大數(shù)據(jù)技術(shù)對地方政府治理能力的影響分析

張莉

摘 要：新時代，高效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)是提升地方政府治理能力的有效途徑。本文主要是以地方政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的現(xiàn)狀為主要研究基點，探討了大數(shù)據(jù)在地方政府治理過程中所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并針對地方政府在治理過程中出現(xiàn)的困境提出了相應(yīng)的解決措施。本文主要從樹立大數(shù)據(jù)的思維意識、加大數(shù)據(jù)的共享程度、加強對大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個方面提升地方政府的治理能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù);地方政府;治理能力;建議;改善措施

前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會進(jìn)入到了信息社會的更高階段，即所謂的“大數(shù)據(jù)時代”“智能化時代”“后信息社會”。信息技術(shù)的快速發(fā)展催生了“新公共管理”運動之后又一輪政府治理變革的浪潮，可稱其為“數(shù)字政府”“智慧政府”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等等[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用給地方政府的治理帶來了困難但同時也帶來了機遇，比如在機遇上面，公眾更加青睞于以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行人臉識別的支付系統(tǒng)、在物流領(lǐng)域基于大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)對物流信息進(jìn)行的實時跟蹤，亦是在整個城市中通過對車輛的擁堵情況的判斷設(shè)計出最優(yōu)的路線等等。

大數(shù)據(jù)如何影響著政府的治理能力，許多的學(xué)者也紛紛發(fā)表了自己的見解，譬如：張凱、劉亞男和周永華主要以我國地方政府大數(shù)據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，梳理總結(jié)出地方政府在實際運用大數(shù)據(jù)過程中所遇到的難題和困境，并提出了政府在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新治理方面的建議與方法[2]。吳蕓提到在這個飛速發(fā)展的信息化時代，如何高效率的利用數(shù)據(jù)才是改善地方政府治理效能的重要途徑

[3]。高華麗等人談到大數(shù)據(jù)對我國地方政府的各方面影響，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)對實現(xiàn)政府的治理有著十分重要的意義，盡管在推進(jìn)和實施的過程中會出現(xiàn)了很多的瓶頸因素，但是可以通過各種途徑解決目前所遇到的各種困境[4]。范梓騰、譚海波在文章里主要對2012年以來省級政府出臺的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策為主要的研究對象，通過各種定量化的方法和技術(shù)進(jìn)行分析，得出政府應(yīng)該給予需求面工具更多的關(guān)注，才能更好的實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、社會、政治方面的價值[5]。因此，如何借鑒大數(shù)據(jù)在外國和企業(yè)中的發(fā)展，提高地方政府的治理能力，實現(xiàn)各個地方政府的協(xié)同治理，實現(xiàn)政府對各部門的精準(zhǔn)定位成為當(dāng)下的研究熱點，也具有很強的現(xiàn)實意義。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)對地方政府治理能力提升的機遇

在數(shù)據(jù)的優(yōu)政方面，地方政府可以通過大數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)提高政府的決策能力。在大數(shù)據(jù)的時代，可以說大部分的事務(wù)都已經(jīng)偏向于數(shù)據(jù)化信息化，任何事務(wù)都可以用數(shù)據(jù)的形式向我們展示，比如和我們的衣食住行相關(guān)的交通、環(huán)保、食品安全、預(yù)防災(zāi)難、上班等等都設(shè)計出了各種APP以及各種的應(yīng)用軟件，根據(jù)對這些平臺的監(jiān)測，地方政府可以有針對性的提高自身的管理決策能力，做出正確的決定。就安徽省人民政府來說，其官網(wǎng)上有專門針對政府的效能進(jìn)行監(jiān)督的窗口以及辦事互動好差評的反饋建議窗口，這些都有助于在平臺上廣泛的收集建議和民意測驗，把公眾的意見通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)統(tǒng)一起來，在后期制定專門針對性的政策時，可以利用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析做出符合市民利益的決策。同時大數(shù)據(jù)在另外一個方面也可以規(guī)制地方政府的權(quán)利，比如在政府的涉農(nóng)資金管理系統(tǒng)上，因為有公示平臺的透明化和公眾的監(jiān)管，就可以避免在一定程度上出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的尷尬局面，使得地方政府的權(quán)利可以更好的為人民所使用，防止政府的“暗箱操作”。

在數(shù)據(jù)惠民方面，地方政府都積極響應(yīng)國家的號召，將大數(shù)據(jù)融入到大發(fā)展和大扶貧之中，形成了數(shù)據(jù)扶貧、數(shù)據(jù)生態(tài)、數(shù)據(jù)醫(yī)療以及數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新等便民服務(wù)項目。以安徽省各地方政府為例，亳州市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)了貧困人口的精準(zhǔn)識別，在以信息化為基礎(chǔ)，通過人工智能和大數(shù)據(jù)為平臺，實現(xiàn)了各個部門的數(shù)據(jù)對接和信息管理，不僅幫助學(xué)校精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，還在精準(zhǔn)識別對象、簡化工作程序以及數(shù)據(jù)互融互通等方面獲得了階段性的發(fā)展;在數(shù)據(jù)生態(tài)方面，績溪、黃山等市政府積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和時空大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)大氣污染和水環(huán)境質(zhì)量管理信息化建設(shè)，同時還建設(shè)了智慧天氣綜合服務(wù)平臺等一系列的信息系統(tǒng)，使得黃山在生態(tài)方面愈來愈好;在數(shù)據(jù)醫(yī)療方面，合肥市積極建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，搭建互聯(lián)網(wǎng)在線醫(yī)療服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、云計算大數(shù)據(jù)應(yīng)用方式，共享智慧醫(yī)院，可以使得公眾足不出戶就可以通過互聯(lián)網(wǎng)看病。由此可見，大數(shù)據(jù)在惠民方面尤為重要。

在數(shù)據(jù)商用的方面，2019年5月26日中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會在貴陽市開幕，習(xí)近平講到在以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對各國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和人民的生活帶來了深遠(yuǎn)的影響。無論是對于一個國家而言，還是對于一個地方政府而言，都需要利用好大數(shù)據(jù)，大力發(fā)展智慧創(chuàng)造、智慧健康、智慧物流等新興產(chǎn)業(yè)，更好的推進(jìn)供給性改革，帶動經(jīng)濟的升級。

二、大數(shù)據(jù)時代地方政府治理出現(xiàn)的問題

（一）地方政府人員對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識不深入

盡管我國部分地區(qū)在使用行政審批服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面比較的熟練，但是對于大部分地方政府來說，政府治理與人工智能、大數(shù)據(jù)的結(jié)合還不夠完善。一方面是由于各地方政府的部分官員沒有認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的意義所在，也可能是因為自身的利益驅(qū)使。一旦所有的流程都可以在互聯(lián)網(wǎng)上操作，那么對于自己的權(quán)力勢必就會削弱，尋租的機會就會減少，自己的利益無疑也會被損害。另一方面，有些群眾對于互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)會有所顧忌，重要的信息辦理為了避免信息的泄露還是偏向于到政府的辦事大廳進(jìn)行辦理，有些年老的公眾，由于習(xí)慣了以往的書寫方式，排斥新鮮的事物也使得大數(shù)據(jù)在各個部門難以推廣。

（二）地方政府大數(shù)據(jù)的開放性程度不夠

在大數(shù)據(jù)時代，盡管數(shù)據(jù)在數(shù)量和流通速度上都有了很大的發(fā)展，但是數(shù)據(jù)的開放性依舊不如人意。因為這些數(shù)據(jù)會蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，正是因為其高價值性，各個企業(yè)、組織以及政府機構(gòu)都綜合運用各種手段去收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)中少數(shù)的是企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)[6]。有些地方政府部門也會因為其地區(qū)部門的差異和地區(qū)部門的利益關(guān)系拒絕將自己收集的數(shù)據(jù)公開化，這就會造成信息和數(shù)據(jù)的壟斷性，使得數(shù)據(jù)掌握在一方的手里不能有效的發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，制約了數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值和社會治理的創(chuàng)新。同時各級的政府由于性質(zhì)不同，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時會按照自己的維度搜集數(shù)據(jù)，所搜集的數(shù)據(jù)會有偏差也無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。在大數(shù)據(jù)的背景下，地方政府如何打破數(shù)據(jù)的壟斷更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，是地方政府急需考慮的難題之一。

（三）地方政府人員使用大數(shù)據(jù)技術(shù)不熟練

隨著數(shù)據(jù)化信息化時代的到來，人們對政府的滿意程度一部分要取決于政府對人們所關(guān)注的社會問題的快速回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)化的時代不再向以往的行政審批程序那樣的復(fù)雜，很多的政府網(wǎng)站也提供了便民利民的窗口，人們足不出戶就可以辦理好所需事宜。但也正是這種便民利民化的服務(wù)對政府的工作人員提出了技術(shù)性的要求，地方政府的原有人員和組織層次很難適應(yīng)這種變化。一方面，地方政府的工作人員必須要與時俱進(jìn)滿足大數(shù)據(jù)時代的要求，另一方面地方政府的工作人員還要具有快速的反應(yīng)能力，在面對個別的突發(fā)事件時，地方干部和工作人員要在掌握技術(shù)的基礎(chǔ)上快速的決策，避免事件的擴大，然而現(xiàn)在對于政府官員以及工作人員的培訓(xùn)時間還不充裕，培訓(xùn)的效果也要在很長的一段時間才能體現(xiàn)。

（四）地方政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

大數(shù)據(jù)時代的到來不僅改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，同時也提升了地方政府的創(chuàng)新治理能力。但由于我國地方政府一直致力于提升自己的經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)是一個地區(qū)發(fā)展的重中之重，同時也是評價一個地區(qū)是否具有發(fā)展前景，是否可以吸引到優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)質(zhì)外資的評判標(biāo)準(zhǔn)，因此大力發(fā)展地方的經(jīng)濟才是一個地方政府的追求所在。那么對于經(jīng)濟利益周期長的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)方面，就缺乏足量的資金投入。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的不完善導(dǎo)致物聯(lián)網(wǎng)、云計算就不能與大數(shù)據(jù)完美的銜接，不能產(chǎn)生可預(yù)期的經(jīng)濟效益。同時也是因為物聯(lián)網(wǎng)、智能化是比較新奇的事物，能否帶來經(jīng)濟效益和社會效益都是不可預(yù)估的，對于未來不確定的新鮮事物，地方政府會持有觀望的態(tài)度，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)、云計算、智能化的平臺建設(shè)就不能很好滿足大數(shù)據(jù)背景下的新要求。根據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商Akamai的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國2015年第四年度內(nèi)地平均網(wǎng)速只有3.7Mbps，而全球平均網(wǎng)速為5.1Mpbs，我國網(wǎng)速在全球排名靠后[7]。

三、大數(shù)據(jù)時代政府提升治理能力的路徑分析

（一）地方政府應(yīng)該樹立大數(shù)據(jù)治理的思維理念

十九大報告中提到，我國已經(jīng)進(jìn)入了新時代，新時代不僅意味著我們要保留著原有的優(yōu)秀傳統(tǒng)，同時還意味著我們肩上多了一份挑戰(zhàn)。瞬息萬變的社會帶來了一系列的挑戰(zhàn)也帶來了機遇，能否抓住機遇轉(zhuǎn)變原有的工作觀念工作理念對地方政府治理來說是一個不小的挑戰(zhàn)。大量的數(shù)據(jù)表明，地方政府只有在治理過程中樹立大數(shù)據(jù)的治理思維，將大數(shù)據(jù)的治理思維和政府的治理理念相結(jié)合，才能更好地提升自身的治理能力。在傳統(tǒng)的政府治理中，主要是以行政管制以及領(lǐng)導(dǎo)個人決策的方式進(jìn)行政府治理，沒有形成以數(shù)據(jù)支撐為主的思維理念，政府的效率很難得到充分的保證。鑒于此，政府應(yīng)該樹立大數(shù)據(jù)的治理理念，大數(shù)據(jù)僅僅只是一種工具一個橋梁一種提高政府效率的手段。但僅有理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有掌握了核心技術(shù)才能更好地發(fā)揮實力。因此，可以對地方政府的主要官員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，這樣在決策時才能有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做出更有效率的選擇。對于非領(lǐng)導(dǎo)人員，也要進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理的理念，這樣才能在領(lǐng)導(dǎo)決策、突發(fā)事件出現(xiàn)時及時快速的做出反應(yīng)。

（二）提升地方政府治理中數(shù)據(jù)的共享程度

由于“信息孤島”普遍的存在，地方政府應(yīng)當(dāng)對各層級所擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理有效的清理、整合和優(yōu)化[8]。只有這樣，政府部門才能夠有效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從地方政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的實際需求出發(fā)，合理的設(shè)計用戶訪問公共資源的寬度和深度，另一方面也可以根據(jù)用戶使用數(shù)據(jù)的實際需求向地方政府部門反饋自身的需要。按照政府的信息公開條例，只要不涉及到國家和政府的重要機密，在保證國家安全、企業(yè)安全、個人安全的情況下都可以對公眾所需要的信息進(jìn)行開放。這樣可以激發(fā)公民參與的熱情與積極性同時又有助于建立服務(wù)型政府，提升公民對地方政府的滿意度。對于跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門的信息共享，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，避免在數(shù)據(jù)共享過程中出現(xiàn)不必要的矛盾。

（三）引進(jìn)專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)管理人員

地方政府應(yīng)該快速的建立大數(shù)據(jù)管理體系，引進(jìn)專業(yè)的大數(shù)據(jù)管理人才和技術(shù)人才。大數(shù)據(jù)與其他的新興領(lǐng)域一樣所涉及的不僅僅只是一門學(xué)科，它涉及管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、物理學(xué)等各個學(xué)科，因此地方政府一定要抓住機遇搶抓市場的人才，重視專業(yè)化人才的培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)、合理，專業(yè)的人才體系。其實這就如同在企業(yè)部門一樣，每個部門應(yīng)該對某個領(lǐng)域或兩三個不同的領(lǐng)域十分精湛，當(dāng)決策層做出不同的決策時，各部門各司其職發(fā)揮自己最大的潛力，以最快的速度高質(zhì)量的完成上級部門所布置的任務(wù)。其次，要加強與高校之間的合作，加強對高校人才的教育培養(yǎng)機制，及時解決在教育過程中出現(xiàn)的問題，提供政府的資金支持為人才的培養(yǎng)提供強有力的保障。最后，地方政府要出臺一系列引進(jìn)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的優(yōu)惠政策，通過提高專業(yè)化人員的工資待遇和政策補貼來使得地方政府的大數(shù)據(jù)管理體系更加的完善更加的符合數(shù)據(jù)化時代的要求。

（四）加強地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)

要提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理中的作用，就必須加強地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。首先就要加大大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，沒有資金的支持就等于紙上談兵。目前政府的事務(wù)十分的繁瑣，不僅只是涉及到發(fā)布具體的法規(guī)政策，還要跟隨時代的前沿抓住機遇比如云計算、智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)等新鮮事務(wù)的出現(xiàn)，當(dāng)多個項目同時出現(xiàn)就需要政府分配好人力、物力和財力。從最開始的項目動工到項目進(jìn)行過程中的動態(tài)管理，最后到項目完成后所需要項目實施與反饋處理，都需要地方政府全程的監(jiān)督與管理。而不是將大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)僅僅賦予形式化，沒有達(dá)到實際的效果。當(dāng)然政府也可以采取另外一種間接的方式進(jìn)行投資，就是將大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)外包給第三方，要靠多元主體共同參與進(jìn)來，這樣一方面既減輕了地方政府因為業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的資源緊缺另一方面也給企業(yè)創(chuàng)造了機會，兩者可以在資源上相互結(jié)合、互利共贏，在項目的進(jìn)度上給予充分的保障。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代不僅推動了社會的進(jìn)步同時也改變了我們的生活方式，對于地方政府來說大數(shù)據(jù)、智能化等平臺的建設(shè)會使得政府手中的權(quán)力越來越分散，社會治理越來越趨向于社會化、多元化。對于政府來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)，地方政府應(yīng)該加快職能的轉(zhuǎn)變以及思維方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化自身的治理模式，進(jìn)而推動自身的變革。本文主要是以地方政府為主要的研究對象，分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)給地方政府所帶來的優(yōu)政、惠民和商用三個方面的機遇，同時也分析了當(dāng)代大數(shù)據(jù)所帶來的安全隱患，比如說在地方政府治理過程中缺乏數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)尚未完善以及大數(shù)據(jù)人才的缺失等等。并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施，以期望可以提高地方政府的治理能力。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院 ，安徽 合肥 230601）