長三角一體化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題

吳凱之

[摘 要]在區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略承擔(dān)著特殊使命。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展重要論述、關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重要原則落到實(shí)處，在推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興，為打造長三角高質(zhì)量發(fā)展增長極提供支撐。

[關(guān)鍵詞]長三角一體化;“三農(nóng)”問題;鄉(xiāng)村振興

今年是全面建成小康社會的收官之年，在推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程中，如何處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，不僅具有特別意義，而且也是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。必須深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，把中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神落實(shí)落細(xì)，全面理解長三角一體化戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意涵，準(zhǔn)確把握長三角區(qū)域“三農(nóng)”工作新的歷史方位，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，為打造長三角高質(zhì)量發(fā)展增長極提供支撐。

一、堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖

長三角一體化發(fā)展是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略目標(biāo)是一個整體，核心任務(wù)和主線是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展。到2035年，要將長三角建成高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化示范區(qū)，使命極其光榮，任務(wù)也十分艱巨。必須目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，做強(qiáng)長板，補(bǔ)齊短板。城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分是最突出的短板。

總體上看，長三角地區(qū)以占全國1/26的土地和1/6的人口，產(chǎn)出了全國1/4的GDP和財政稅收，進(jìn)出口貿(mào)易額占到全國的1/3，外資利用占全國的58%，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、綜合競爭力最強(qiáng)的區(qū)域，高質(zhì)量發(fā)展的長板優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的底子相對較好。但也必須看到，三省一市工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡。以城市化率為例，2018年，上海、江蘇、浙江、安徽城市化率分別是88.10%、69.61%、68.90%、54.69%，不平衡性可見一斑。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2018年，上海、江蘇、浙江、安徽城鄉(xiāng)收入差距分別為2.23、2.26、2.03、2.45。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占有很大比例。上海、江蘇、浙江、安徽占比分別為0.31、4.4、3.5、8.7。農(nóng)業(yè)增加值卻在下降，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收空間也在緊縮。這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這為我們準(zhǔn)確把握長三角一體化進(jìn)程中“三農(nóng)”工作新的方位，全面實(shí)施好長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，指明了方向。在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動搖，統(tǒng)籌謀劃好地區(qū)城市和農(nóng)村各項(xiàng)工作。

二、協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)鄉(xiāng)村振興走在全國前列

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往而作出的重大戰(zhàn)略決策。十九大以來，長三角地區(qū)牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，增強(qiáng)創(chuàng)新活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了巨大成就，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)了良好開局。但到2025年長三角區(qū)域要形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，到2035年要基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)仍十分艱巨。

在全國區(qū)域板塊中，長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、科技要素、創(chuàng)新能力、開放水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都具有明顯優(yōu)勢，這為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村創(chuàng)造了條件。但也必須看到，長三角三省一市工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的階段特征存在較大差異，農(nóng)情鄉(xiāng)情的多元性以及民生訴求的多樣化，對區(qū)域加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。必須樹立“一盤棋”意識，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”，加快破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，盡快建立起既尊重鄉(xiāng)情實(shí)際又協(xié)同聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興制度和政策體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，加快構(gòu)建健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快搭建覆蓋地區(qū)城鄉(xiāng)全域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展支點(diǎn)，加快構(gòu)筑區(qū)域一體化分工協(xié)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和補(bǔ)償機(jī)制，推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興走在全國前列。

三、把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重大原則落到實(shí)處

習(xí)近平總書記指出，“全黨同志務(wù)必深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大任務(wù)”。十九屆四中全會也指出，“完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。這對長三角區(qū)域一體化發(fā)展尤其具有指導(dǎo)意義。

隨著規(guī)劃綱要的密集實(shí)施，一方面，區(qū)域城市群同城化水平加快提高，城市發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)將會加快釋放，中心區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的能級水平也將大幅度提升;但另一方面，隨著城市化發(fā)展水平的提高和科技創(chuàng)新、資源與要素向中心區(qū)集聚，虹吸效應(yīng)增加的可能性也在累積，這將為地區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來諸多影響。規(guī)劃的27個城市中心區(qū)范圍之外，仍有13.3萬平方公里區(qū)域是欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的迫切性突出。必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述和十九屆四中全會精神，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在區(qū)域一體化發(fā)展的優(yōu)先位置，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，在堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度上大膽創(chuàng)新實(shí)踐，為全國做出示范。

必須把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重大原則落到實(shí)處，凝聚共識和力量，堅(jiān)持新理念，堅(jiān)持把“三農(nóng)”放在區(qū)域一體化發(fā)展大戰(zhàn)略中、放在產(chǎn)業(yè)變革大背景和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大布局中，一體謀劃，一體推進(jìn)。首先要一體化工農(nóng)城鄉(xiāng)空間布局，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)深度融合;其次要一盤棋“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，一體化加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)的短板;第三是一體化推進(jìn)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，一盤棋盤活農(nóng)村資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力;第四要打造一體化多元投入格局，創(chuàng)新區(qū)域“三農(nóng)”投融資機(jī)制;第五是要協(xié)調(diào)共謀“四個優(yōu)先”，特別要在要素配置的優(yōu)先上，防止虹吸效應(yīng)的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

四、建立區(qū)域協(xié)同治理相對貧困制度機(jī)制

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。十九屆四中全會指出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議也強(qiáng)調(diào)，要建立機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，長三角區(qū)域貧困發(fā)生率相對較低，但在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，解決低收入人群的相對貧困任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述，深入貫徹十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立區(qū)域協(xié)同治理相對貧困制度機(jī)制作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的底線任務(wù)和優(yōu)先制度安排，謀劃好落實(shí)好。首先，要聚焦“兩不愁三保障一提升”，確保高質(zhì)量消除區(qū)域絕對貧困。其次，要協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，一體推進(jìn)，加大貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)縣區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力農(nóng)村環(huán)境治理和飲水安全工程的普惠性。再次，推廣江蘇、浙江對低收入家庭建檔立卡經(jīng)驗(yàn)，完善大病救助、大病保險政策體系，深化文化扶貧，提高弱勢人口增收致富的內(nèi)生動力和能力。最后，要建立起脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接制度，為阻斷貧困代際傳遞、徹底消除貧困，做出示范。

（作者系中共安徽省委黨校決策咨詢部副主任）

（責(zé)任編輯 王 玉）