五大世行項目用新理念引領(lǐng)新發(fā)展
——四川省林業(yè)世界銀行貸款項目回顧

○文/ 李曉蓉

上個世紀80年代中后期，我省相繼引進實施了五個世界銀行貸款項目，大規(guī)模營造速生豐產(chǎn)用材林，并增加多功能防護林，探索鄉(xiāng)村社區(qū)林業(yè)發(fā)展之路，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需求?；仡欗椖拷ㄔO(shè)歷程，實施世行貸款林業(yè)項目，不但引進了林業(yè)發(fā)展資金，增加了寶貴的森林資源，更是引進了先進的經(jīng)營管理理念，拓展了我們發(fā)展林業(yè)的思路。

新項目加快全省速豐林建設(shè) 推進社區(qū)林業(yè)發(fā)展

為了實施好世行貸款項目，原四川省林業(yè)廳專門成立了世行辦（設(shè)在省林業(yè)工作站）。世行辦在廳黨組領(lǐng)導下，與項目市縣共同努力，按照世行要求，嚴格管理，高標準高質(zhì)量完成了建設(shè)任務。從1985年至2009年相繼完成的五個世行貸款林業(yè)項目，共營造人工林423.9萬畝。實際完成項目投資人民幣6.78億元，其中世行貸款3.51億元，國內(nèi)配套3.27億元。

林業(yè)發(fā)展項目四川省分項目：建設(shè)期1985年-1991年，在10個國營林場營造速生豐產(chǎn)用材林為主體的商品林基地16.5萬畝，幼林撫育91.5萬畝，修建改善了一批基礎(chǔ)設(shè)施等，對四川省林科院和南部縣林業(yè)科技推廣站開展了能力提升建設(shè)。

中國國家造林項目四川省分項目：建設(shè)期1990年-1997年，在6個市（州）21個縣（市、區(qū)）營造速生豐產(chǎn)用材林166.5萬畝，為原計劃105.0萬畝的158%。

中國森林資源發(fā)展和保護項目四川省分項目：建設(shè)期1995年-2000年，在8市16縣完成營造林91.5萬畝，其中，集約經(jīng)營人工林48.0萬畝，多功能防護林43.5萬畝。

貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目：該項目以貧困山區(qū)為對象，鄉(xiāng)村社區(qū)為建設(shè)單元，在可持續(xù)發(fā)展的指導下和當?shù)厝罕姀V泛參與的基礎(chǔ)上，營造人工用材林和經(jīng)濟林，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。建設(shè)期1999年-2004年，在15個縣（市、區(qū)）實施，涉及11個貧困縣、89個貧困鄉(xiāng)、456個貧困村，完成造林面積52.8萬畝，建設(shè)3個小型加工企業(yè)。

林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目：建設(shè)期為2004年-2009年，僅在成都都江堰市實施，完成營造林5.1萬畝。

新理念彰顯了林業(yè)三大效益 革新了林業(yè)經(jīng)營管理

五個世行貸款林業(yè)項目，多是集約經(jīng)營的商品林骨干項目，也涵蓋了多功能防護林和社區(qū)林業(yè)發(fā)展內(nèi)容。項目建設(shè)成果、成功經(jīng)驗及全新理念，對我們林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

一是增加了森林資源，發(fā)揮了生態(tài)效益。世行貸款項目舉國債增加了我省商品林建設(shè)的投入，引進和吸收先進的集約經(jīng)營方法，提高了人工林的質(zhì)量和用材林的生產(chǎn)能力，從撥款造林轉(zhuǎn)向了以市場為導向的貸款造林，從以消耗天然林生產(chǎn)木材為主的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向了以培育人工林生產(chǎn)商品材為主的集約經(jīng)營，全省森林覆蓋率增加0.43個百分點，促進了林業(yè)的改革和開放。

二是提高了社區(qū)參與林業(yè)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！柏毨У貐^(qū)林業(yè)發(fā)展項目”采用社區(qū)林業(yè)評估方法（CFA），使社區(qū)群眾積極參與到項目的決策中來，自主選擇林種和造林樹種，提高了參與項目建設(shè)的積極性和責任心。同時，該項目的決策也非常重視農(nóng)村婦女的意見，客觀上提高了當?shù)剞r(nóng)婦的社會地位。項目實施為當?shù)厣鐓^(qū)群眾提供大量從事造林、撫育等就業(yè)機會，增加社區(qū)群眾的經(jīng)濟收入。同時，農(nóng)民從項目的一些木材和林果產(chǎn)品收獲中獲得經(jīng)濟收入，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

三是創(chuàng)新了林業(yè)發(fā)展思路，提升了林業(yè)經(jīng)營管理水平。世行貸款項目自始至終堅持高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的原則，以種植材料和豐產(chǎn)栽培技術(shù)為重點，注重引進國內(nèi)外先進的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟效益。項目建立了較完善的組織管理體系和科技支撐體系，培養(yǎng)了一批森林資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理人才，為四川營造集約經(jīng)營人工林探索出一套成功經(jīng)驗。