王海暉，宋志龍，王振師，李小川

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽 合肥 230027;2.廣東省林業(yè)科學(xué)研究院/廣東省森林培育與保護(hù)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510520）

以新近成立的應(yīng)急管理部為標(biāo)志的防災(zāi)、減災(zāi)管理體系變革，代表著政府對(duì)災(zāi)害防治工作的高度重視和管理力度的提升。自2018年3月起，原武警森林部隊(duì)經(jīng)轉(zhuǎn)制組建成森林消防局，與城市應(yīng)急救援隊(duì)伍建制平行布局。掛靠原國(guó)家林業(yè)局的森林防火指揮部辦公室，相應(yīng)劃歸應(yīng)急管理部。原國(guó)家林業(yè)局則被納入自然資源部，其參與森林防火的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理工作目前主要由2019年9月成立的森林和草原防火司操作。從機(jī)構(gòu)調(diào)整的情況和業(yè)務(wù)走向來看，眼下森林和草原是作為重要自然資源來保護(hù)的。

近些年，我國(guó)森林防火形勢(shì)基本穩(wěn)定，火災(zāi)發(fā)生頻次和森林受害率均控制在較低水平。國(guó)際上火災(zāi)形勢(shì)則非常嚴(yán)峻，尤其在過去的2019年。在發(fā)表的分析報(bào)告中，作者介紹了國(guó)際林火發(fā)展的主要?jiǎng)酉颍貉娱L(zhǎng)的火災(zāi)高發(fā)季節(jié)、火災(zāi)凸現(xiàn)人力無(wú)法控制的超級(jí)規(guī)模，并有向北極圈內(nèi)發(fā)展的勢(shì)頭。由于全球性氣候變化加上許多國(guó)家的長(zhǎng)期干旱天氣，火災(zāi)活動(dòng)日趨猖獗，展示出與以往完全不同的野性，在澳洲境內(nèi)甚至綿延長(zhǎng)達(dá)半年之久。面對(duì)不斷加劇的極端天氣狀況，從資源保護(hù)的角度確保森林和草原安全，其工作方向和任務(wù)目標(biāo)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。有資料顯示，已經(jīng)有不少年份美國(guó)農(nóng)業(yè)部林業(yè)署過半的年度預(yù)算用在野外火災(zāi)撲救和控制上。

眾所周知，森林和草原作為地球上最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染物、美化環(huán)境和維系生物多樣性等重要功能。六顆大樹一年吸收CO的量等同于一個(gè)成年人一年的排放；陸生物種50%以上在純天然林為主的各類森林中棲息繁衍。政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，采取了一系列手段以改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，但是從目前森林防火工作的具體措施來看，沒能體現(xiàn)其生態(tài)保護(hù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在，更沒有兼顧到生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)發(fā)展特性，尤其是在目前不斷變化的氣候環(huán)境條件下。

鑒于森林和草原生態(tài)保護(hù)的重要性，本文從林火生態(tài)學(xué)基本觀念出發(fā)，探討林火生態(tài)基本要素及其在生態(tài)保護(hù)中的地位，闡述相關(guān)管理工作的出發(fā)點(diǎn)、意義及內(nèi)容，并以可燃物管理的措施為主線，分析其產(chǎn)出的多重效益。最后，結(jié)合目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)火災(zāi)形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)下森林防火管理工作的目標(biāo)定位和工作策略進(jìn)行了研討。本文認(rèn)為，過于注重林火撲救力量和火災(zāi)控制，缺乏必要的可燃物管理主導(dǎo)的生態(tài)維護(hù)機(jī)制，會(huì)造成森林生態(tài)健康嚴(yán)重失衡，更因長(zhǎng)期的可燃物積累導(dǎo)致難以控制超大規(guī)?；馂?zāi)發(fā)生的概率不斷增加。加強(qiáng)森林可燃物管理和若干種防火分隔措施的實(shí)施，有利于森林生態(tài)健康的長(zhǎng)期穩(wěn)定，有效避免對(duì)森林造成毀滅性打擊的重特大火災(zāi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的根本目標(biāo)。

1 林火生態(tài)與火災(zāi)效應(yīng)

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林是自然功能最完善、最強(qiáng)大的資源庫(kù)、基因庫(kù)和蓄水庫(kù)，對(duì)維護(hù)地球生態(tài)平衡、改善生物生存環(huán)境起著決定性的作用。據(jù)估測(cè)，森林的生態(tài)效益大體為其直接經(jīng)濟(jì)效益的8～10倍。樹木具有很強(qiáng)的截留降水的能力，對(duì)涵養(yǎng)水源和土壤發(fā)揮極其重要的作用；1 hm森林一年蒸發(fā)水量達(dá)8000 t，從而確保林區(qū)空氣濕潤(rùn)；每0.4 hm林帶一年大體可吸收并同化100 t污染物。森林不但是多類植物生長(zhǎng)地，還是多種動(dòng)物棲息地，成為生物繁衍最活躍區(qū)域。西方國(guó)家多將住宅建在森林和城鎮(zhèn)結(jié)合部，以最大限度地利用森林的優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，許多城市推行城市森林化，同樣借重森林難以替代的多重生態(tài)效應(yīng)。

作為由C、H、O、N等元素組成的有機(jī)體，森林植被具有不同程度的可燃性，在特定地形和氣候條件下演化成不同火行為，從而對(duì)植被本身、生長(zhǎng)生態(tài)和環(huán)境構(gòu)成短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。由于植被作為燃料的屬性以及火對(duì)特定地域植物群落的直接或間接作用，火被看成森林和草原生態(tài)系統(tǒng)中不可分割的有機(jī)組成，并且是天然更新的重要驅(qū)動(dòng)力。因而，森林生態(tài)囊括火生態(tài)。

1.1 火與生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系

從生態(tài)學(xué)角度看，火可以是有害或有益的，還可以為中性。在個(gè)體有機(jī)體層面上，火發(fā)揮著選擇性作用，或直接影響其持續(xù)的火循環(huán)過程，或間接改變其自身生存環(huán)境條件。特定火災(zāi)對(duì)個(gè)體生物的影響程度，基本取決于個(gè)體生物屬性、當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)環(huán)境以及與火災(zāi)現(xiàn)象相耦合的生物質(zhì)燃料間的傳熱機(jī)制?？扇嘉锖偷匦畏植技由袭?dāng)?shù)貧庀笠蛩赜绕涫秋L(fēng)場(chǎng)的影響，引起林火行為變化，導(dǎo)致有機(jī)個(gè)體在火災(zāi)過程中存活情況出現(xiàn)差異。這會(huì)營(yíng)造不同的災(zāi)后生長(zhǎng)模式，從而造成植被分布展現(xiàn)更為顯著的空間差異性。

火災(zāi)在通常的林地或草原上蔓延，最常見的是地表火，燃料大部分來源于地表細(xì)小可燃物，如落葉枯枝和草等。作為地表火，其產(chǎn)生的熱輻射和熱傳導(dǎo)會(huì)殺死草本植物和矮小的木本植物，對(duì)冠層較高的樹木則不會(huì)產(chǎn)生直接影響。在深層干燥的有機(jī)土壤條件下，即使植被可能在地表火穿行中幸存下來，但地表火生成的熱量會(huì)殺死幾厘米厚樹皮內(nèi)的形成層，并通過自地面向土壤導(dǎo)熱殺死礦物質(zhì)土壤幾厘米以下的植物組織器官。在有機(jī)土壤相對(duì)潮濕的情形下，雖然地表溫度可能較高，由于水分的蒸騰作用，進(jìn)入木本植物基部以及土壤層熱穿透深度較小，相應(yīng)對(duì)樹木基部和地下根系構(gòu)成的影響較弱。

以燃燒樹冠為特征的樹冠火分獨(dú)立樹冠火和活躍型樹冠火兩大類。獨(dú)立樹冠火以燃燒樹冠為主，燒焦的高度主要由對(duì)流換熱驅(qū)動(dòng)決定。在這類火災(zāi)中，一般不會(huì)對(duì)非常低矮的植物構(gòu)成重大傷害。相比之下，由地表火與獨(dú)立樹冠火疊合而成的活躍型樹冠火（或稱混合火災(zāi)），其火勢(shì)最為兇猛，對(duì)地表植物和耐火性較差的樹基均產(chǎn)生致命影響，只有那些樹皮足夠厚的大樹才能在火災(zāi)中存活下來。此類火災(zāi)事件，將對(duì)景觀物種和林分結(jié)構(gòu)產(chǎn)生十年乃至百年以上影響。當(dāng)然，從生態(tài)學(xué)角度來說，自然生態(tài)系統(tǒng)無(wú)論遭受多大程度的火災(zāi)沖擊，其最終仍可以以自然演化的形式繼續(xù)更替和發(fā)展。

火災(zāi)對(duì)植物生長(zhǎng)所依賴的土壤環(huán)境、當(dāng)?shù)匦夂蛞约八蛋l(fā)展均構(gòu)成影響。在破壞有機(jī)土層的同時(shí)，火災(zāi)會(huì)導(dǎo)致底層礦物質(zhì)土壤改性，從而徹底改變特定場(chǎng)地潛在植物種群。火災(zāi)對(duì)景觀結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展格局產(chǎn)生影響，造成林分和植物群落不同的雨水截留能力，進(jìn)而改變地表徑流方向和保水能力，甚至影響當(dāng)?shù)睾恿髁髁俊?/p>

火在景觀生態(tài)長(zhǎng)期演化中與其結(jié)構(gòu)、功能及景觀多樣性相互作用、相互關(guān)聯(lián)，從而對(duì)大氣環(huán)境構(gòu)成潛在影響。對(duì)于特定森林生態(tài)，低強(qiáng)度林火促進(jìn)局部物質(zhì)循環(huán)，改善生長(zhǎng)和發(fā)育條件，相應(yīng)會(huì)促進(jìn)林木生長(zhǎng)；與此同時(shí)，由于樹木吸收的碳幾乎有一半儲(chǔ)存在樹葉和凋落物中，經(jīng)火燒后迅速分解，造成過火林地向大氣中釋放CO速度有所增加。中等強(qiáng)度林火破壞森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，造成林木長(zhǎng)勢(shì)減弱，系統(tǒng)生產(chǎn)力和森林固碳能力有所下降。高強(qiáng)度森林火災(zāi)則使林內(nèi)可燃物全面受熱分解、大量樹木死亡，森林生態(tài)系統(tǒng)走向崩潰；此過程中釋放大量CO和CH，相應(yīng)會(huì)顯著增加大氣中溫室效應(yīng)氣體含量。

1.2 林火制度及其特征因子的生態(tài)意義

基于植物可燃性，火已成為森林生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)常性現(xiàn)象。相應(yīng)衍生出林火生態(tài)學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)行為與生態(tài)效應(yīng)的內(nèi)在聯(lián)系與過程，包括火與生物質(zhì)及物理環(huán)境之間的關(guān)系。作為一門分支學(xué)科，林火生態(tài)學(xué)涉及的主要問題有火災(zāi)依賴性、動(dòng)植物的敏感性和適應(yīng)性、火災(zāi)歷史、火制度和火災(zāi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響等。當(dāng)然，火災(zāi)的生態(tài)效應(yīng)不只是取決于火災(zāi)本身，還取決于襲擾地域分布的設(shè)施、居民區(qū)數(shù)量以及當(dāng)?shù)孛癖姷目山邮艹潭?，而這些均會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生變化。

火制度是林火生態(tài)學(xué)重要概念，展示生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷火災(zāi)所具有一致性行為模式、時(shí)間和間隔周期。火制度主要用于表征火在生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能中的作用，不但適用于長(zhǎng)期戰(zhàn)略性林火規(guī)劃，也適合跟蹤特定時(shí)間段氣候以及人為影響引發(fā)火制度隨時(shí)間的變化。主要特征因子包括災(zāi)害波及區(qū)域、發(fā)生季節(jié)和頻度、火強(qiáng)度及火災(zāi)損害烈度等。其中災(zāi)害波及區(qū)域，是指慣常的過火面積，這可以用來度量特定生態(tài)系統(tǒng)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷火災(zāi)的平均規(guī)模，因?yàn)椴煌?guī)模和尺度的火災(zāi)對(duì)特定景觀會(huì)產(chǎn)生不同的生態(tài)效應(yīng)。例如，受較大規(guī)模火災(zāi)影響的生態(tài)系統(tǒng)，其局部種子來源可能需要由風(fēng)或動(dòng)物傳播，而這一過程與效率均隨過火區(qū)域的面積發(fā)生顯著變化。

火災(zāi)季節(jié)性確定火災(zāi)最常見的年份?；馂?zāi)的影響很大程度上取決于其發(fā)生時(shí)的物候期。如果火災(zāi)發(fā)生在植物休眠期或衰老期，其影響可能不會(huì)像在種子集中發(fā)芽階段那樣嚴(yán)重。因而，在不同情形下，特定林地會(huì)在災(zāi)后構(gòu)建迥然不同的生態(tài)系統(tǒng)?；馂?zāi)頻率是指在特定區(qū)域火災(zāi)發(fā)生的間隔，或該區(qū)域火災(zāi)發(fā)生所需的時(shí)間周期，通常用平均火災(zāi)返回間隔來定義景觀生態(tài)系統(tǒng)這一特征。當(dāng)然，對(duì)于類似的植物類型，火災(zāi)返回間隔會(huì)因區(qū)域差異或隨時(shí)間推移而變化?；饛?qiáng)度定義為單位火線長(zhǎng)度的能量釋放功率（kW/m），通常為火蔓延速率、可燃物燃燒熱與單位面積燃料質(zhì)量消耗的乘積?；馂?zāi)損害烈度是指火災(zāi)對(duì)地域和景觀生態(tài)系統(tǒng)的殺傷力，通常為火災(zāi)或可燃物消耗造成的植物死亡率。一般認(rèn)為，火災(zāi)損害烈度是火強(qiáng)度和火駐留時(shí)間的函數(shù)。

作為火制度特征因子，有利于據(jù)此了解特定生態(tài)系統(tǒng)在具體火制度下存活和更新發(fā)展的動(dòng)向，對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)具有重要意義?；馂?zāi)的規(guī)模對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所帶來的影響非常顯著：小范圍過火，即使非常徹底，但仍有機(jī)會(huì)在周圍植被帶動(dòng)下快速恢復(fù)；一旦過火面積巨大，被侵襲的景觀區(qū)域則存在后續(xù)種子移植難度，因而生態(tài)系統(tǒng)的演化得重新來過?；馂?zāi)發(fā)生頻度對(duì)物種組成和群落結(jié)構(gòu)有重大影響，縱然過火區(qū)域的不規(guī)則程度會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成不同程度干擾，過密的火災(zāi)頻度則對(duì)此產(chǎn)生抵消作用?；馂?zāi)強(qiáng)度帶來的嚴(yán)重后果，不僅意味著生物質(zhì)在火災(zāi)中的消耗量，更多是其對(duì)環(huán)境的影響，包括對(duì)土壤、植物根系以及周圍植物的烘烤以及對(duì)流換熱作用?；馂?zāi)損害烈度實(shí)際表征生態(tài)系統(tǒng)自身耐火性和抗火性。建立起來的概念和相關(guān)認(rèn)識(shí)為從生態(tài)保護(hù)的角度實(shí)現(xiàn)有益的林火管理指明了方向。林火管理作為森林生態(tài)管理錐中的關(guān)鍵組成，不只是為了單純的火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與控制，還包括與可燃物處理相關(guān)的管理工作。各自在森林生態(tài)系統(tǒng)中的位置以及它們間的相互聯(lián)系見圖1。

圖1 森林和草原生態(tài)錐管理體系示意

2 林火管理中可燃物處理及其功效

基于生態(tài)學(xué)的可燃物處理（管理），直接目標(biāo)是改變林地景觀和草原潛在火行為及其火災(zāi)效應(yīng)，從而達(dá)到期待的火生態(tài)管理目標(biāo)。通過減少潛在火災(zāi)強(qiáng)度和蔓延速度，可以減少火災(zāi)影響的程度；相應(yīng)地，有利于恢復(fù)至先前景觀草原可燃物分布數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，為重建預(yù)先設(shè)定的火制度奠定基礎(chǔ)。其實(shí)施途徑是通過有計(jì)劃地控制森林和草原生態(tài)系統(tǒng)中生物質(zhì)數(shù)量、組成及分布狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在火災(zāi)行為的規(guī)劃與掌控。具體措施則是針對(duì)植被可燃物的一些屬性進(jìn)行操控，其中包括地表細(xì)小可燃物、地表總體可燃物載量、樹冠可燃物水平燃料分布連續(xù)性、垂直燃料連續(xù)性及階梯式燃料等。

可燃物管理同樣是林火預(yù)防最常見和最有效的方法。減少或完全消除地表易燃可燃物，基本可以消除特定林分中形成地表火和蔓延的可能；大幅度減少地表總體可燃物載量，則可以削弱潛在地表火蔓延速度和強(qiáng)度；中斷樹冠可燃物水平燃料分布連續(xù)性、垂直燃料連續(xù)性以及階梯式燃料的存在，基本可以消除樹冠火的蔓延以及地表火轉(zhuǎn)變成樹冠火的可能性。通過對(duì)地表燃料和樹冠燃料同時(shí)予以處理，既降低了火災(zāi)蔓延的概率，也可以避免破壞性較強(qiáng)的活躍型樹冠火發(fā)生。

可燃物處理方案通常是使特定景觀和草原內(nèi)可燃物恢復(fù)到以往某種狀態(tài)，確保潛在火行為和火制度在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于可接受的范圍內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)的火災(zāi)預(yù)防?？扇嘉锾幚矸椒ㄒ话惴譃槿?，計(jì)劃燒除、機(jī)械處理和生化處理，如圖2所示。

圖2 可燃物處理基本途徑及其對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的影響

計(jì)劃燒除是指在野外和草原上實(shí)施點(diǎn)燒，以改變地表燃料分布狀況。除為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)有意安排的規(guī)定火燒，計(jì)劃燒除也包括在允許的條件下野外發(fā)生的火災(zāi)。這兩種類型的可燃物燒除都接受火作為一種生態(tài)過程而存在，只是燒除處方可以通過設(shè)計(jì)和調(diào)整以保證對(duì)環(huán)境影響同樣是可以接受的。機(jī)械處理是依靠包括人工作業(yè)在內(nèi)的多種方法去除局部林地和草原上的可燃物。生化方法則是通過在特定地域放牧或采用生化藥劑，抑制特定草本植物的生長(zhǎng)（圖2）。

作為一種處理技術(shù)和管理處方，可燃物稀化同樣可以改變森林燃料的結(jié)構(gòu)和分布狀態(tài)。由于“封山護(hù)林”和人為干涉對(duì)火災(zāi)現(xiàn)象的遏制，森林中可燃物累積現(xiàn)象嚴(yán)重。通過稀化可以適當(dāng)移除植被以創(chuàng)建或恢復(fù)特定的林分密度、分布和物種組成。作為一種有效的燃料管理方法，可以減少地表火依托垂直和水平燃料分布的連續(xù)性轉(zhuǎn)變?yōu)闃涔诨鸬目赡苄?。按照可燃物分布密度和樹木直徑分類開展處理，是疏伐處方的重要特征。遮陰型防火隔離帶則是典型的可燃物稀化處方，其做法是在隔離帶內(nèi)基本清除地表易燃可燃物或改變其易燃屬性，間伐去小胸徑樹木，保留胸徑較粗和抗火性較強(qiáng)的大樹，同時(shí)普遍提升樹冠層基部距離地面的高度。

該項(xiàng)技術(shù)在美國(guó)許多州應(yīng)用廣泛，迄今發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。圖3為位于華盛頓州遮陰型防火隔離帶過火后拍攝的照片。現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)表明，盡管高強(qiáng)度樹冠火由隔離帶內(nèi)穿行，但在隔離帶內(nèi)，火行為則出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，使得隔離帶內(nèi)樹木在這場(chǎng)大火中得以存活。

圖3 位于華盛頓州Whenatchee國(guó)有林區(qū)遮陰型隔離帶過火后照片[10]

開設(shè)工程阻隔，即生土帶，可以看成是局部較徹底的可燃物處理處方。生物防火林帶和改進(jìn)型生物防火林帶，則是在生土帶基礎(chǔ)上栽植保水性較佳的闊葉樹。這些在以往的防火分隔實(shí)踐中都有廣泛應(yīng)用。面對(duì)高火險(xiǎn)等級(jí)和重點(diǎn)保護(hù)地域，如森林和村鎮(zhèn)結(jié)合部居民住宅及重要設(shè)施分布區(qū)域，就鄰近地域森林景觀開展防火隔離帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以最大限度地降低區(qū)域發(fā)生森林火災(zāi)的頻次，同時(shí)避免火災(zāi)發(fā)生后出現(xiàn)難以控制的大規(guī)模火災(zāi)情形。據(jù)Agee和Skinner報(bào)道，2002年在美國(guó)加利福尼亞州拉森國(guó)有林區(qū)發(fā)生火災(zāi)，主要為北美黃松（Pinus ponderosa）群落樹冠火，波及800 hm。火災(zāi)在經(jīng)間伐和地表計(jì)劃燒除過的防火隔離帶中自動(dòng)熄滅。除隔離帶邊緣外，隔離帶內(nèi)植被幾乎沒有受到任何影響（圖4）。

圖4 2002年位于加利福利亞州拉森國(guó)有林區(qū)北美黃松（Pinus ponderosa）林過火現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比照片

可燃物稀化不但具有防火和生態(tài)效益，還能促進(jìn)商業(yè)木材產(chǎn)品的生產(chǎn)，獲得更多經(jīng)濟(jì)回報(bào)。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校學(xué)者對(duì)遮陰型防火隔離帶內(nèi)林木生長(zhǎng)狀況長(zhǎng)期觀測(cè)后發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榍宄藥?nèi)雜草、枯死木和病樹，對(duì)于帶內(nèi)林木的健康及產(chǎn)出均產(chǎn)生正面影響。位于美國(guó)加利福尼亞中部和北部3條典型防火隔離帶，長(zhǎng)度均在5～8 km，主要是北美黃松（Pinus ponderosa）與糖松（Pinus lambertiana）混交林以及其他針葉混交林2大類。數(shù)據(jù)表明，其中2條松樹混交林隔離帶的5年材積增長(zhǎng)量分別為6.5和6.6 m/hm，比未處理林區(qū)高出約0.9～1.2 m/hm；其他種類針葉混交林隔離帶的5年材積增長(zhǎng)量為7.3 m/hm，與未處理林區(qū)接近。兩條松樹混交林隔離帶年收益率達(dá)到6.4%和4.0%，比未處理林區(qū)分別高出1.6%和1.8%。

3 目前森林防火機(jī)構(gòu)布局和政策誤區(qū)分析

對(duì)火災(zāi)的人為干涉和撲救活動(dòng)是人類為挽救特定森林和草原生態(tài)系統(tǒng)的一種努力，其本身也會(huì)產(chǎn)生多重效應(yīng)。僅從現(xiàn)有資源保護(hù)的角度來看，無(wú)疑是正確的，并且必須逢火必救、救必徹底；在另一方面，作為生態(tài)系統(tǒng)的維持，則有可能會(huì)出現(xiàn)過度操作與壓制，以至不利于其自然更新以及生態(tài)系統(tǒng)必要的演化和流程發(fā)展。

目前將森林消防與城市消防并列操作以及將國(guó)家林草局掛靠自然資源部體現(xiàn)出近20年來對(duì)林火和森林保護(hù)認(rèn)識(shí)的變革。表1中對(duì)具體管理格局和工作動(dòng)向做了回顧。可以看出，先前曾廣泛重視推廣各項(xiàng)森林防火工作。在林火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)方面，尤其是南方部分省份的生物防火林帶和北方林區(qū)的改進(jìn)型生物防火林帶建設(shè)，傾注了大量人力和物力，為森林火災(zāi)預(yù)防奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代后期，國(guó)家大力發(fā)展森林警察部隊(duì)，并通過在諸多重點(diǎn)林區(qū)布防以增強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)力量。新近組建了應(yīng)急管理部，將原先相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家林業(yè)局納入自然資源部，更加凸顯政府對(duì)強(qiáng)化消防力量和資源管理的重視。目前國(guó)家林業(yè)和草原局下設(shè)防火司，主要從事防災(zāi)減災(zāi)宣傳和教育、火源監(jiān)控與管理以及基層災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)力量?jī)?chǔ)備等方面的工作。

表1將管理體制的變化情況及其與美國(guó)平行機(jī)構(gòu)相關(guān)工作做了比對(duì)。不難看出，所有這些都反映當(dāng)下政府決策層將森林主要當(dāng)成資源來管理，而不是作為生態(tài)系統(tǒng)來管理。過于看重森林的資源特性，忽視其作為可自維持生態(tài)系統(tǒng)的屬性，勢(shì)必會(huì)萌發(fā)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)象的極端看法，從而顯現(xiàn)不計(jì)代價(jià)、有火必救和救必徹底的消防管理理念。目前各地政府出臺(tái)的地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制更是對(duì)當(dāng)前工作策略的直接詮釋。已完全并列的森林消防局和城市應(yīng)急消防救援的建制以及所涉管理工作職責(zé)集中反映其間的工作內(nèi)容和目標(biāo)高度相似性（表2）。

表1 目前森林防火管理體制與2018年前森林防火管理體制以及美國(guó)管理現(xiàn)狀對(duì)比

表2 森林生態(tài)和城市生態(tài)體系火災(zāi)防控格局對(duì)比

目前廣泛推行退耕還林以及封山護(hù)林等舉措，基本從機(jī)制上排除了可燃物管理相關(guān)措施實(shí)施的可能。與此同時(shí)，各地推行的禁火令和防火責(zé)任狀等措施，對(duì)火源管理有了全面的管控，使得計(jì)劃火燒等可燃物管理措施被徹底封堵?，F(xiàn)下推行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，已將當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)防控工作情況納入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中。據(jù)此，對(duì)災(zāi)害的控制自然而然出現(xiàn)了一刀切的管理現(xiàn)狀。

森林生態(tài)和城市生態(tài)環(huán)境火災(zāi)防控區(qū)別主要在以下兩個(gè)方面。作為可以自然生長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)，具有一定程度的耐火性和再生以及自我更替的功能，因而與城市中堆積起來的人工生態(tài)系統(tǒng)有所不同。在防控手段上，對(duì)特定林地和草原的可燃物管理，不但具有資源保護(hù)的意義，更有生態(tài)保護(hù)的意義，如表2所示。與此同時(shí)，由于廣大的林地多分布在人煙稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)力量很難及時(shí)到位，加上其潛在火災(zāi)波及面積巨大，都凸顯前期針對(duì)特定地域火災(zāi)預(yù)防以及相應(yīng)的可燃物管理的重要性及迫切性。

從森林生態(tài)發(fā)展和更新角度來看，不是所有火災(zāi)都是災(zāi)難性的。在特定地域，適度的地表火對(duì)于林地和景觀系統(tǒng)的健康和主要林木的生長(zhǎng)具有有益調(diào)節(jié)作用；與此同時(shí)，由于消減了部分地表的可燃物，使得發(fā)生活躍型樹冠火和高強(qiáng)度林火的概率大幅度下降?；诖?，目前對(duì)火源管理、用火以及火災(zāi)撲救工作一刀切的做法，有悖森林生態(tài)保護(hù)的基本原則，同時(shí)也會(huì)帶來更多的火災(zāi)監(jiān)控和大型火災(zāi)撲救的開銷，并顯著增加應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)中撲救隊(duì)員意外傷亡的可能性。

正因?yàn)檫^于注重林火撲救力量和火災(zāi)控制，以往火作為森林生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)組成的理念已被嚴(yán)重壓制。在此情勢(shì)下，一旦缺少必要的可燃物管理主導(dǎo)的生態(tài)維護(hù)，勢(shì)必導(dǎo)致森林生態(tài)健康嚴(yán)重受損，并因長(zhǎng)期的可燃物積累使得出現(xiàn)難以控制超大規(guī)模火災(zāi)發(fā)生的概率不斷提升。由于當(dāng)前呈現(xiàn)特殊氣候變化條件，火災(zāi)呈現(xiàn)出高度野性，已在諸多國(guó)家的叢林火中充分展示。在過去的一年里，曾經(jīng)具有良好管理業(yè)績(jī)的澳洲陷入綿延半年之久的叢林火季，并于2020年元月一度由三條火龍合并形成前所未有的超級(jí)大火。

從純火災(zāi)防治工作的成本投入合理性角度來看，目前許多國(guó)家消防管理上都已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重投入失衡。國(guó)內(nèi)每一次出現(xiàn)重大火災(zāi)，如2014年4月份和5月份在云南滇西和滇中地區(qū)發(fā)生兩場(chǎng)大火，產(chǎn)生的撲救及善后開銷都以千萬(wàn)元計(jì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部林業(yè)署每年則有超過一半的預(yù)算用于運(yùn)行火災(zāi)撲救和控制相關(guān)的工作。更為緊要的是，每一次重大山火發(fā)生后，不但會(huì)導(dǎo)致資源損失、人員傷亡和直接和間接開銷的增加，其對(duì)已有生態(tài)的損傷將一時(shí)難以恢復(fù)。在火災(zāi)的源頭上下功夫，不但具有治本的功效，節(jié)約后期管理成本，還可以通過可燃物處理產(chǎn)生生態(tài)效益和推動(dòng)林木和草原經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增長(zhǎng)，更為特定林區(qū)和草原災(zāi)害的可防和可控以及生態(tài)環(huán)境安全埋下伏筆。

森林和草原火災(zāi)管理的實(shí)際工作目標(biāo)，應(yīng)該是通過有效的預(yù)防和可燃物的管理，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)本身可防可控，其與城市消防間的本質(zhì)區(qū)別在所列表2中已明確展示。目前極力提倡的火源管理是重要的火災(zāi)預(yù)防工作，但其本質(zhì)同樣是治標(biāo)而不是治本。在生態(tài)維護(hù)的框架下，野外火災(zāi)管理還應(yīng)立足于對(duì)特定地域和植物群落內(nèi)可燃物的預(yù)先處置和設(shè)計(jì)，據(jù)此產(chǎn)生安全系數(shù)較高并且具有一定耐火性的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化火災(zāi)易發(fā)地域森林可燃物管理和若干防火分隔措施的落實(shí)，有利于森林生態(tài)健康的長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免對(duì)森林造成毀滅性打擊的重特大火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共榮。

4 結(jié)論

由于植物不同程度的可燃性，火從來是森林生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分，是森林生態(tài)發(fā)展、更新和再生的重要?jiǎng)恿碓?。火不但有作為?zāi)害的一面，而且有有益的一面?？扇嘉锕芾砜梢灾苯诱{(diào)控火生態(tài)因子，改變特定林地和景觀潛在火行為及火制度，從而有效制約潛在火災(zāi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。過于看重森林的資源特性，忽視其作為可自維持生態(tài)系統(tǒng)的特性，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生對(duì)火源管理和火災(zāi)現(xiàn)象處置的極端理念，演化出不計(jì)代價(jià)、有火必救和救必徹底的消防管理格局。

缺乏必要可燃物管理主導(dǎo)的生態(tài)維護(hù)，不僅會(huì)導(dǎo)致森林生態(tài)健康失衡，而且會(huì)因長(zhǎng)期可燃物積累使得難以控制超大規(guī)?；馂?zāi)發(fā)生概率不斷增加。這已在國(guó)內(nèi)外典型火災(zāi)案例中有所體現(xiàn)。加強(qiáng)森林可燃物管理和防火分隔措施，是貫徹“預(yù)防為主”林火管理方針的重點(diǎn)。由此實(shí)現(xiàn)災(zāi)害可防可控，既保護(hù)了森林資源，又可以大幅削減災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)及善后費(fèi)用。以契合生態(tài)保護(hù)的理念開展森林防火工作，有利于貫徹和落實(shí)防火工作根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與森林生態(tài)和諧與共及可持續(xù)發(fā)展。