森林保險(xiǎn)為3億畝森林保駕護(hù)航

○文/ 沈丹舟

2011年，我省被列入中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，正式啟動(dòng)森林保險(xiǎn)工作。全省各級(jí)林草部門主動(dòng)作為、積極推進(jìn)，森林保險(xiǎn)事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，目前，森林保險(xiǎn)已覆蓋全省21個(gè)市州172個(gè)有林縣（市、區(qū)），惠及林農(nóng)720多萬戶。

規(guī)范管理 持續(xù)推動(dòng)森林保險(xiǎn)

我省森林保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來，省林業(yè)工作總站作為省林草局具體組織實(shí)施部門，持續(xù)跟進(jìn)，主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)配合財(cái)政、保監(jiān)等部門，出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)行森林保險(xiǎn)。2011年省財(cái)政廳明確了森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，公益林財(cái)政補(bǔ)貼90%，其中中央50%、省級(jí)25%、市縣15%；商品林財(cái)政補(bǔ)貼75%，其中中央30%、省級(jí)25%、市縣20%）。2014年出臺(tái)《四川省森林保險(xiǎn)實(shí)施規(guī)程》和《四川省森林保險(xiǎn)災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，全面規(guī)范了森林保險(xiǎn)的監(jiān)督、管理、承保、定損、理賠及災(zāi)后植被恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。2015年省財(cái)政廳鼓勵(lì)探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)定在發(fā)展地方特色農(nóng)（林）保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，地方財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼，可向省財(cái)政申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)，省財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)力情況，予以25%-35%的獎(jiǎng)補(bǔ)。該項(xiàng)政策有效促進(jìn)了我省優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)品保險(xiǎn)，包括野生動(dòng)物肇事、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品、珍稀名貴樹木、苗木花卉等保險(xiǎn)的發(fā)展。

完善政策 切實(shí)保障林農(nóng)利益

在規(guī)范森林保險(xiǎn)的同時(shí)，省林草局積極溝通協(xié)調(diào)財(cái)政、保監(jiān)等部門，促進(jìn)森林保險(xiǎn)政策的調(diào)整和完善。一是提高保額，降低費(fèi)率。與啟動(dòng)之初相比，公益林保額由400元/畝上升至550元/畝，費(fèi)率由0.2%降至0.118%；商品林保額由500元/畝上升至800元/畝，費(fèi)率由0.3%降至0.16%。2018年，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)金融扶貧政策，我省深度貧困地區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)一步下調(diào)，公益林保費(fèi)降至0.5元/畝，商品林保費(fèi)降至0.93元/畝。二是加強(qiáng)宣傳，應(yīng)保盡保。通過多種渠道持續(xù)向林農(nóng)宣傳森林保險(xiǎn)政策，參保率最高峰時(shí)，全省年保費(fèi)總額達(dá)到2.74億元，保險(xiǎn)面積達(dá)到3.51億畝，保障金額達(dá)到940.53億元。三是規(guī)范理賠，保障利益。取消森林保險(xiǎn)起賠點(diǎn)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有災(zāi)必賠?！端拇ㄊ∩直ｋU(xiǎn)實(shí)施規(guī)程》出臺(tái)后，受災(zāi)林地實(shí)際賠付標(biāo)準(zhǔn)顯著上升，2018年底達(dá)到133元/畝，較2012年提高36元/畝。

三、創(chuàng)新機(jī)制 大力提高保險(xiǎn)質(zhì)量

我省堅(jiān)持把森林保險(xiǎn)作為降低林農(nóng)和林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體災(zāi)害損失的有力保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面。一是鼓勵(lì)企業(yè)投入防災(zāi)減災(zāi)?！胺涝谫r先”“事前預(yù)防，積極參與過程控制”已成為四川森林保險(xiǎn)承保企業(yè)的共識(shí)。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)模式。針對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的林農(nóng)分散，易脫保、保費(fèi)收取困難且成本高等問題，我省部分市（州）充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新出多種務(wù)實(shí)可行的辦法，如甘孜州組織各村組通過“一事一議”，委托縣林草局代理投保；廣元市各村組織農(nóng)戶集體簽署委托書，委托村委會(huì)或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理參保事務(wù)等。三是創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展的實(shí)際，啟動(dòng)了以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的“兩證一社”新型林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)支持承保企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)林商業(yè)保險(xiǎn)制度，提高森林保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。支持省內(nèi)多家保險(xiǎn)企業(yè)在不同地區(qū)開展了林木價(jià)值保險(xiǎn)、林產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事?lián)p失保險(xiǎn)、珍稀林木火災(zāi)保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。2018年，四川涉林特色保險(xiǎn)推廣面積約51萬畝，繳交保費(fèi)6630.00萬元，為四川林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了超過10億元的發(fā)展保障，全年共賠付4945.72萬元，簡(jiǎn)單賠付率74.60%。