基于經濟發(fā)展模式的水庫移民策略研究

劉德清

(錦州市利事務服務中心，遼寧 錦州 121015)

0 引 言

在防洪發(fā)電、城市供水、農田灌溉、旅游觀光和水產養(yǎng)殖等方面水庫發(fā)揮著重要的作用，近年來經濟的快速發(fā)展在一定程度上推動了我國水利工程的建設實施，同時非自愿移民問題越來越引起人們的重視[1]。在項目建設過程中需要注重考慮的主要有如何發(fā)展移民安置區(qū)的經濟，快速恢復移民區(qū)的經濟發(fā)展和生活水平。生產生活方式、技術水平等內容在移民后均出現顯著的改變，適應、恢復、再發(fā)展過程為安置區(qū)和庫區(qū)經濟發(fā)展都需要經歷的過程，該過程需要投入大量的資金與時間，因此必須做好相關政策的支持和保障。前期補助和后期扶持的方法一般適用于開發(fā)性移民政策，從而有效的解決移民過程中存在的問題，并幫助移民以最快的速度恢復經濟發(fā)展水平[2-5]。鑒于此，文章從經濟發(fā)展的角度研究分析了移民策略，通過規(guī)劃設計水庫移民技術路線設計了移民策略模型，然后以錦凌水庫移民工程為例，通過實驗分析研究了該移民策略的可行性與有效性。

1 水庫移民技術路線

水利工程特別是水庫大壩的修建，對于保護河流生態(tài)環(huán)境、用水發(fā)電、旅游觀光等方面具有重要意義，對促進國民經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮著重大效應。水庫的修建不可避免的會出現大量的移民，從而顯著影響著區(qū)域的生活條件、社會資源及生態(tài)環(huán)境，若要適應安置區(qū)新的環(huán)境往往需要較長的時間。新時期、新階段的經濟社會發(fā)展為經濟恢復發(fā)展和生活水平的提升提供了有力的保障，在水庫移民方面國家逐漸加大了扶持力度，為進一步提升移民后的發(fā)展水平采取了一系列的農業(yè)勞動技能培訓和移民區(qū)基礎設施建設等措施，為促進移民安置區(qū)經濟發(fā)展和幫助移民增收致富奠定了基礎，為恢復生產和適應安置區(qū)新環(huán)境提供了強有力的支撐[6]。

1)在水庫移民策略研究過程中為確保知識體系的充實，查閱了大量的關于經濟發(fā)展模式與水庫移民的文學論文、報紙、圖書等文獻資料，對國家和地區(qū)的經濟發(fā)展動態(tài)、規(guī)模等信息做到準確、及時的掌握，同時還要了解國內外典型水庫區(qū)的經濟發(fā)展策略及模式，從而為選擇符合當地經濟發(fā)展的策略提供知識儲備。

2)統(tǒng)計分析查閱的相關資料。為加快農業(yè)現代化步伐結合三農工作建設有關文件，

國家加快對現代化與新農村的建設。新時期的社會背景不僅為水庫移民安置提供了有利的時機，而且推動了我國現代化建設與特色社會主義的發(fā)展[7]。

3)結合當地經濟發(fā)展理論成果和文獻資料查閱狀況，對移民農業(yè)發(fā)展和現有理論方法進行深入研究。根據目前應用較為成熟的理論方法，建立與安置區(qū)經濟發(fā)展協調、匹配的發(fā)展模式。

4)通過調查分析庫區(qū)農村經濟發(fā)展模式總結出適合于安置區(qū)的經濟發(fā)展模式。目前，城鄉(xiāng)差距加大、人多地少為制約水庫安置區(qū)和移民庫區(qū)經濟發(fā)展的兩大因素。農民為水庫移民的主要對象，而土地長期以來為農民的主要經濟來源，因此在水庫移民中農業(yè)安置占據著重要地位，由于我國農業(yè)耕地有限從而限制了移民的就業(yè)與收入。城鄉(xiāng)差距的加大進一步使得城市的勞動技能、文化水平和經濟收入與農村地區(qū)間存在更大的差異。

5)評價分析移民區(qū)經濟效果與策略風險，從滿足經濟發(fā)展的角度分析移民策略的適用性與可行性。針對移民策略可行性的評定存在不合理、不科學的情況，應做進一步的實地調研和深入的理論研究，直至評定的移民策略滿足可行性與科學性要求，從而確定可行方案[8]。

6)在試驗區(qū)實踐驗證基于經濟發(fā)展模式的移民策略，對于存在不合理、可行性較差的堤防進行實地調研、理論分析，直至滿足可行性條件并確定最終的移民方案。

2 水庫移民策略風險控制與預警系統(tǒng)

從經濟發(fā)展的角度評價水庫移民策略應堅持的原則有：定性與定量相結合的原則、動態(tài)分析原則、多木白哦綜合評價和系統(tǒng)性評價原則。經濟發(fā)展風險的科學、合理的分析不僅影響著水庫移民的經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，而且與社會、家庭與移民的切身利益相關。移民策略風險控制與預警系統(tǒng)見圖1所示，在整個移民過程中移民管理組織應對各種潛在風險發(fā)揮預警作用，通過采取法律、技術、經濟等手段消除各類風險，并設定相應的預警值。移民作為風險承擔著可對風險進行溝通協商和自我控制。

從社會、經濟與政治三個方面分析風險內容，其中社會風險是指社會結構網絡在搬遷后發(fā)生改變，水庫移民經濟活動均在一定程度上受就業(yè)穩(wěn)定性、資源分配等因素的影響；移民資金管理和項目運行為經濟風險的主要方面；政治風險主要來源于干部職業(yè)風險和移民管理組織體系，為滿足移民生活、經濟等各方面需要移民工作干部加快產業(yè)結構調整、深入推進市場化[9]。

圖1 移民策略風險控制與預警體系

3 實例應用

對水庫移民策略從經濟發(fā)展的角度進行評價，通過對比實驗驗證了該發(fā)展模式與傳統(tǒng)移民策略的差異，進而驗證了可行性與適用性。

3.1 實驗過程

移民策略模型實驗參數的設置見表1。

表1 移民策略實驗參數的設置

3.2 結果分析

結合設定的試驗參數，分別對同一情況選擇基于經濟發(fā)展模式的移民策略和傳統(tǒng)的移民策略，通過調查統(tǒng)計檢測兩種方法調查結果，兩種策略的性能見圖2。

圖2 水庫移民調查結果

圖2反映了兩種不同策略在同一策略下的移民生活水平，其中x、y、z軸分別代表移民搬遷居住時間、搬遷距離及人均收入。相對于當地生活水平移民搬遷后的生活水平有略微的降低，移民后的初始生活水平隨移民搬遷距離的增大而降低。在傳統(tǒng)移民策略中初始生活水平相對于預期生活水平較低，且人均收入隨著居住時間的延長呈不斷的增大趨勢并超過當地生活水平，然而并未實現預期值?；诮洕l(fā)展模式的移民搬遷策略其生活水平接近于預期值，且生活水平隨著居住時間的延長逐漸增大并超過預期值，最終達到能夠滿足移民要求的水平。

調查分析移民后的居住條件、教育醫(yī)療、生活環(huán)境、人口素質與社會環(huán)境等方面內容，設定每項評分最高值為5，調查統(tǒng)計結果見圖3。根據圖3可知，相對于傳統(tǒng)策略文章所建立的策略提取評分值較高。傳統(tǒng)策略與文章策略在人口素質方面評分分別為4.1分、4.7分，在社會環(huán)境封面分別為3.2分、4.0分，在生活環(huán)境封面分別為3.0分、4.7分，在醫(yī)療水平方面分別為3.4分、4.2分，在教育水平方面分別為3.5分、4.9分，在住房條件方面分別為3.4分、4.2分。

圖3 基于不同策略的移民區(qū)生活條件調查

綜上所述，在解決處理水庫移民問題時基于經濟發(fā)展模式的移民策略和傳統(tǒng)移民策略均具有一定的科學性與適用性，均可保障移民的生產生活和經濟發(fā)展。

一直以來，水庫移民安置和經濟社會發(fā)展的如何快速恢復為全球所面臨的重要問題，水庫移民項目具有協調難度大、居住村莊分散、項目投資少、復雜問題多、移民數量與規(guī)模小等特征，考慮到移民之間的受益均衡和移民村之間社會穩(wěn)定，水庫移民后扶持項目以移民數量及其意愿程度為依據按移民村為基本單元列項實施。目前，我國水庫移民經濟開放性、政治性和補償性安置階段，其中補償性移民安置多以房屋與土地補償移民，移民生活條件一般且?guī)靺^(qū)實物指標簡單，因此基礎設施簡單。在政治性安置過程因注重國家經濟建設而忽略了移民的切實利益，存在輕移民、重工程的不足，從而導致醫(yī)療、教育、用水、用電等無法滿足移民生活需求，且移民搬遷相關工作較為簡單。在改革開放后我國主要以開發(fā)性移民安置為主，國家出臺了一系列的關于移民合理規(guī)劃、經濟恢復發(fā)展等問題，不再是單一的經濟補償模式。另外，為解決移民后的經濟發(fā)展和遺留問題還專門設立的移民基金，在保障移民生產生活和移民區(qū)經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

4 結 論

為滿足人口增長和工農業(yè)發(fā)展的用電需求，在世界范圍內開啟了大興水電工程的建設。同時，在改善生態(tài)環(huán)境、農田灌溉、各行業(yè)用水、旅游觀光等方面水利工程發(fā)揮著重要作用，并帶來了顯著的社會經濟與生態(tài)環(huán)境效益。然而，在大興水電工程后還存在大量移民安置和一定淹沒損失等問題。文章結合以往自身經驗和相關文獻資料，針對水庫移民中存在的不足從經濟發(fā)展的角度提出了一種新的移民策略，在解決一些潛在問題時具有一定的適用性與可行性。