是基于各設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動中每一項危險有害因素的辨識而實施的風(fēng)險評估、分級工作，便于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)不同分級結(jié)果，明確安全防控的層級責(zé)任，采取對應(yīng)的管控措施。為更好地將安全風(fēng)險分級管控工作落到實處，國務(wù)院安委會在其印發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》兩個文件中均明確提出繪制安全風(fēng)險空間分布四色圖（簡稱“四色圖”）的要求。

當(dāng)前，四色圖在城市管理、化工行業(yè)已有應(yīng)用，而在風(fēng)電行業(yè)剛剛起步。為了使風(fēng)電場切實落實安全主體責(zé)任，達到風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移的目的，在準確把握風(fēng)電行業(yè)安全生產(chǎn)特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，各風(fēng)電場應(yīng)結(jié)合自身實際情況全面推行安全風(fēng)險分級管控工作。

本文以某風(fēng)電場為例，論述了安全風(fēng)險等級的科學(xué)評定及四色圖的標準繪制方法，提出在認真自辨自控安全風(fēng)險源、超前辨識預(yù)判安全風(fēng)險、構(gòu)建安全風(fēng)險層級基礎(chǔ)上，通過實施工程控制、安全管理、個體防護以及應(yīng)急處置措施等，對風(fēng)險實現(xiàn)辨識、評估、分級、管控，進而有效防控各類安全風(fēng)險。

四色圖在安全風(fēng)險分級中的應(yīng)用

一、單元劃分

首先應(yīng)將全部作業(yè)單元網(wǎng)格化。合理、正確劃分單元，既可以順利開展危險有害因素辨識、風(fēng)險評估工作，又能夠保證危險有害因素辨識、風(fēng)險評估的全面性和系統(tǒng)性，是整個危險有害因素辨識、風(fēng)險評估和控制活動的重要一環(huán)。遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則，風(fēng)電場主要依據(jù)場所位置、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及其組合來劃分單元，涵蓋生產(chǎn)全過程的常規(guī)活動和非常規(guī)活動。

二、危險有害因素辨識

針對生產(chǎn)現(xiàn)場的類型和特點，全方位、全過程開展安全風(fēng)險辨識，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，覆蓋風(fēng)電場所有作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工序、危險物質(zhì)、人員行為、作業(yè)活動和管理體系。在常見的危險有害因素辨識中，對于人的行為，應(yīng)考慮作業(yè)過程中所有的常規(guī)活動和非常規(guī)活動；對于物的狀態(tài)，應(yīng)考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)；對于環(huán)境因素，應(yīng)考慮內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；對于管理因素，應(yīng)考慮法律法規(guī)的符合性、自身管理需要及規(guī)章制度更新情況。

針對單元劃分，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理因素和人的行為進行辨識，并參照勞動安全管理的基礎(chǔ)標準《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441-86），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，對可能發(fā)生的事故類別進行分類梳理。根據(jù)風(fēng)電場實際工作情況，將事故類別劃分為14類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

三、安全風(fēng)險評估

根據(jù)相關(guān)標準和要求，明確了繪制四色圖所使用的四種顏色，即紅、橙、黃、藍，分別代表安全風(fēng)險管控等級從高到低的重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。

在顏色的應(yīng)用中會遇到顏色值設(shè)定的問題，四色都有其對應(yīng)的顏色值代碼，針對不同應(yīng)用方式和情況，RGB模式（加色模式）、CMYK模式（減色模式）、十六進制顏色碼（HEX格式）、HSV模式（六角錐體模型）應(yīng)符合如表2所示的規(guī)范。

針對辨識出的每項危險有害因素，結(jié)合自身可接受風(fēng)險等實際情況開展安全風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定每處場所、設(shè)施、設(shè)備的風(fēng)險等級，如果同一場所、設(shè)施或設(shè)備存在不同的安全風(fēng)險等級，其網(wǎng)格總體的風(fēng)險等級按網(wǎng)格內(nèi)各項危險有害因素的最高等級確定。如表3所示，安全風(fēng)險等級從高到低被劃分為四級。

如果從嚴重程度等級和可能性等級角度論風(fēng)險的大小和等級的話，其對應(yīng)關(guān)系可參照表4。

安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，風(fēng)電場主要風(fēng)險源及其等級評估詳見表5。

四、四色圖繪制

依據(jù)安全風(fēng)險類別和科學(xué)評定的安全風(fēng)險等級建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制風(fēng)電場“紅、橙、黃、藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。當(dāng)遇多層建筑或操作平臺風(fēng)險標注位置重疊時，可以分別繪制各層面安全風(fēng)險四色分布圖，其整體安全風(fēng)險等級按各網(wǎng)格的最高等級確定。四色圖要有總圖，即整個風(fēng)電場的風(fēng)險空間分布圖，也要有生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所、單體設(shè)備的風(fēng)險空間分布圖。以某風(fēng)電場為例，總體圖主要含升壓站、集電線路（桿塔）、箱變、風(fēng)電機組等設(shè)備和區(qū)域，而升壓站因為存在多種風(fēng)險等級，在總體圖中按其最高等級標識，即重大風(fēng)險，見圖1；一級分圖，升壓站包括220kV和35kV設(shè)備區(qū)、綜合樓、生產(chǎn)輔助樓、孔洞池等區(qū)域，同理存在多種風(fēng)險等級的區(qū)域按其最高等級標識，見圖2；二級分圖，如區(qū)分為車庫、備件室、餐廳、廚房、儲藏間、公共衛(wèi)生間、活動室、勞模創(chuàng)新工作室、更衣室、400V配電室、站用變電室、蓄電池室、繼保室等的綜合樓一層區(qū)域，見圖3。

安全風(fēng)險管控

將辨識出的安全風(fēng)險及其控制或者防范措施、應(yīng)急處置方法，納入相關(guān)規(guī)程，并建立完善的安全風(fēng)險公告制度，在箱變、風(fēng)電機組、升壓站等重點設(shè)備、區(qū)域的醒目位置張貼實物四色圖，同時設(shè)立相應(yīng)的安全風(fēng)險告知卡，其上應(yīng)當(dāng)注明危險有害因素及安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別和后果、風(fēng)險等級、控制措施和應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。

安全風(fēng)險分級管控應(yīng)當(dāng)遵循安全風(fēng)險越高、管控層級越高的原則，按照風(fēng)險級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，對安全風(fēng)險進行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，確定風(fēng)電場、班組和崗位不同管控層級的風(fēng)險管控方式。其中，風(fēng)電場級管控重大風(fēng)險、班組級管控較大風(fēng)險、崗位管控一般風(fēng)險，逐一落實管控責(zé)任。具體來講，35kV集電線路（桿塔、箱變）作業(yè)點、220kV和35kV設(shè)備區(qū)作業(yè)點、風(fēng)電機組作業(yè)點等的風(fēng)險系數(shù)較高，須采取風(fēng)電場級管控；綜合樓作業(yè)點、水泵房作業(yè)點、孔洞池作業(yè)點等的風(fēng)險系數(shù)相對較低，可采取班組級管控；其他作業(yè)點則由各崗位人員管控。如果涉及操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險等級高，存在重大危險源，可能導(dǎo)致嚴重后果的生產(chǎn)區(qū)域、設(shè)施、設(shè)備、部位、場所、崗位以及作業(yè)活動等須采取風(fēng)電場級重點管控，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。

根據(jù)風(fēng)險辨識和評估結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對不同等級的安全風(fēng)險實行差異化、精準化、有針對性地有效動態(tài)監(jiān)管。通過隔離危險源，采取工程控制、安全管理、個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急處置等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。如噪聲失聰方面，除了通過佩戴防噪聲耳塞進行個體防護，還可使用手持式分貝計進行實時監(jiān)測。此外，必須每年定期開展噪聲方面的職業(yè)衛(wèi)生檢測等。

針對危險源制定切實可行的《安全技術(shù)勞動保護措施計劃》，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，加強工作力量，保障工作經(jīng)費。如果有需要遏制重特大事故，突出重點區(qū)域、重點設(shè)備、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的，應(yīng)組織制定相應(yīng)的專項實施方案，建立健全組織機構(gòu)，明確重大風(fēng)險管控關(guān)鍵，有重點、有計劃、有措施地消除生產(chǎn)中存在的不安全因素，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和勞動條件，確保各項標準、制度和措施落實到位。

強化員工風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，提升安全風(fēng)險管控能力。以崗位風(fēng)險、防控措施和應(yīng)急處置方法為重點，使其熟悉并掌握風(fēng)電場風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險等級、風(fēng)險管控措施，以及應(yīng)急救援與處置措施等，對于每項作業(yè)每個人須執(zhí)行安全承諾，工作前要安全雙述、工作中要設(shè)備雙查、工作后要設(shè)備雙主人，確保人員每時安全、設(shè)備每刻安全。

結(jié)語

實踐證明，四色圖能夠一目了然地反映風(fēng)電場的安全風(fēng)險數(shù)量、分布情況，也可直觀展示危險源層級，是一種有效進行風(fēng)險管控和事故防范的重要舉措，可提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，便于管理人員掌握風(fēng)電場風(fēng)險管控的要害部位、重點設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等情況；便于安監(jiān)人員排查隱患根源，判別風(fēng)險等級，指導(dǎo)整改措施；便于作業(yè)人員熟悉風(fēng)險管控的高危和重點區(qū)域、重大危險源等，并在作業(yè)中采取風(fēng)險管控的針對性防范與應(yīng)對措施。

（作者單位：內(nèi)蒙古華電蒙東能源有限公司）