呂行

關(guān)鍵詞惡勢力犯罪 特征 對策

惡勢力犯罪作為社會的毒瘤，極大地擾亂了社會正常秩序，侵害了廣大人民群眾人身財產(chǎn)權(quán)利，影響了地方政權(quán)建設(shè)和國家重大政策的落實。為掃除黑惡勢力犯罪，2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的通知》（下稱“通知”），一場全國范圍內(nèi)的掃黑除惡專項斗爭就此拉開。與此同時，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部協(xié)同作戰(zhàn)，于2018年1月16日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該文件對惡勢力和惡勢力犯罪集團的認定標準進行了明確認定。“惡勢力”能夠出現(xiàn)在正式的法律文本上，肯定了“惡勢力”作為一種半正式刑法制度的地位。本文試對惡勢力犯罪70份隨機案例樣本進行分析，揭示其主要表現(xiàn)特征及發(fā)展趨勢，進而提出有針對性的對策。

一、惡勢力犯罪的樣本分析

惡勢力犯罪有其自身的特征。筆者在無訟案例網(wǎng)上進行檢索，以“惡勢力”為搜索條件，案由為“刑事”，文書性質(zhì)為“判決書”。，檢索到各級法院已經(jīng)審結(jié)的案例文書共2766份，對這2766份判決書進行簡單隨機抽樣，采用隨機數(shù)字表法，共抽取100份，剔除二審中認定的犯罪事實與一審一致的判決書、被告人信息缺失較多的判決書，共得到70份有效的判決書。以這70份判決書為分析對象，可以發(fā)現(xiàn)目前惡勢力犯罪有如下幾個方面的特征：

（一）涉嫌惡勢力犯罪案由以尋釁滋事罪、開設(shè)賭場罪居多

在70份刑事判決書中，以尋釁滋事罪為案由的判決書共有22份，為最多;其次是以開設(shè)賭場罪為案由的判決書，共有11份。接下來依次是聚眾斗毆罪案由的有8份、強迫交易罪案由的有7份、敲詐勒索罪案由的有6份、故意傷害罪案由的有3份、組織賣淫罪和詐騙罪的案由均各有2份。而挪用資金罪、強迫勞動罪、故意殺人罪、搶劫罪、非法拘禁罪、虛假訴訟罪的案由只有1份。由此可見，惡勢力多采用暴力、威脅或者其他手段，為非作惡，欺壓百姓，較容易符合尋釁滋事罪的構(gòu)成要件。例如在黃武宏、花中祥尋釁滋事一案中，雖然被告人犯罪的起因不同，但都有在公眾場所起哄鬧事、糾集多人毆打他人的情況。

（二）惡勢力被告人大多無固定職業(yè)

在70份判決書中，共有508位被告人，其中被告人無固定職業(yè)的有197人，被告人工作信息缺失的有96人，有固定職業(yè)的有101人。比較來看，無固定職業(yè)的被告人數(shù)量是有固定職業(yè)被告人數(shù)量的近1倍。這表明，惡勢力犯罪的主體以社會閑散人員為主，其中一部分從事臨時性的工作，還有一部分人沒有工作。這類人員因收入不穩(wěn)定，便會傾向于采取非法手段來彌補物質(zhì)的匱乏，當他們身邊熟悉的人存在同樣的狀況時，便會結(jié)成團伙，形成貪利性的惡勢力犯罪團伙。例如蔡某等13人敲詐勒索、詐騙罪案，就是其中的典型。

（三）惡勢力被告人文化程度較低

通過對70份刑事判決書中的508位被告人的文化程度進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)文盲有6人、小學(xué)文化程度的有115人、初中文化程度的有219人、高中文化程度有46人、中專文化程度有31人、大專文化程度有10人、大學(xué)本科有6人，另有75名被告人文化程度信息缺失。由此可見，被告人的文化程度集中于小學(xué)和初中文化程度，文盲最少，高中、中專、大專和本科文化程度的人數(shù)依次減少，這說明在當前中國的義務(wù)教育下，不識字的人已經(jīng)很少，教育水平的提高確實在一定程度上降低了犯罪的發(fā)生。而其集中于小學(xué)和初中文化程度，也反映了惡勢力犯罪人員整體文化素質(zhì)程度低，并不會實施如白領(lǐng)犯罪等職務(wù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，從而造成跨區(qū)域、跨行業(yè)的嚴重社會影響。

二、惡勢力犯罪的發(fā)展趨勢

（一）以合法形式掩蓋非法目的

隨著我國司法機關(guān)一輪又一輪打擊黑惡勢力專項行動的不斷深入，絕大多數(shù)黑惡勢力人現(xiàn)象有所收斂，其中少部分惡勢力的活動方式由公開轉(zhuǎn)為地下，甚至進行合法包裝，以開辦公司等方式進行非法活動。例如在任某等尋釁滋事罪案件中，被告人任某與李某合伙成立公司，該公司的業(yè)務(wù)為網(wǎng)絡(luò)小額高利貸款，并以“借一押一”（即借款客戶的借條金額為約定借款金額的二倍）、人為制造資金走賬流水、設(shè)定7天還款期限、事先以手續(xù)費名義收取借款金額20%至30%的費用、要求逾期客戶支付高額續(xù)期費等方式賺取高額利潤。并且專門成立催討子公司，與該子公司在運營期間組成較為嚴密和固定的惡勢力犯罪集團，由母公司通過網(wǎng)絡(luò)進行高利放貸，由子公司對逾期借款客戶使用辱罵、恐嚇等手段進行催討。

（二）向基層滲透明顯，尋求“保護傘”

為規(guī)避掃黑除惡帶來的打擊，惡勢力開始從中心城區(qū)向治理較薄弱的基層或農(nóng)村轉(zhuǎn)移。與此同時，大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)客觀上給農(nóng)村地區(qū)的群眾帶來了頗為豐厚的補償。賭博、嫖娼等惡勢力操縱的不良行業(yè)也開始盯上農(nóng)民手中的資金，在農(nóng)村、社區(qū)等地開設(shè)賭場、容留賣淫等。這使得基層政權(quán)建設(shè)不穩(wěn)固的地方，就更容易受到惡勢力的侵蝕，出現(xiàn)惡勢力的“保護傘”。例如，被告人楊某等7人開設(shè)賭場一案中，被告人楊某等人，糾集被告人覃某等人，分別在懷化市下鄉(xiāng)村多地多次開設(shè)賭場，從中抽頭漁利，巨額斂財。。還如被告人李某在2011年底、2014年底兩次當選為南二營村村主任后，為了回報王某某等人的幫助，通過把持基層政權(quán)，以暴樹威，幫助該團伙實施強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，有明顯的惡勢力犯罪團伙特征。

（三）惡勢力違法犯罪手段走向“軟暴力”

近年來，惡勢力團伙使用的犯罪手段一改過去“打打殺殺”式的硬暴力手段，而轉(zhuǎn)為以滋擾、尾隨、威脅等軟暴力方式較為常見。例如，被告人張某糾集上訴人夏某等人，自2017年12月份，張某等人交叉作案，采取拉白色橫幅、用喇叭喊話、用油漆在墻上寫字、扔磚頭、摔酒瓶、語言恐嚇等方式多次到任某的美容店和其父親家中要賬，實施惡勢力犯罪。二審時上訴人張某提出其“沒有組織，沒有分工，沒有過激行為，也沒有造成實質(zhì)傷害，不應(yīng)被視為惡勢力。”法院最終以“采取拉白色條幅、用喇叭喊話、語言恐嚇等手段參與犯罪，屬共同犯罪中的部分行為，其行為已經(jīng)擾亂了社會秩序，造成惡劣的社會影響”為由駁回了上訴人的理由。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2019年4月發(fā)布的《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》第四條明確了“軟暴力”手段屬于《刑法》第二百九十四條第五款第（三）項“黑社會性質(zhì)組織行為特征”以及《指導(dǎo)意見》第14條“惡勢力”概念中的“其他手段”，這為懲處“軟暴力”型惡勢力提供了依據(jù)。

三、惡勢力犯罪防控的對策建議

（一）加強基層政權(quán)建設(shè)

《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》中強調(diào)要把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來。這一要求看到了惡勢力與基層政權(quán)力量之間此消彼長的內(nèi)在關(guān)系，可謂抓住了惡勢力產(chǎn)生的“要害”?！盎鶎诱鳛榛鶎由鐣芾砼c服務(wù)的主體，其目標合理定位、職能合理設(shè)置、功能有效實現(xiàn)、權(quán)力高效運行直接關(guān)系著基層社會的穩(wěn)定與發(fā)展”。

首先，發(fā)揮基層黨組織的組織力和凝聚力，加強黨組織對打擊惡勢力工作的領(lǐng)導(dǎo)力;惡勢力的抬頭和蔓延，很大程度上與基層黨組織功能弱化、虛化、邊緣化有關(guān)。按照一崗雙責的要求，基層黨組織負責人也要充分履行主體責任。

其次，建立打防結(jié)合、預(yù)防為主的工作機制;對于重點行業(yè)、區(qū)域和人群，要加強日常性的監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管手段，做到防范于未然。

最后，堅持問題導(dǎo)向，惡勢力犯罪作為一種供給，必然映照了社會的某種需求。其中不乏有一些涉及人民群眾切身利益的需要與基層黨和政府管理服務(wù)對接之間的矛盾導(dǎo)致的，為此基層黨政機關(guān)應(yīng)深入群眾，切實解決群眾民生問題，才能有效減少惡勢力可趁之機。

（二）提升農(nóng)村人口就業(yè)教育水平

針對當前惡勢力向基層，尤其是農(nóng)村地區(qū)滲透的特點，要著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城鄉(xiāng)差距，促進貧困地區(qū)脫貧致富。當前，我們應(yīng)以全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總的指引，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧為重點，努力讓留在鄉(xiāng)村的人們獲得一份正當?shù)穆殬I(yè)，擁有穩(wěn)定的收入;加強義務(wù)教育和職業(yè)教育的普及水平，使農(nóng)村青壯年勞力通過正當工作解決自己的生存問題的同時，也能建立職業(yè)規(guī)劃從事實現(xiàn)自己的未來發(fā)展問題。從經(jīng)濟和思想根源上阻絕其參與惡勢力組織的動機，這是避免鄉(xiāng)村惡勢力犯罪發(fā)生的有效途徑。

（三）避免降格或者拔高認定惡勢力

在當前掃黑除惡專項斗爭中，各級辦案機關(guān)要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對惡勢力犯罪和惡勢力犯罪集團不能降格處理，要充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，對惡勢力犯罪分析從重處罰，堅持打早打小、打準打?qū)?，避免惡勢力犯罪發(fā)展壯大，成為黑社會性質(zhì)組織。同時也不能人為拔高，要堅持罪刑法定原則和罪責刑相適應(yīng)原則，尤其要避免將一些在外觀上與黑社會性質(zhì)組織四個特征相似的企業(yè)輕易認定為惡勢力或者黑社會性質(zhì)組織，以其有一定的經(jīng)濟實力認定具有經(jīng)濟特征，以其有一定的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、層級就認定有組織特征，以其實施過一些經(jīng)濟犯罪例如騙取貸款、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品就認定其具有行為特征、非法控制特征，否則將不能有效預(yù)防惡勢力犯罪，還可能擴大打擊面，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。