新農(nóng)村建設(shè)中BZ市農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實路徑

樊雪凱

[摘 要] 黨的十六屆五中全會提出了把加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大歷史任務(wù)抓好干好，同時間段提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”農(nóng)村發(fā)展的二十字重要方針。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村機械化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)聯(lián)動一體化開始穩(wěn)步推進，近年來國家越來越關(guān)注和重視“三農(nóng)”問題。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，農(nóng)村環(huán)境污染從以前的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染類型多樣化。山東省BZ市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，環(huán)境污染問題比較嚴重。本文以山東省BZ市農(nóng)村為例，通過走訪調(diào)研，對BZ市農(nóng)村環(huán)境治理的實踐路徑進行總結(jié)，了解BZ市相關(guān)環(huán)境治理政策和措施，分析其政策和措施帶來的實際成效和不足之處。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境治理

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-116-3

據(jù)統(tǒng)計，2017年山東省BZ市人口總數(shù)394.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口為229.38萬人，鄉(xiāng)村人口占比相對較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2017年，BZ市實現(xiàn)農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)增加值155.0億元，分別增長2.7%、0.3%、1.8%、13.8%和10.7%。糧食播種面積52.269萬hm2，667 m2產(chǎn)量453.51 kg，總產(chǎn)355.57萬t，分別同比增長14.73%、1.24%、16.15%。棉花種植面積4.027萬hm2，下降38.4%，總產(chǎn)量4.7萬t，下降37.3%。蔬菜瓜類種植面積5.367萬hm2，下降6.5%，總產(chǎn)量275.5萬t，下降4.8%。水果總產(chǎn)量96.5萬t，下降3.6%。由上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，山東省BZ市農(nóng)村人口占人口總數(shù)的比重較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之逐步優(yōu)化，但農(nóng)村環(huán)境污染問題依舊十分顯著。下面通過調(diào)研和分析山東省BZ市的環(huán)境污染情況，找到適合山東省BZ市經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)對策，進一步完善農(nóng)村公共政策及產(chǎn)品供給理論體系。

1 文獻回顧

通過查閱國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的文獻得出，國外農(nóng)村環(huán)境治理起步較早，很多國家建立了較為系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施和政策。對于垃圾處理所需要的經(jīng)費，一些國家借助公益組織、基金會進行資金的籌集和管理，資金主要包括人們自己所交的垃圾處理費用和政府的基礎(chǔ)建設(shè)財政支出。對于垃圾處理廠的運營，實行公共投資、私人經(jīng)營，即有關(guān)部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費用，然后將處置廠的運營權(quán)向社會公開招標，在達到環(huán)保標準的前提下，出價最合理的公司即獲得運營權(quán)[1]。另外，可持續(xù)發(fā)展理論提倡的是一種不以犧牲環(huán)境為代價，或者在不占用后代人資源的前提下，能滿足現(xiàn)代人的各種需求的發(fā)展模式[2]。也就是說，在這種模式下，能達到人與自然“雙贏”的狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾不斷堆積，污染農(nóng)村環(huán)境，威脅農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)村生活垃圾處理迫在眉睫。

2 研究內(nèi)容及方法

本文在農(nóng)村環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)上，依據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實施措施，以山東省BZ市為例，分析我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因和現(xiàn)狀，提出農(nóng)村環(huán)境污染治理對策。本文以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以BZ市農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀與對策為研究對象，首先介紹BZ市農(nóng)村概況，從農(nóng)、林、牧、副、漁污染及生活污染幾個方面展開對BZ市農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀的調(diào)查分析。治理措施主要從水源污染方面、土壤環(huán)境污染方面、大氣污染方面、其他生活垃圾處理方面、政策保障方面、污染防治方面和增強農(nóng)民環(huán)保意識方面進行論述。

3 問題分析

3.1 BZ市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大市，近年來BZ市在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題比較突出，主要環(huán)境污染問題如下。

3.1.1 養(yǎng)殖業(yè)污染。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，BZ市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，家禽牲畜的糞便排泄物成為一種污染源頭。由于養(yǎng)殖規(guī)模大小不一，無法建立一套成熟的垃圾處理系統(tǒng)，導(dǎo)致家禽牲畜的糞便排泄物隨意堆放、任意排放，致使空氣、水土遭到較為嚴重的污染。

3.1.2 水環(huán)境污染。BZ市地處黃河下游，水資源相對豐富，但隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)生活的污水排放，導(dǎo)致水污染比較嚴重。因缺乏健全的污水處理設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村金屬化工廠、制藥廠、紡織廠等產(chǎn)生的工業(yè)污水、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水沒有經(jīng)過處理直接排放到河流和自然環(huán)境中。

3.1.3 其他環(huán)境污染。農(nóng)村種植業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)作物秸稈在大自然中就地焚燒處理，嚴重污染大氣環(huán)境;工廠建設(shè)所產(chǎn)生的建筑廢棄物嚴重污染土壤環(huán)境;為了促發(fā)展，引進的鋁廠、鋼廠、紡織廠等企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水和生產(chǎn)垃圾嚴重影響B(tài)Z市農(nóng)村水源、土壤和空氣環(huán)境。

3.2 BZ市農(nóng)村環(huán)境治理措施和成效

3.2.1 水源污染和土壤治理方面。BZ市建成污泥處置中心3處，6座城市污水處理廠配備了再生水利用設(shè)施;學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合BZ市實際，加強信息化管理平臺的開發(fā)利用;全市行政區(qū)域內(nèi)新開工和在建建筑工地安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，城鄉(xiāng)設(shè)有專職人員負責(zé)檢查監(jiān)督。上述措施的落實使得農(nóng)村化工廠開始建立自己的污水處理設(shè)備，減輕了工業(yè)廢水對水資源的污染，同時減輕工業(yè)污水對周邊土壤環(huán)境的污染[3]。另外，2017年2月，BZ市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強城市黑臭水體治理工作的通知》，進一步明確了黑臭水體治理的基本原則、工作目標，明確相關(guān)負責(zé)單位的責(zé)任制。

3.2.2 大氣環(huán)境污染治理方面。BZ市相繼制定、出臺了《關(guān)于加強全市城區(qū)建設(shè)揚塵污染防治工作的通知》《BZ市城市建設(shè)揚塵污染防治辦法》等相關(guān)政策文件，為抓好治污防污的相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。同時，加大監(jiān)督力度，確保政策有效實施。BZ市積極組織開展住建系統(tǒng)大氣污染防治“百日會戰(zhàn)”，制定、印發(fā)實施方案，對全市339個建筑工地排查登記造冊，梳理出存在的問題658條，逐個縣區(qū)、企業(yè)、項目明確整改措施、整改時限和責(zé)任人，實行整改銷號制度。BZ市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施監(jiān)督制度，每個村委會設(shè)立專職巡邏檢查員，防止農(nóng)作物秸稈焚燒、生活垃圾就地焚燒對大氣帶來污染。積極推進“氣化BZ”工程建設(shè)。按照市委、市政府“氣化BZ”戰(zhàn)略部署要求和職責(zé)分工，編制了《BZ市域高壓次高壓天然氣管網(wǎng)規(guī)劃》，嚴格按照規(guī)劃加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐，目前已實現(xiàn)投資6億余元，完成近200 km管網(wǎng)的鋪設(shè)。另外，BZ市加快市城區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，減輕農(nóng)村煤炭取暖帶來的大氣污染。

3.3 BZ市農(nóng)村環(huán)境治理存在的不足

3.3.1 農(nóng)村人口環(huán)保意識欠缺。政府出臺相關(guān)環(huán)保政策后，農(nóng)村實施難度較大，最主要的原因是村民環(huán)保意識相對淡薄。另外，相關(guān)政府職能部門人員環(huán)保意識也較為淡薄。

3.3.2 農(nóng)村環(huán)境保護機制不完善，監(jiān)督監(jiān)管工作落實不到位。BZ市鄉(xiāng)村引資比較困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在引資后給予比較寬松的監(jiān)管條件，存在“睜一只眼閉一只眼的”的現(xiàn)象，因而存在偷排現(xiàn)象。另外，環(huán)境保護政策條例不完善。鄉(xiāng)村人民只懂得《中華人民共和國環(huán)境保護法》這類國家出臺的大政方針政策，但《中華人民共和國環(huán)境保護法》在城市實施比較順利，鄉(xiāng)村實施相對困難。而由于沒有及時跟進和監(jiān)管，相關(guān)政府部門出臺的地方性政策落實不到位。

3.3.3 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善。政府出臺相關(guān)環(huán)保政策進行環(huán)境污染治理，設(shè)置專職環(huán)境污染檢察員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站。但由于農(nóng)村人口較多，鄉(xiāng)村垃圾桶投放數(shù)量少，沒有配備比較完善的污水、工業(yè)廢棄物處理設(shè)備，使得農(nóng)村居民依舊隨意亂丟生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物。

4 BZ市農(nóng)村環(huán)境治理對策

4.1 改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

利用先進的科學(xué)技術(shù)代替原有的以污染自然環(huán)境為代價的生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥的使用。轉(zhuǎn)變原有的落后、粗放型生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提倡生物治蟲，提倡采用滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，避免水資源浪費和污染[4-6]。

4.2 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系，制定完善的環(huán)境保護政策

在農(nóng)村環(huán)境污染治理問題上，結(jié)合農(nóng)村人口分散的實際情況，采取相應(yīng)的劃片區(qū)自治措施，鼓勵村委會建立合理的本村環(huán)境污染檢查和治理制度，設(shè)定相關(guān)的環(huán)境檢查人員。倡導(dǎo)社會各行各業(yè)加入農(nóng)村環(huán)境治理中，籌集環(huán)境保護專項獎勵資金，實施保護必獎、污染必罰的自治制度。地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)實際制定相應(yīng)的環(huán)境污染治理政策，加緊制定相關(guān)配套政策，建立健全環(huán)境保護獎懲制度，對保護環(huán)境的企業(yè)進行大力宣傳和獎勵，對污染環(huán)境的企業(yè)進行改善和清理[7]。同時，應(yīng)設(shè)置環(huán)境治污防污的專項資金，健全農(nóng)村污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施，配備專人對環(huán)境污染進行監(jiān)督和檢查。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境管理體制

調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整應(yīng)遵循耗能少、污染少、可循環(huán)、可持續(xù)的原則。同時，合理控制和監(jiān)管能耗高、污染大的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。從環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益三方面統(tǒng)籌考慮，進行一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制和監(jiān)管體制，農(nóng)村環(huán)境的保護需要農(nóng)、林、牧、副和漁等部門相互協(xié)作和配合，盡可能發(fā)揮各自的最大作用，真正承擔起保護環(huán)境的重任[8]。

4.4 加強宣傳，提升農(nóng)民環(huán)保意識

整體來看，我國農(nóng)村人口受教育水平相對偏低，導(dǎo)致其環(huán)保意識淡薄。政府及相關(guān)部門應(yīng)通過媒體、公眾網(wǎng)站和公眾人物進行環(huán)保知識宣傳，提高農(nóng)村人民的環(huán)保意識，使其能積極主動地開展環(huán)保工作。

另外，環(huán)保宣傳工作應(yīng)從孩子抓起，開設(shè)環(huán)保課程讓學(xué)生深刻感受到環(huán)保的重要性，認識到環(huán)境保護對祖國發(fā)展的重要性，使其從小養(yǎng)成環(huán)境保護的良好認知，并帶動身邊的人一起加強環(huán)保知識的學(xué)習(xí)。

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