新設(shè)城區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與思考

陳東

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，全面提高義務(wù)教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。也就是說，2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，是國家劃定的時間底線。

玉林市福綿區(qū)前身為福綿管理區(qū)，2013年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為玉林市福綿區(qū)。作為新設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，福綿區(qū)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力相對有限，如何加大投入，加速推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源等方面實(shí)現(xiàn)基本均衡，是我們面臨的巨大難題，也是一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何解決這些難題，本文將與讀者一起分享和探討。

一、深入調(diào)研，正視義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

為了打好義務(wù)教育均衡發(fā)展這場硬仗，2017年春季學(xué)期，我們首先組織學(xué)校對照《廣西壯族自治區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行自查，在初步了解的基礎(chǔ)上，再次組織精干隊(duì)伍對學(xué)校進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)查，對各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，做到心中有數(shù)、了如指掌。摸底調(diào)查顯示，當(dāng)時福綿區(qū)現(xiàn)有“家底”與自治區(qū)評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)差距較大。一是校舍嚴(yán)重不足。義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收不允許學(xué)校有磚瓦房，但福綿區(qū)仍在使用磚瓦房的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）有92所，校舍132棟，建筑面積69 574平方米。有磚瓦房的學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）占比58.6%。二是“大班額”“大通鋪”問題突出。轄區(qū)內(nèi)小學(xué)超國家標(biāo)準(zhǔn)55人的班有126個，占比15.13%;初中超國家標(biāo)準(zhǔn)55人的班有229個（初中平均每班60.6人），占比84.81%;初中睡“大通鋪”（2人1床）的學(xué)生有6 806人。三是教學(xué)儀器設(shè)備短缺。轄區(qū)內(nèi)大部分中小學(xué)功能室配備不齊全，功能室面積不達(dá)標(biāo)，實(shí)驗(yàn)室、儀器室用房緊缺，信息化建設(shè)滯后，教育技術(shù)裝備配置不足。四是內(nèi)涵發(fā)展有待提升。學(xué)校硬化、美化、亮化及校園文化建設(shè)有待加強(qiáng)。據(jù)估算，以上四項(xiàng)缺口資金共7.5億元。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，傾城區(qū)之力加速推進(jìn)各項(xiàng)工作

福綿區(qū)的財(cái)政是“保吃飯財(cái)政”，2017年本級財(cái)政收入僅4.76億元，而推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需投入資金7.5億元，就是轄區(qū)內(nèi)所有干部職工不發(fā)一年工資也無法解決。面對如此大的困難和壓力，我們清醒認(rèn)識到，僅靠教育局和學(xué)校的現(xiàn)有力量是無法解決問題的，只有緊緊依靠上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和各有關(guān)部門的支持，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)。

教育局作為縣（市、區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的牽頭單位，肩上擔(dān)子很重，既要求教育局主要領(lǐng)導(dǎo)有打破常規(guī)、勇往直前的勇氣和決心，又要有較強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和溝通協(xié)調(diào)能力。作為福綿區(qū)教育局局長，我時常提醒自己，必須主動擔(dān)當(dāng)作為，對自己的工作負(fù)責(zé)，對區(qū)委、政府負(fù)責(zé)，對全區(qū)44萬名群眾負(fù)責(zé)。面對本區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的巨大困難和壓力，我們沒有選擇回避，而是敢于實(shí)事求是地向城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，我們多次組織發(fā)改局、財(cái)政局、編辦、人社局、住建局、國土局等部門的領(lǐng)導(dǎo)到市內(nèi)外義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）取經(jīng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識、凝聚共識，形成推進(jìn)合力。此外，我們還充分借助人大、政協(xié)調(diào)研活動及人大代表、政協(xié)委員的建議提案來推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作。

在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，福綿區(qū)把教育作為最大的民生工程，列入黨委政府重要議事日程，多次召開區(qū)委常委專題會議，研究部署義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，明確把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府“一把手”工程，出臺了《福綿區(qū)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》《福綿區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展處級領(lǐng)導(dǎo)及幫扶單位掛點(diǎn)聯(lián)系幫扶工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展評估工作責(zé)任分解的通知》等一系列文件，與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工作責(zé)任書，層層傳遞壓力，壓實(shí)責(zé)任。同時，我們多次組織召開動員會、剖析會、推進(jìn)會、沖刺會等，區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到會部署，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的工作職責(zé)和具體任務(wù)。

為了解決資金難題，福綿區(qū)委、政府克服“等、靠、要”思想，傾全（城）區(qū)之力將義務(wù)教育納入財(cái)政保障范圍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全力確保教育投入“三個增長”。尤其是近年來，區(qū)委、政府壓縮（城）區(qū)直部門20%的辦公經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展教育，并采取針對性的政策措施，大膽使用“未來錢”，引進(jìn)實(shí)力雄厚的建設(shè)企業(yè)，多渠道融資投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和圖書儀器教育技術(shù)裝備采購。此外，我們還積極爭取上級部門支持，城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到自治區(qū)教育廳、自治區(qū)發(fā)改委等部門匯報(bào)工作，得到了自治區(qū)有關(guān)部門的大力支持。

三、加大投入，踏踏實(shí)實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)、裝裝門面，應(yīng)付了事，而是要把是否真正給群眾帶來實(shí)惠、群眾是否滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。近年來，福綿區(qū)委、政府從“教育興區(qū)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)加大教育投入力度，促使轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校校容校貌全面改觀，教育內(nèi)涵發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是均衡安排學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。我們按照義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到校校都有新建教育項(xiàng)目。2016—2019年，福綿區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共331個，投入資金59 196.38萬元，新建、維修校舍面積274 903平方米，硬化運(yùn)動場地109 386平方米，修建校門59座、圍墻13 796米;新建城區(qū)小學(xué)1所，增加學(xué)位1 500個，遷建、改擴(kuò)建中小學(xué)8所，提供學(xué)位約3 800個，規(guī)劃新建的2所小學(xué)正在施工，竣工投入使用后將提供學(xué)位3 000個。

二是按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教育技術(shù)裝備。2017—2020年3月，福綿區(qū)投入12 776萬元，購置實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器一批，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)全部開通互聯(lián)網(wǎng)，中心小學(xué)和初中全部建有校園網(wǎng)，有“班班通”教室557間、云教室53間，購置多媒體教學(xué)設(shè)備877套，新采購一批價值6 167萬元的裝備。我們還與電信公司合作，于2019年底建成“三通兩平臺”，初步構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享、信息技術(shù)與教學(xué)深度融合的教育信息化體系。

三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大教師公開招聘和特崗計(jì)劃實(shí)施力度，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教、農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等計(jì)劃。采取集中培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力解決偏遠(yuǎn)學(xué)校教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。

四是切實(shí)做好控輟保學(xué)工作。嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“雙線目標(biāo)責(zé)任制”，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，加快特殊資源中心建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊群體教育保障水平。

五是精心打造教育特色，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。大力推進(jìn)教學(xué)改革、教育評價改革和義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，突出抓好“新課程目標(biāo)教學(xué)改革”“均衡編班分層教育”“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制”“教職工增量績效工資二次分配”“縣管校聘試點(diǎn)”“校園文化建設(shè)”等工作，形成區(qū)域教育特色，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。

四、面向未來，以更精準(zhǔn)的舉措邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”

截至本文發(fā)表，福綿區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展迎接國家評估驗(yàn)收進(jìn)入沖刺階段。下一步，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是繼續(xù)強(qiáng)化政府責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化職能部門配合，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力的領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障。

二是緊盯弱項(xiàng)抓提升。雖然福綿區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展已通過“區(qū)檢”，但離“國檢”的要求仍有一定差距。為此，我們將按照自治區(qū)督導(dǎo)評估反饋意見限期整改，全力補(bǔ)齊弱項(xiàng)，倒計(jì)時制定時間表、路線圖，明確整改項(xiàng)、責(zé)任人，一手抓硬件，一手抓軟件，加大自檢自查力度，逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，逐一對標(biāo)提升，確保順利通過國家評估驗(yàn)收。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)對在建的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)專人督促，明確時限要求，采取有效措施解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，在確保工程質(zhì)量的前提下，適當(dāng)搶工期、搶進(jìn)度，抓緊收尾，盡快竣工投入使用，切實(shí)解決部分學(xué)校“大班額”“大通鋪”和功能室不足問題，讓師生和群眾擁有實(shí)實(shí)在在的教育獲得感。

四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，做好教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位設(shè)置，加大教師招聘力度，妥善解決農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師編制問題，均衡設(shè)置教師崗位，按照國家要求配足配齊教師，加大教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，保障開齊開足國家規(guī)定課程。

五是提高義務(wù)教育質(zhì)量。按照“帶隊(duì)伍、精管理、抓教改、促教研、強(qiáng)內(nèi)涵、提質(zhì)量”的工作思路，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深化人才培養(yǎng)模式改革、教育教學(xué)改革和管理評價改革，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升課堂育人、環(huán)境育人、文化育人的水平，不斷增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)軟實(shí)力。強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理，在“建、配、管、用”上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理和使用，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)效率和實(shí)驗(yàn)操作合格率，提高教學(xué)裝備使用效益。

總之，福綿區(qū)將在上級部門的指導(dǎo)和支持下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作舉措，推動義務(wù)教育由基本均衡朝優(yōu)質(zhì)均衡、特色發(fā)展的方向邁進(jìn)，讓城鄉(xiāng)每一個適齡孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)的教育。（本文作者系玉林市福綿區(qū)委教育工委書記、教育局局長）

（責(zé)編 歐金昌）