□ 趙紅麗

危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸對(duì)于發(fā)展出口貿(mào)易、提高航空公司經(jīng)濟(jì)收益、增強(qiáng)航空公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。1990年之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸幾乎沒(méi)有需求，只有少量的農(nóng)藥和醫(yī)用同位素可以運(yùn)輸。隨著我國(guó)改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸需求不斷增加，2018年，全行業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量已超過(guò)60萬(wàn)噸，共有32家國(guó)內(nèi)航空公司持有危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可，77家機(jī)場(chǎng)公司開(kāi)展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)孛娣?wù)代理業(yè)務(wù)，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)人。

從航空運(yùn)輸貨物的分類(lèi)上來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)貨物屬于特種貨物的一種，運(yùn)價(jià)是普通貨物的2～3倍，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)利益，有望成為航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的一片藍(lán)海。但是，由于其大部分屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，如果操作不當(dāng)可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的事故后果，因而必須有足夠的安全投入，才能保障安全運(yùn)輸。

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，是民航運(yùn)輸業(yè)賴(lài)以生存的前提和根本，必須堅(jiān)持安全隱患“零容忍”原則。近年來(lái)，政府主管部門(mén)制定的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸規(guī)章制度不斷健全，監(jiān)管手段不斷豐富。航空運(yùn)輸企業(yè)也在不斷加大安全投入，硬件水平不斷提升，人員培訓(xùn)持續(xù)加強(qiáng)。雖偶有事故征候，但我國(guó)民航無(wú)一例危險(xiǎn)品事故發(fā)生。在關(guān)注安全的同時(shí)也注意到，有不少承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人為了確保安全，干脆不開(kāi)展危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不在乎危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)可厚非，但這種做法也不值得倡導(dǎo)。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求旺盛的地區(qū)，如果承運(yùn)人、地面服務(wù)代理人不能滿(mǎn)足這種需求，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸沒(méi)有了通暢的渠道，會(huì)促使貨運(yùn)代理人以瞞報(bào)、夾帶的方式違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品，反而會(huì)增加安全隱患。

在以往的研究中，比較多地把注意力投放在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理問(wèn)題上，鮮有對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的探討。雖然安全要求是航空運(yùn)輸業(yè)的第一要素，但在可控的范圍內(nèi)，促進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展也是航空貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要。

一、可持續(xù)發(fā)展的涵義

從廣義的角度講，可持續(xù)發(fā)展涉及到自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等諸多方面，研究者所站的角度不同，對(duì)可持續(xù)發(fā)展所作的定義也就不同。最先提出可持續(xù)發(fā)展是在自然方面，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說(shuō)明自然資源及其開(kāi)發(fā)利用程序間的平衡，旨在保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力。在經(jīng)濟(jì)方面，可持續(xù)發(fā)展的定義略有差異。有人認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是“在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”；也有學(xué)者提出，“可持續(xù)發(fā)展是今天的使用不應(yīng)減少未來(lái)的實(shí)際收入”，“當(dāng)發(fā)展能夠保持當(dāng)代人的福利增加時(shí)，也不會(huì)使后代的福利減少”。

由于危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)管理和操作人員素質(zhì)要求高，從危險(xiǎn)品的分類(lèi)、識(shí)別、包裝、標(biāo)記標(biāo)簽、運(yùn)輸文件到收運(yùn)檢查、存儲(chǔ)裝載、實(shí)施航空運(yùn)輸、交付客戶(hù)等方面是一個(gè)有機(jī)的鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、不斷的實(shí)踐方能勝任，因而自然形成了危險(xiǎn)品運(yùn)輸較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)模較小或經(jīng)驗(yàn)欠缺的航空公司不具備承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的能力。因此，當(dāng)前的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)并未形成充分而自由的競(jìng)爭(zhēng)，而是由少數(shù)幾家較有實(shí)力的寡頭組織影響和控制著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，且產(chǎn)品差異性較低，經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱(chēng)這種市場(chǎng)模式為寡頭壟斷，介于完全壟斷與壟斷競(jìng)爭(zhēng)之間，既包含壟斷要素，也包含競(jìng)爭(zhēng)要素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，寡頭壟斷與充分競(jìng)爭(zhēng)各有利弊，是由市場(chǎng)發(fā)展成熟度決定的，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)哪種市場(chǎng)模式更好。但是，從市場(chǎng)效率上來(lái)看，因?yàn)楣杨^壟斷企業(yè)在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，一般不會(huì)自覺(jué)地追求高效率，從而導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)效率往往與最大可能效率之間存在較大偏差，也即沒(méi)有最大程度地利用資源為組織創(chuàng)造價(jià)值，存在某種程度的資源浪費(fèi)，這與前面從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡述的“可持續(xù)發(fā)展”定義相違背。比如，某企業(yè)已具備承運(yùn)更多種類(lèi)危險(xiǎn)品的能力，但由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，再加上過(guò)多地考慮了安全的因素，遲遲不愿拓展新的市場(chǎng)領(lǐng)域。從某種程度上講，一方面“減少了未來(lái)的實(shí)際收入”，另一方面也會(huì)“使后代的福利減少”，沒(méi)有最大限度地為企業(yè)和大眾創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一種不可持續(xù)的表現(xiàn)，也與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略不吻合。

因此，研究危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題并不僅僅是從安全的角度出發(fā)，而是關(guān)注危險(xiǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、客戶(hù)服務(wù)及創(chuàng)新發(fā)展，從企業(yè)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，來(lái)探討危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸能為航空公司、地面服務(wù)代理企業(yè)甚至托運(yùn)人及社會(huì)大眾帶來(lái)更多的利益。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.平衡計(jì)分卡

危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸屬于航空物流的一個(gè)細(xì)小分支，承運(yùn)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)人及地面服務(wù)代理人從某種程度上也可以說(shuō)是航空物流企業(yè)。針對(duì)物流企業(yè)的績(jī)效評(píng)估，許多學(xué)者均采用了平衡計(jì)分卡的方法。平衡計(jì)分卡在20世紀(jì)90年代由哈佛商學(xué)院提出，是績(jī)效管理中的一種較新的理論，適用于對(duì)部門(mén)的團(tuán)隊(duì)考核，并與組織戰(zhàn)略相結(jié)合。平衡積分卡被《哈佛商業(yè)評(píng)論》評(píng)為75年來(lái)最具影響力的管理工具之一，它打破了傳統(tǒng)的單一使用財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量業(yè)績(jī)的方法，并在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入了未來(lái)驅(qū)動(dòng)因素，即客戶(hù)因素、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程和員工的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。通過(guò)推廣使用平衡計(jì)分卡，物流企業(yè)可以更好地對(duì)企業(yè)及員工進(jìn)行管理，并可將績(jī)效管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理相結(jié)合。

2.指標(biāo)建立

利用平衡計(jì)分卡確定了危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的初始指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括財(cái)務(wù)、客戶(hù)服務(wù)、內(nèi)部流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等4個(gè)方面，共計(jì)15個(gè)指標(biāo)，各指標(biāo)的含義及取值方法見(jiàn)表1所列。指標(biāo)分為兩類(lèi)：一是可以直接用數(shù)據(jù)計(jì)算量化的定量指標(biāo)，如市場(chǎng)占有率；二是不可以直接量化的定性指標(biāo)，如信息化程度。定性指標(biāo)可以采用打分的方式進(jìn)行量化。

3.指標(biāo)修正

為進(jìn)一步了解初始指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)適用性，采用了問(wèn)卷調(diào)查和電話訪談相結(jié)合的方法征集行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)。首先，設(shè)計(jì)了危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)查問(wèn)卷，用于從較廣范圍內(nèi)征集民航從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展初始指標(biāo)體系的看法。利用的工具是問(wèn)卷星，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的在線問(wèn)卷調(diào)查、測(cè)評(píng)、投票平臺(tái)。問(wèn)卷發(fā)放時(shí)間為2019年11月4日—11月8日，共有87人參與問(wèn)卷調(diào)查，工作單位及崗位分布見(jiàn)表1所列。航空公司和地面服務(wù)代理企業(yè)比例分別約占53%和40%，與實(shí)際吻合，基層普通職員、基層安全管理人員、中層安全管理人員比例分布均衡。見(jiàn)表2所列。第二步，在認(rèn)真研究問(wèn)卷調(diào)查反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)某些特定問(wèn)題在2019年11月11日電話訪談了國(guó)貨航、南航、東航、海航、北京空港航空地面服務(wù)代理公司等有代表性的5家單位危險(xiǎn)品管理人員，詳細(xì)了解他們針對(duì)該指標(biāo)體系的意見(jiàn)和建議。

表1 危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)初始指標(biāo)

表2 問(wèn)卷調(diào)查受訪者單位崗位分布情況

綜合調(diào)查問(wèn)卷反饋意見(jiàn)和電話訪談結(jié)果，指標(biāo)修正意見(jiàn)匯總?cè)缦隆?/p>

（1）有超過(guò) 20%的受訪者認(rèn)為“固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率”、“危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)利用率”、“員工專(zhuān)業(yè)化率”“員工忠誠(chéng)度”等4個(gè)指標(biāo)不適合納入可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建議刪除。主要原因是：用于危險(xiǎn)品的固定資產(chǎn)如拖車(chē)、倉(cāng)庫(kù)等，既用于危險(xiǎn)貨物，也用于非危險(xiǎn)貨物，很難獨(dú)立出來(lái)，指標(biāo)取值不太具備可操作性；法律已有對(duì)于員工培訓(xùn)的嚴(yán)格要求，再設(shè)此指標(biāo)實(shí)際意義不大。

（2）對(duì)某些指標(biāo)的取值提出了合理化建議。如“市場(chǎng)占有率”從數(shù)據(jù)獲取難易程度上看，建議設(shè)計(jì)成企業(yè)自身縱比的指標(biāo)；針對(duì)某些需要打分的定性指標(biāo)，建議綜合多角度打分的結(jié)果，如“流程合理性”，客戶(hù)關(guān)注的更多是便捷，而企業(yè)還要關(guān)注合規(guī)性，因此建議修改為“客戶(hù)和員工共同打分”，以避免由一方打分造成的偏差，更好地保證指標(biāo)值的客觀性和科學(xué)性。

（3）建議增加“制度完備性”指標(biāo)來(lái)衡量公司危險(xiǎn)品相關(guān)規(guī)章規(guī)定的完善程度，由公司管理層、員工共同打分。主要理由：規(guī)章可以保障企業(yè)運(yùn)作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)作成本，可以防止管理的隨意性，為企業(yè)管理者和員工共同創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境，優(yōu)秀的規(guī)章制度通過(guò)合理的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的設(shè)置，可以使職工能預(yù)測(cè)到自己的行為和努力的后果，激勵(lì)其工作積極性。

4.指標(biāo)確定

綜合以上所有建議，對(duì)表1中的初始指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，形成表3中的13個(gè)危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、總結(jié)與建議

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸量?jī)H占航空貨運(yùn)運(yùn)輸總量的4%～8%，雖然危險(xiǎn)品運(yùn)輸已有40多年的發(fā)展歷史，但總體來(lái)講，市場(chǎng)規(guī)模很小，在航空運(yùn)輸企業(yè)各盈利單元中所占比重很低，并沒(méi)有受到航空運(yùn)輸企業(yè)管理層的普遍重視。

安全是擺在航空運(yùn)輸企業(yè)面前的第一道屏障，無(wú)論是多大規(guī)模的企業(yè)，任何時(shí)候，危險(xiǎn)品運(yùn)輸首先考慮的是安全性。對(duì)于尚不具備開(kāi)展危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)能力的企業(yè)（或能力較弱的企業(yè)），如果安全不能保證，利潤(rùn)再豐厚，他們也不會(huì)去開(kāi)展或開(kāi)拓危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)，客戶(hù)服務(wù)、內(nèi)部管理、創(chuàng)新學(xué)習(xí)自然也會(huì)受“安全第一”觀念的影響而淡化，這是符合現(xiàn)實(shí)，也是無(wú)可厚非的。

表3 危險(xiǎn)貨物航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于具有一定規(guī)模和運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸企業(yè)，安全保障已經(jīng)不是問(wèn)題，尤其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平發(fā)展較好的地區(qū)，危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求比較旺盛。在此情況下，不僅要樹(shù)立危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的理念，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度來(lái)提升企業(yè)危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的盈利能力、客戶(hù)服務(wù)水平、內(nèi)部管理水平及創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，使危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)不僅規(guī)范，而且高質(zhì)、高效、高級(jí),吸引更多的客戶(hù)使用航空運(yùn)輸?shù)姆绞絹?lái)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，這不僅能為公司帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，也能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。