農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的思考

周玉華

【摘? 要】發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是全方位保障農(nóng)民切實增收的有效途徑，也是積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)而實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展

引言

“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”這是鄧小平同志在1990年針對我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展闡述的重要觀點，由此我們可以得出處理好“分”和“統(tǒng)”的關(guān)系對于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。中國農(nóng)村發(fā)展的實踐經(jīng)驗也表明：農(nóng)村發(fā)展單靠農(nóng)民單打獨斗成果極其有限，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村組織起來，發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)整體創(chuàng)收，才能實現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的發(fā)展愿景。

農(nóng)村的發(fā)展聚焦在三件事上：有人管事、有錢辦事、有章理事。這是駕馭農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的三駕馬車。其中有人管事是前題，有章理事是保證，那么有錢辦事就是關(guān)鍵，因此，增加村集體經(jīng)濟收入就是維持這三駕馬車并駕齊驅(qū)的動力源泉。

1發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的重大意義

（1）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！碑?dāng)前推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對農(nóng)村管理的重要舉措，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升農(nóng)村整體治理水平，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，讓廣大農(nóng)村共享國家改革發(fā)展的紅利。

（2）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民收入的客觀需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展僅靠農(nóng)民單打獨斗是不可能成功的。實踐證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營是大勢所趨，可以有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)可以提高農(nóng)業(yè)機械化水平和生產(chǎn)效率，降低人工勞動力成本，打破了土地對于勞動力的束縛。農(nóng)民可以選擇更多的就業(yè)途徑增收致富。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營容易形成產(chǎn)業(yè)鏈，有助于對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行批量加工和批量銷售，且產(chǎn)量的可調(diào)節(jié)范圍較大，能夠有效降低加工和銷售的邊際成本，同時，隨著產(chǎn)業(yè)化水平的進(jìn)一步提升，資源的配置將更加合理高效，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售所花費的成本將更低。此外，這也更加有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精加工，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值與綜合效益，更易促成品牌效應(yīng)，這些能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品利潤上漲，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民切實增收。

（3）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，也是增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不單純是經(jīng)濟問題，還關(guān)系到黨的基層組織在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題，農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮作用才有可能。實踐證明，以往的一些基層黨組織之所以說話沒人聽，辦事沒人跟，也是因為他們沒有帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，處于窮家難當(dāng)?shù)睦Ь常坏荒転槿罕娞峁┍匾姆?wù)，而且還要向群眾索取，甚至村干部的工資都解決不了。這在很大程度上影響了黨組織在基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

（1）村集體經(jīng)濟收入來源渠道窄。目前吐魯番市土地收入是農(nóng)村收入的主要來源，由于農(nóng)村原有集體統(tǒng)籌和機動用地的減少，村集體收入大幅下降，導(dǎo)致原本依靠各種形式的占地補償和租賃的村鎮(zhèn)成為集體“空殼村”，村集體收入除了上級給予的維持基本公費開支的轉(zhuǎn)移支付外，沒有其他的創(chuàng)收渠道。

（2）村干部缺乏帶領(lǐng)群眾創(chuàng)收致富的觀念。多數(shù)村干部對村里“薄家底”缺乏整改信心，害怕失敗、怕?lián)L(fēng)險，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有好政策，抱怨工作難做、干部難當(dāng)，對發(fā)展集體經(jīng)濟束手無策，不能尋找自己的優(yōu)勢，挖掘當(dāng)?shù)氐臐摿Γ_拓創(chuàng)新尋求出路。

（3）村民對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的熱情不高。由于對村集體經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不夠，加之小農(nóng)意識作祟，很多村民對發(fā)展村集體經(jīng)濟持消極態(tài)度，認(rèn)為“那是走回頭路”，“集體經(jīng)濟已經(jīng)過時”，對村集體活動，一些村民重成果享受、輕義務(wù)履行。

（4）村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。由于缺乏專業(yè)的管理人員，村集體經(jīng)濟收入管理不規(guī)范，不透明，僅限于村干部內(nèi)部知曉，農(nóng)民說不上話，例如對村門面房、公有廠房租賃資金、期限等村民都無從知曉，農(nóng)民對此意見很大，影響參與發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。

3因地制宜、轉(zhuǎn)變思路，積極探索增加村集體經(jīng)濟收入的途徑

（1）加強村級組織建設(shè)、選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。有人管事是前提，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須要有想干事、能干事的領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面要選優(yōu)配強黨支部成員，特別是村黨支部書記。村支書是帶領(lǐng)村子發(fā)展的主心骨，在選配上一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心、責(zé)任心強，懂經(jīng)營，會管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強化意識的人員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子;同時，還要充分發(fā)揮大學(xué)生村官和工作組人員思維活躍和掌握優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，增強領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊實力，帶領(lǐng)村民探索增加村集體收入的有效途徑;另一方面要千方百計的增強農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟觀念，堅持不懈地抓好對農(nóng)村干部的市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識到作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（2）拓展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子。吐魯番農(nóng)村的實際情況決定了村集體無法通過動用大面積土地而取得集體收入，這就要求村干部能夠敢想、敢干、能干、會干，充分抓住機遇，因地制宜、唱地方戲、打優(yōu)勢牌、謀特色路。

首先，因地制宜、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。吐魯番便利的交通為城市的發(fā)展提供新的發(fā)展機遇，推進(jìn)烏吐區(qū)域經(jīng)濟一體化，將吐魯番打造成烏魯木齊的菜籃子，此時村級組織就要幫助農(nóng)戶及時發(fā)展適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場對優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。如今年開辦的吐魯番首屆蔬菜節(jié)就是按照“一鄉(xiāng)一品，一村一特”的發(fā)展模式，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效的增加農(nóng)民收入。

其次，激活現(xiàn)有資源、新增創(chuàng)收渠道。目前，從吐魯番市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況而言，大多數(shù)村或多或少都有自己的集體經(jīng)濟收入渠道，但是由于管理不規(guī)范，增收效果不明顯，對此，必須發(fā)揮村組織的作用，轉(zhuǎn)變思維模式，對已有資源實行優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰，激活發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)效益最大化;此外對于沒有現(xiàn)成資源的村實現(xiàn)“以地生財、筑巢引鳳”，通過招商引資，建工業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展要有前瞻性，要實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，既要有利益的延續(xù)性又要高度重視資源環(huán)境的良性循環(huán)，切忌急功近利，對開發(fā)的項目一賣了之，而是要采取合理的經(jīng)營方式，例如村集體與落戶企業(yè)合作開發(fā)模式、村集體入股開發(fā)模式等，努力追求利益的最大化和長久化。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是農(nóng)民致富增收的重要保障，也是提升農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境重要物質(zhì)源泉，吐魯番市要抓住發(fā)展機遇，理清思路，讓更多的農(nóng)村真正走上城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路，讓更多的農(nóng)民分享發(fā)展集體經(jīng)濟的紅利。