甘肅慶陽市開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的思考

荊亞翡　袁靜

摘要：該文以甘肅省慶陽市為背景，探討了當?shù)鼗谛滦蝿荼尘跋麻_發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作體系的建立與基本政策思路，介紹了慶陽市開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀，并思考了慶陽市未來的水土保持監(jiān)測工作發(fā)展規(guī)劃前景與發(fā)展方向。

關(guān)健詞：開發(fā)建設(shè)項目;水土保持;監(jiān)測

荊亞翡，袁? 靜. 甘肅慶陽市開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：44-45.

國家綜合發(fā)展建設(shè)對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作一直以來都很關(guān)注，希望通過完整的監(jiān)測工作體系解決存在于項目中的各項問題，規(guī)范生態(tài)水利事業(yè)，并起到促進社會精神文明建設(shè)的重要作用，這對構(gòu)建生態(tài)文明社會具有現(xiàn)實價值意義。

一、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作體系的建立與基本政策思路

1、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作體系的建立

中國早在1991年就頒布了《中華人民共和國水土保持法》，其中基本明確了水土保持監(jiān)測工作的國家綜合建設(shè)核心地位與功能作用，也將水土保持監(jiān)測工作推入了嶄新發(fā)展階段。近年來，水土保持監(jiān)測工作已經(jīng)與國家及地方開發(fā)建設(shè)項目聯(lián)系起來，越來越多的開發(fā)建設(shè)項目導致各個地方土壤嚴重惡化，水土流失嚴重，甚至已經(jīng)制約了國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在如此背景下，水土保持監(jiān)測工作需要重新定位目標，將日益嚴峻的水土流失問題納入到工作應(yīng)對體系中。

根據(jù)水利部2013年發(fā)布的《第一次全國水利普查水土保持情況公報》內(nèi)容，截止到2012年底，全國的水土流失面積已經(jīng)達到300.28萬km2。在過去7年間，全國水土流失面積呈現(xiàn)逐年遞增發(fā)展趨勢（平均每年3.8%），水土流失問題，包括開發(fā)建設(shè)項目對土地面積的擾動問題均不容小覷。

在開發(fā)建設(shè)項目中融合構(gòu)建水土保持監(jiān)測工作體系勢在必行。希望通過新技術(shù)、新規(guī)劃策略對水土流失情況、土地面積擾動情況實施動態(tài)監(jiān)測，配合防治評估策略及時預(yù)防水土流失情況發(fā)生，將開發(fā)建設(shè)項目中所產(chǎn)生的水土流失量控制在可接受的最低范圍內(nèi)。為了順應(yīng)新時代、新形勢生態(tài)文明建設(shè)與綠色環(huán)保政策發(fā)展，國家也希望在國內(nèi)各個地區(qū)劃分責任規(guī)范區(qū)域，確保實現(xiàn)區(qū)塊同步管理，不斷提高水土保持監(jiān)測工作的綜合水平。

2、開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作體系構(gòu)建的基本政策思路

進入21世紀以后，全國首次規(guī)定將水土保持監(jiān)測時段設(shè)置為基本建設(shè)期與生產(chǎn)運行期，這為開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作技術(shù)內(nèi)容實施創(chuàng)造了空間與時間基礎(chǔ)。2002年頒布了《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，其中專門針對不同類型的開發(fā)建設(shè)項目提出了水土保持重點監(jiān)測部位，在水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察的基礎(chǔ)之上，結(jié)合系統(tǒng)技術(shù)性研究分析不斷擴大開發(fā)建設(shè)項目內(nèi)容與范圍。例如公路工程、鐵路工程、渠道堤防工程、管道工程以及輸變電工程等線性工程;另外還將水利水電工程、露采礦工程、井采礦工程、城鎮(zhèn)建設(shè)工程、農(nóng)林開發(fā)工程以及冶金化工工程等點式工程納入其中，由此基本確定了全國開發(fā)建設(shè)項目的各類水土保持監(jiān)測技術(shù)工作類型。

當然，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測方法本身受到水土保持監(jiān)測相關(guān)理論研究制約，發(fā)展進程緩慢。在2009年與2015年相繼提出了《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》與《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，通過這兩項規(guī)程意見進一步細化了在開發(fā)建設(shè)項目中所存在的水土保持監(jiān)測方法應(yīng)用方式，并提出了針對擾動土地面積、水土保持措施的實地測量技術(shù)方法。

希望在水土保持監(jiān)測工作中引入衛(wèi)星遙感與航空遙感等技術(shù)手段，進一步擴大水土流失防治范圍。例如在山丘丘陵區(qū)域長度>5 km、平原地區(qū)長度>20 km的情況下需介入遙感監(jiān)測技術(shù)方法。在近30年的不斷發(fā)展完善進程中，目前國內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目已經(jīng)實現(xiàn)了與水土保持監(jiān)測工作內(nèi)容的深度融合，逐漸形成了一套含有監(jiān)測技術(shù)類型、時段、頻次以及方法的項目水土保持監(jiān)測技術(shù)體系[1]。

二、慶陽市開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1、水土保持監(jiān)測工作的基本運作現(xiàn)狀

慶陽市位于甘肅省最東部，素有“隴東糧倉”的美譽，是當?shù)啬酥琳麄€中華民族最早的農(nóng)耕文明發(fā)祥地，20萬年前就有人在這里繁衍生息，7000年前就已經(jīng)擁有了農(nóng)耕文明，同時它也是中國醫(yī)藥文化的發(fā)源地。現(xiàn)如今，慶陽市發(fā)展快速，市內(nèi)下轄的西峰區(qū)就擁有大量的綠色天然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是慶陽的“隴上明珠”。2018年10月，由于綜合產(chǎn)業(yè)（特別是農(nóng)業(yè)）發(fā)展快速，西峰區(qū)已經(jīng)正式被省政府批準退出貧困縣，朝小康縣方向快速發(fā)展。

為了有效提升地方開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測與治理工作，慶陽市積極響應(yīng)國家政策號召，在西峰區(qū)率先引入了水土保持監(jiān)測工作體系，希望有效防治地方所存在的河道泄洪、泄水能力不足、河閘不配套、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生等問題。其目的也是為了有效提升慶陽市全市的經(jīng)濟綜合發(fā)展進程，提高城市綜合發(fā)展穩(wěn)定度，確保城市居民過上幸福生活。

由于剛剛引入水土保持監(jiān)測工作體系，所以慶陽市在體系操作應(yīng)用與整體發(fā)展規(guī)劃方面還存在各種問題，例如監(jiān)測工作體系宣傳不到位，對于水土保持監(jiān)測中的“治理、監(jiān)測、監(jiān)督”三大內(nèi)容認知不足，未能將水土保持作為城市發(fā)展的一項重大工程來做等。但是，監(jiān)測技術(shù)還相對落后，缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，在水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)方面無法實現(xiàn)全面自動化與智能化優(yōu)化。同時，由于監(jiān)測經(jīng)費的嚴重缺乏導致部分開發(fā)建設(shè)項目存在監(jiān)測工作嚴重滯后的不利現(xiàn)象，影響了當?shù)亻_發(fā)建設(shè)項目的穩(wěn)定向前發(fā)展。

2、慶陽市開發(fā)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測工作的做法

自2007年開始，慶陽市按照全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)工程站點建設(shè)要求，在環(huán)縣城的西川徑流場、合水縣的白家溝徑流場、華池縣的太陽坡控制站等地方建立了5個監(jiān)測站點，項目總投資超過100萬元，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況編制完成了《慶陽市水土流失監(jiān)測站點建設(shè)實施方案》。自2011年水利部組織初步驗收合格以后多點監(jiān)測項目正式投運。

慶陽市針對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作主打水保生態(tài)項目，圍繞典型小流域展開動態(tài)監(jiān)測過程。目前慶陽市已經(jīng)通過典型小流域監(jiān)測為省內(nèi)監(jiān)測預(yù)報打下堅實基礎(chǔ)，同時配合全省水利監(jiān)測相關(guān)部門完成包括黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原壩系工程等重要監(jiān)測項目，通過大量的水保生態(tài)項目監(jiān)測為項目驗收提供重要科學技術(shù)依據(jù);同時也壯大了地方水土保持監(jiān)測工作團隊規(guī)模，優(yōu)化了團隊工作能力。

目前的慶陽市開發(fā)建設(shè)項目主要圍繞煤礦、輸油管道工程、供電工程以及石化工程等展開。從2003年以來，市內(nèi)的環(huán)縣劉園子煤礦、西峰區(qū)輸油管道工程甘肅段、青藏鐵路電氣化330kV供電工程以及蘭州—格爾木330 kV輸變電工程已經(jīng)陸續(xù)展開，水土保持監(jiān)測工作也相繼跟進。希望通過深度動態(tài)監(jiān)測把握各個開發(fā)建設(shè)項目的水土流失狀況，同時做到對水土流失對工程實際影響的客觀評價，進一步優(yōu)化項目水土保持監(jiān)測工作的合理性與實效性，為同類建設(shè)項目的水土流失監(jiān)測與防范提供了參考[2]。

3、慶陽市開發(fā)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測工作的發(fā)展建議

慶陽市在開發(fā)建設(shè)項目中融入水土保持監(jiān)測工作體系是正確的，有效提高了項目建設(shè)質(zhì)量與技術(shù)水平，也為今后的監(jiān)測工作發(fā)展前景指明方向。下文簡單提出幾點慶陽市未來的水土保持監(jiān)測工作發(fā)展建議。

（1）統(tǒng)一思想、強調(diào)工作重要性

在未來，慶陽市必須統(tǒng)一思想，積極強調(diào)開發(fā)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測工作的重要性，將黨的十九大精神報告中的生態(tài)文明建設(shè)精神思想與國家“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）的發(fā)展戰(zhàn)略納入到工作體系中;并配合新《水土保持法》及《甘肅省水土保持條例》對水土保持監(jiān)測職責與任務(wù)作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)省市內(nèi)各級水土保持監(jiān)測部門對于工作的認可與重視。另外，慶陽市還應(yīng)加大水土保持監(jiān)測工作體系的宣傳工作力度，確保社會各界人士都能充分認識到這一工作的必要性與重要性，最終拓展服務(wù)渠道，擴大監(jiān)測技術(shù)的運用范圍，收獲更多監(jiān)測成果，做到為全社會、全民服務(wù)。

（2）加強政策優(yōu)化、完善工作體系法律法規(guī)支撐

2017年，國務(wù)院第46號文件《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》已經(jīng)頒布，其中就提到開發(fā)建設(shè)項目的生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)該做到自行驗收水土保持監(jiān)測情況。這意味著國家政府對生產(chǎn)建設(shè)單位提出了更高要求，他們必須取代傳統(tǒng)中各級水行政主管部門工作職責，自行展開對工程中事前、事中與事后的水土保持監(jiān)測工作管理事宜。為此，國家已經(jīng)建設(shè)了水利建設(shè)市場信用信息平臺，專門計入各個生產(chǎn)建設(shè)單位的誠信檔案，做到國家及地方聯(lián)合懲戒，將水土保持監(jiān)測工作體系建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密聯(lián)系起來，進一步強化了國家及地方開發(fā)建設(shè)項目的生態(tài)文明核心要旨。

（3）生產(chǎn)建設(shè)單位自主優(yōu)化生產(chǎn)管理制度

生產(chǎn)建設(shè)單位也會開展自主優(yōu)化生產(chǎn)管理制度相關(guān)工作，希望在保持相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上摒棄重利益、輕生態(tài)的基本觀念，積極配合當前慶陽市內(nèi)的各個水土保持監(jiān)測單位展開水土流失狀況動態(tài)監(jiān)測與整改工作，實施“定點勘察+制度落實”，將“三同時”制度切實落實于水土保持監(jiān)測工作體系中，最終形成良好且有效的水土保持監(jiān)測工作環(huán)境。為此，目前慶陽市的各個生產(chǎn)建設(shè)單位積極成立了水土保持監(jiān)測專項管理小組，配置專職人員專門負責工程水土保持管理，并定期組織展開水土保持宣傳工作，督促相關(guān)責任方實施整改，為實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)項目的綠色化發(fā)展提供必要性保障。

（4）監(jiān)測單位與施工單位緊密關(guān)聯(lián)

為了提高開發(fā)建設(shè)項目生產(chǎn)效率，優(yōu)化水土保持監(jiān)測工作質(zhì)量，慶陽市近年來也建立了施工單位與監(jiān)測單位聯(lián)合合作機制。該機制的根本核心就是在現(xiàn)場施工單位主導下融合水土保持監(jiān)測單位體系，將施工生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護相互聯(lián)系起來，做好水土流失同步防治，完成預(yù)期生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。在具體工作中，首先要明確水土保持工作相關(guān)內(nèi)容，監(jiān)測施工現(xiàn)場的水土保持施工過程，如發(fā)現(xiàn)問題在第一時間進行整改，并及時提交整改資料，要求生產(chǎn)建設(shè)單位與水土保持監(jiān)測監(jiān)理組織同時上交監(jiān)測報告，圍繞報告內(nèi)容做好相關(guān)事故調(diào)查配合工作。

慶陽市增加了開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持監(jiān)測工作資金投入，結(jié)合“分層管理、分級負責”的基本工作要求，期待實現(xiàn)多方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，確保經(jīng)費“花在刀刃上”。建立多渠道水土保持監(jiān)測資金投入體系，并在項目預(yù)算中足額列支，始終確保監(jiān)測工作正常順利開展。

三、結(jié)語

進入21世紀以后，慶陽市城市地區(qū)各個開發(fā)建設(shè)項目融入水土保持監(jiān)測工作體系，諸多創(chuàng)新做法促進了生產(chǎn)建設(shè)單位的項目建設(shè)質(zhì)量水平，也為未來城市的水土保持工作提供了強有力的技術(shù)基礎(chǔ)，有效緩解了地方水土流失嚴重生態(tài)問題，提高了建設(shè)開發(fā)項目的整體建設(shè)質(zhì)量，為全省生態(tài)環(huán)境綠化建設(shè)作出巨大貢獻。

參考文獻

[1] 汪 倩，許文盛. 新形勢下關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的思考[J]. 中國水土保持，2018（11）：52-55.

[2] 張亞飛. 慶陽市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作淺析[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2014（22）：68-69.