委托代理視域下我國(guó)高校宿舍園區(qū)廉潔治理提升路徑探究

王 靳

(湖南大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

一、問(wèn)題提出

宿舍生活園區(qū)是高校大學(xué)生生活的必備場(chǎng)所，為高校學(xué)生提供后勤保障。隨著我國(guó)高等院校對(duì)宿舍園區(qū)管理重視程度加深，高校學(xué)生宿舍園區(qū)已非單純休息生活場(chǎng)所，而同時(shí)承擔(dān)宿舍思想政治教育、宿舍文化培育等諸多育人功能。因此，提升園區(qū)廉潔治理能力成為融洽園區(qū)管理服務(wù)方與學(xué)生之間的有效渠道。

根據(jù)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)可知，學(xué)者目前對(duì)高校大學(xué)生宿舍園區(qū)廉潔治理能力的研究較少，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)合與創(chuàng)新，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談等方法調(diào)研H高校A園區(qū)學(xué)生滿(mǎn)意程度，并通過(guò)相關(guān)實(shí)證分析得出影響園區(qū)廉潔治理的相關(guān)因素，從而歸納大學(xué)生宿舍園區(qū)廉潔治理的有效路徑，為提升高校宿舍園區(qū)服務(wù)治理能力及學(xué)生滿(mǎn)意度提供借鑒之處。

二、委托代理理論闡釋

委托代理理論是20世紀(jì)60年代末70年代初興起的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其實(shí)質(zhì)是研究在委托人不得不對(duì)代理人的行為后果承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，委托人和代理人之間關(guān)系和相互作用的結(jié)果及其調(diào)整。在我國(guó)行政管理過(guò)程中，在信息具有不完全性并存在利益沖突的環(huán)境下，公共資源的委托人將委托代理理論應(yīng)用到行政管理的進(jìn)程中，設(shè)計(jì)最優(yōu)契約獎(jiǎng)勵(lì)代理人和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這將優(yōu)化我國(guó)的行政管理體制。高等院校作為行政事業(yè)單位，具有與行政機(jī)關(guān)相似之處。同行政管理中存在的選民與官員的委托代理關(guān)系相似，高等院校中的學(xué)生與高校行政管理層級(jí)之間的關(guān)系也適用于委托代理理論。

三、研究方法及實(shí)證分析

(一)研究方法

在本次調(diào)研中，團(tuán)隊(duì)采用問(wèn)卷調(diào)查與訪(fǎng)談法相結(jié)合的方式。問(wèn)卷調(diào)查分為線(xiàn)上發(fā)布問(wèn)卷之星與線(xiàn)下填寫(xiě)紙質(zhì)問(wèn)卷。由于問(wèn)卷之星傳播范圍與成員人際交往范圍有緊密聯(lián)系，這就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)卷數(shù)據(jù)集中在某幾個(gè)學(xué)院或單一性別群體上。為避免這一問(wèn)題，團(tuán)隊(duì)及時(shí)打印紙質(zhì)問(wèn)卷，進(jìn)入A園區(qū)自習(xí)室進(jìn)行填寫(xiě)，以求增加問(wèn)卷調(diào)查所涉及對(duì)象的全面多樣。最終收回有效問(wèn)卷118份。

(二)實(shí)證分析

(1)受訪(fǎng)對(duì)象學(xué)院分布表

表4-1 學(xué)院分布情況

在本次調(diào)查中，共涉及H高校10所學(xué)院，調(diào)查人數(shù)排名前五的學(xué)院主要是：F學(xué)院、M學(xué)院、J-T學(xué)院、W學(xué)院、J-M學(xué)院。

參與本次問(wèn)卷調(diào)查的學(xué)生主要為碩士一年級(jí)學(xué)生(94人，占比79.66%)，其他年級(jí)學(xué)生分布情況如下：大一13人(占比11.02%)、碩二5人(占比4.24%)、大三3人(占比2.54%)、大四2人(占比1.69%)、碩三1人(占比0.85%)。H高校2019年錄取的人文社科類(lèi)碩士生受該校住宿政策影響，主要集中在A(yíng)園區(qū)住宿。

(2)受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)園區(qū)各項(xiàng)設(shè)施、服務(wù)的滿(mǎn)意度

表4-2 受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)A園區(qū)設(shè)施滿(mǎn)意度情況

問(wèn)卷調(diào)查中針對(duì)滿(mǎn)意度項(xiàng)目采用李克特五分量表進(jìn)行測(cè)量，問(wèn)卷結(jié)果處理時(shí)，將“非常不滿(mǎn)意”賦值為1分，直至“非常滿(mǎn)意”賦值為5分。因此，從表4-2可知，調(diào)查對(duì)象對(duì)園區(qū)植被綠化情況最為滿(mǎn)意，對(duì)園區(qū)晾曬衣被設(shè)施最為不滿(mǎn)意，在生活垃圾回收設(shè)施方面，學(xué)生對(duì)垃圾車(chē)的滿(mǎn)意程度高于垃圾桶的滿(mǎn)意度，筆者認(rèn)為此現(xiàn)象一是因?yàn)槔?chē)容量體積較垃圾桶大，因此容器填滿(mǎn)所需的時(shí)間較長(zhǎng)；二是因?yàn)槔暗臄?shù)量較多，廣泛分布在宿舍園區(qū)道路上，使用頻率較高，因此產(chǎn)生臟亂差現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于垃圾車(chē)。

表4-3 受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)A園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)滿(mǎn)意度情況

關(guān)于園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)滿(mǎn)意度方面，調(diào)查對(duì)象對(duì)園區(qū)超市及財(cái)務(wù)室的服務(wù)狀況較為滿(mǎn)意，對(duì)園區(qū)食堂的滿(mǎn)意度最低，分?jǐn)?shù)低于2分(2分=不滿(mǎn)意)。各項(xiàng)服務(wù)的滿(mǎn)意度雖然有所差異，但調(diào)查對(duì)象對(duì)園區(qū)自習(xí)室、打印店、健身房的滿(mǎn)意度較為接近，但以上所有服務(wù)項(xiàng)目的滿(mǎn)意度均低于3分(3分=中立)。此現(xiàn)象說(shuō)明園區(qū)食堂的服務(wù)態(tài)度應(yīng)當(dāng)是學(xué)校管理方首要解決的著眼點(diǎn)，其次應(yīng)當(dāng)從整體角度進(jìn)行提升園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)水平及質(zhì)量。

(3)受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)宿舍內(nèi)部環(huán)境滿(mǎn)意度情況

表4-4 受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)宿舍內(nèi)部環(huán)境滿(mǎn)意度情況

在了解受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)于園區(qū)整體環(huán)境及服務(wù)的滿(mǎn)意度后，本次問(wèn)卷又聚焦于學(xué)生對(duì)于宿舍內(nèi)部環(huán)境或設(shè)施的滿(mǎn)意程度。根據(jù)表4-4，受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)宿舍床桌椅等學(xué)習(xí)休息設(shè)施最為滿(mǎn)意，同時(shí)對(duì)空調(diào)、電扇設(shè)施滿(mǎn)意度最低，平均得分低于2分，最高分為4分。H高校位于我國(guó)中南部，夏季氣候悶熱，冬季濕冷，因此學(xué)生對(duì)空調(diào)、電風(fēng)扇等溫度調(diào)節(jié)設(shè)施需求量較大。在本文成文前，A園區(qū)受多種因素影響，園區(qū)內(nèi)公寓均未安裝此類(lèi)設(shè)施，因此導(dǎo)致學(xué)生對(duì)該項(xiàng)評(píng)分最低。

(4)受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)服務(wù)人員滿(mǎn)意度情況。受訪(fǎng)學(xué)生對(duì)園區(qū)內(nèi)的三類(lèi)服務(wù)人員進(jìn)行評(píng)分，宿管人員、維修人員、安保人員的得分均低于3分，即學(xué)生對(duì)服務(wù)人員的滿(mǎn)意度介于“不滿(mǎn)意”與“中立”之間。三類(lèi)服務(wù)人員的滿(mǎn)意度得分可按照得分高低進(jìn)行排序：維修人員、宿管員、安保工作人員。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，A園區(qū)學(xué)生對(duì)于宿管人員、安保工作人員的評(píng)分低于維修工作人員，筆者認(rèn)為主要受園區(qū)安保工作不到位等因素影響，園區(qū)公寓曾發(fā)生多起入室盜竊事件，學(xué)生財(cái)物受損嚴(yán)重，但后期管理水平并未得到顯著提升。因此，學(xué)生對(duì)宿管人員、安保工作人員的評(píng)分較低。

(5)因子分析結(jié)果。基于學(xué)生對(duì)于園區(qū)環(huán)境、園區(qū)服務(wù)設(shè)施、宿舍內(nèi)部環(huán)境、服務(wù)人員工作滿(mǎn)意度等四類(lèi)共計(jì)20個(gè)要素的調(diào)研，為使分析更加科學(xué)有效，對(duì)20個(gè)要素進(jìn)行因子分析。根據(jù)因子分析的結(jié)果可知，因子分析后的各要素與調(diào)研時(shí)的要素歸屬模塊出現(xiàn)不一致，經(jīng)因子分析后的各要素分布更加合理。

四、委托代理理論視角下園區(qū)治理困境

(一)問(wèn)題描述

(1)園區(qū)設(shè)施維修收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)定價(jià)，繳費(fèi)去向不明確。問(wèn)卷調(diào)查中對(duì)學(xué)生申請(qǐng)宿舍設(shè)施維修情況進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，受訪(fǎng)學(xué)生中有82%的學(xué)生曾申報(bào)過(guò)宿舍設(shè)施維修，宿舍設(shè)施維修項(xiàng)目主要高發(fā)在以下領(lǐng)域:淋浴設(shè)施損壞、宿舍電燈損壞、衛(wèi)生間排水設(shè)施堵塞。在關(guān)于“維修結(jié)束后，向誰(shuí)付費(fèi)”的問(wèn)題中，65.05%的學(xué)生直接向維修人員進(jìn)行支付，26.21%的學(xué)生向宿管人員支付，8.74%的學(xué)生表示向財(cái)務(wù)室支付。由此可見(jiàn)，對(duì)于宿舍設(shè)施維修收費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定，收費(fèi)主體多元化容易造成學(xué)校財(cái)務(wù)損失、資產(chǎn)流失以及多重收費(fèi)現(xiàn)象。

表5-1 受訪(fǎng)學(xué)生申報(bào)宿舍設(shè)施維修項(xiàng)目分布

(2)學(xué)生在公寓后勤管理中地位弱化，處于信息劣勢(shì)方。委托代理理論的基本分析邏輯是：在激勵(lì)相容約束和參與約束兩個(gè)條件下尋找委托人設(shè)計(jì)的最優(yōu)契約，讓代理人的努力水平符合委托人的利益。在高校宿舍園區(qū)管理中，委托方為學(xué)生，代理方為高校，但隨著高校后勤社會(huì)化的趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，代理方從高校單方增加為高校、后勤公司(維修人員、宿管員)兩方。學(xué)生在高校后勤管理中的弱勢(shì)地位面對(duì)高校、市場(chǎng)化的后勤公司等強(qiáng)大主體更加弱化，學(xué)生主體地位無(wú)法彰顯。在訪(fǎng)談中得知，目前公寓的宿管人員與高校并未簽訂正式勞動(dòng)合同，招聘渠道為熟人介紹，因此不享受“五險(xiǎn)一金”等基本社會(huì)保障，其年齡在48歲左右，多數(shù)具有十年左右工作經(jīng)驗(yàn)，工資薪金為1620元/月，低于長(zhǎng)沙市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(二)原因分析

(1)高校后勤社會(huì)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代中期后，我國(guó)高校逐漸產(chǎn)生后勤社會(huì)化改革趨勢(shì)，高校宿舍管理尤其是校外公寓管理成為后勤管理中的難題。A園區(qū)為H高校外租公寓，享有使用權(quán)而不具有產(chǎn)權(quán)，因此在其管理過(guò)程中存在無(wú)法逾越的障礙，也容易導(dǎo)致對(duì)校外公寓管理的疏忽，使居住在校外公寓的學(xué)生無(wú)法享受同類(lèi)宿舍園區(qū)的服務(wù)。

(2)多重委托代理關(guān)系的存在。高校后勤社會(huì)化后，本身處于高校后勤管理弱勢(shì)一方的學(xué)生其地位更加弱化，無(wú)法彰顯學(xué)生主體性地位，在校外公寓的管理服務(wù)中并不具有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)。單一的委托代理關(guān)系由原先的高校與學(xué)生雙方演變?yōu)楦咝?、后勤公司、學(xué)生三方，學(xué)生處于信息的弱勢(shì)一方。高校及后勤公司占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，極容易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，影響其廉潔治理能力，更易侵害公寓學(xué)生切身利益。

五、H高校A園區(qū)廉潔治理能力提升路徑構(gòu)想

基于委托代理理論視角下的高校大學(xué)生宿舍園區(qū)廉潔治理能力提升路徑主要可從以下方面著手：

(一)支付契約成本，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督

在委托代理關(guān)系中，代理人也是具有追求自身效用最大化的經(jīng)紀(jì)人，在利益不一致和信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，代理人在行使委托人授予的資源決策權(quán)時(shí)可能會(huì)受到誘惑，把自己的利益置于委托人利益之上，從而損害委托人的利益，產(chǎn)生代理問(wèn)題。因此，尋找委托人設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)最優(yōu)契約，讓代理人的努力水平符合委托人的利益成為該問(wèn)題的解決途徑。在學(xué)生為委托方，高校、后勤公司為代理方情境下，學(xué)生應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公寓管理的角色地位，加強(qiáng)對(duì)后勤管理的監(jiān)督，通過(guò)組建學(xué)生為主體的監(jiān)督委員會(huì)或?qū)W生聯(lián)合會(huì)組織定時(shí)要求高校、后勤公司發(fā)布相關(guān)財(cái)務(wù)公告。在內(nèi)部監(jiān)督中則主要發(fā)揮黨委、紀(jì)委作用，高校黨委、紀(jì)委是發(fā)揮監(jiān)督的內(nèi)部力量，相比學(xué)生群體而言，其地位較高、監(jiān)督權(quán)力較大、監(jiān)督效果更好。針對(duì)財(cái)務(wù)信息不透明的弊端，則應(yīng)當(dāng)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)款項(xiàng)收支規(guī)定，明確財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲體系。

(二)建立參與約束、激勵(lì)兼容雙機(jī)制

參與約束指委托人給代理人報(bào)酬帶來(lái)的效用應(yīng)當(dāng)不低于代理人從事其他事務(wù)獲得的效用，激勵(lì)兼容機(jī)制指在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，委托人要使契約可執(zhí)行，必須考慮代理人自身的利益?；谝陨蟽深?lèi)機(jī)制原理及當(dāng)前H高校學(xué)生宿舍園區(qū)的現(xiàn)狀，在參與約束機(jī)制視角下，H高校應(yīng)當(dāng)提高園區(qū)內(nèi)各類(lèi)服務(wù)管理人員的收入水平，建立科學(xué)合理的薪酬體系，為工作人員的生活保障、正常作息等需求提供保障。在激勵(lì)兼容視角下，學(xué)生應(yīng)當(dāng)從自身角度明晰代理人獲取其自身正當(dāng)利益的合理性，但在H高校為委托方、后勤公司為代理方時(shí)，需要考慮如何使用激勵(lì)機(jī)制使雙方效用最大化。

(三)樹(shù)立先進(jìn)理念，轉(zhuǎn)變園區(qū)職能

正如我國(guó)政府由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，高校大學(xué)生宿舍園區(qū)的職能也并非僅停留在管理職能上，服務(wù)、文化育人都應(yīng)當(dāng)成為其追求的目標(biāo)。在“以人為本”的理念倡導(dǎo)下，高校及后勤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以學(xué)生為主體的管理服務(wù)理念，主動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任，創(chuàng)新管理服務(wù)體制機(jī)制，強(qiáng)化廉潔意識(shí)，提升廉潔治理能力，營(yíng)造創(chuàng)新、責(zé)任、服務(wù)、廉潔、高效的一流后勤管理公司。

六、結(jié)論及展望

高校后勤服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響學(xué)校的穩(wěn)定和學(xué)校教學(xué)科研工作的正常開(kāi)展，而且其工作人員的服務(wù)態(tài)度會(huì)對(duì)學(xué)生的心理健康產(chǎn)生重要的影響。因此，A園區(qū)應(yīng)提升后勤服務(wù)水平和質(zhì)量，這是發(fā)展所需、順勢(shì)而為。

研究發(fā)現(xiàn)，H高校A園區(qū)設(shè)施維修收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)定價(jià)，繳費(fèi)去向不明確；學(xué)生在公寓后勤管理中地位弱化，處于信息劣勢(shì)方等問(wèn)題，隨之基于委托代理理論視角對(duì)提升園區(qū)廉潔治理能力，解決代理難題提出相關(guān)建議:支付契約成本，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督；建立參與約束、激勵(lì)兼容雙機(jī)制；樹(shù)立先進(jìn)理念，轉(zhuǎn)變園區(qū)職能。但在本文研究中，問(wèn)卷調(diào)查方法隨機(jī)性不足，后期數(shù)據(jù)處理僅以描述性統(tǒng)計(jì)、因子分析為主，并未進(jìn)行更深層次回歸分析，這是未來(lái)需要改進(jìn)的方向。