梁生蕃

摘要 農(nóng)村人畜飲水安全工程關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文主要分析了工程建設(shè)和管理中存在的問題并提出解決方案，希望對(duì)提升工程建設(shè)和管理效益具有重要作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人飲工程;管理;措施

中圖分類號(hào)：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.054

Analysis on Construction and Management of Drinking Water Project for Rural People and Livestock

LIANG Sheng-fan （Ningxia Guyuan Pengyang County Water Conservancy Service Center， Guyuan， Ningxia 756500）

Abstract The rural human and Animal Drinking Water Safety Project is related to the social and economic sustainable development of the vast rural areas， and is an important basis for promoting the development of rural social economy at present， it plays an important role in promoting the benefit of engineering construction and management.

Key words Rural People Drinking Project; Management; Measures

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)人畜飲水安全工程，就是要把農(nóng)村人畜飲水工程的標(biāo)準(zhǔn)提高到和城鎮(zhèn)供水同一水平，實(shí)現(xiàn)人飲工程公平用水標(biāo)準(zhǔn)，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)情況出現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要加大農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高人畜飲水水質(zhì)質(zhì)量，杜絕農(nóng)村人畜飲水存在的問題，從根本上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)保障。但是，從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中人畜飲水工程建設(shè)狀況來(lái)看，并不是所有的農(nóng)村飲水工程都能夠達(dá)到預(yù)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人畜飲水水質(zhì)要求。工程中重建輕管的現(xiàn)象依然存在，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)、監(jiān)管不到位的情況仍然存在，這對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程的用水保證率提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有些農(nóng)村人畜飲水工程從建設(shè)竣工就沒有運(yùn)行，而是作為標(biāo)志性工程存在。

就水質(zhì)質(zhì)量而言，由于小型農(nóng)村人畜飲水工程基本都是采取就近取水，水質(zhì)質(zhì)量本身就不高，且在工程建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)人為忽略水質(zhì)的情況。建設(shè)單位和管理單位都重視通水保證率，卻忽略對(duì)水質(zhì)質(zhì)量的選擇，即使有水質(zhì)檢測(cè)，也是只有檢測(cè)報(bào)告而沒有整理措施。部分管理單位甚至沒有專業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)人員，而是雇傭非專業(yè)人員從事水質(zhì)檢測(cè)，這對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全造成了嚴(yán)重影響。因此，分析和研究農(nóng)村人畜飲水安全領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理存在問題

1.1 工程質(zhì)量堪憂

人畜飲水工程是解決農(nóng)村人畜飲水的根本工程，是振興鄉(xiāng)村、提升新農(nóng)村建設(shè)的有力基礎(chǔ)保障，沒有農(nóng)村人畜飲水工程，農(nóng)民的生活質(zhì)量就難以得到改善，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就難以達(dá)成，這是一項(xiàng)利國(guó)利民的基本任務(wù)，因此，在建設(shè)人畜飲水工程時(shí)，工程質(zhì)量是基本標(biāo)準(zhǔn)[1]。但在農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)過(guò)程中，并不是所有的工程都能保質(zhì)保量地完成，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。這種現(xiàn)象是多方面因素引起的，分析根源：主要是在工程建設(shè)過(guò)程中工程款項(xiàng)沒有及時(shí)支付或延期支付;工程監(jiān)理缺失，沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任;部分工程施工單位沒有完善的工程質(zhì)量管理體系;工程建設(shè)單位沒有盡到嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任。這些情況的存在，使工程質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。這樣的工程在竣工驗(yàn)收后，運(yùn)行不了多久就會(huì)出現(xiàn)各種工程問題，如停水、斷水等，嚴(yán)重影響群眾生活、生產(chǎn)用水，對(duì)人畜飲水工程形象造成負(fù)面影響，同時(shí)使群眾對(duì)水利行業(yè)服務(wù)的印象也大打折扣。

1.2 飲水水質(zhì)超標(biāo)

農(nóng)村人畜安全飲水工程對(duì)于提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快地發(fā)展，提升社會(huì)主義新農(nóng)村的正面形象具有重要作用。在人畜飲水工程建設(shè)和管理過(guò)程中，對(duì)于水源的選擇一般都是采取就近原則，在當(dāng)?shù)貨]有水源的情況下，才考慮從鄰近地域引水，這樣的水源選擇本身就存在水源水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的問題。在很多情況下，由于工程投資和爭(zhēng)取資金的限制，引用當(dāng)?shù)亟咏_(dá)標(biāo)水源也是無(wú)奈的選擇，但這樣建成的人畜飲水工程本身就存在水質(zhì)超標(biāo)問題，如果沒有凈化水廠處理，這種水源對(duì)解決目前農(nóng)村人畜飲水雖有作用，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的憂患[2]。在從鄰近區(qū)域引水時(shí)，引水過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的引水管道，引來(lái)的水需要專門的水廠儲(chǔ)存凈化，在這個(gè)過(guò)程中，由于農(nóng)村人畜飲水并沒有達(dá)到和城市用水一樣的用水標(biāo)準(zhǔn)，引用水源在進(jìn)入凈化水廠后，其水質(zhì)本就存在不達(dá)標(biāo)的情況，在水廠儲(chǔ)存期間，水廠的各項(xiàng)凈化設(shè)施如果沒有健全，容易造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。無(wú)論是哪一種情況，水質(zhì)超標(biāo)都會(huì)對(duì)群眾的身體健康造成影響，不利于建設(shè)精神文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.3 工程管理缺失

農(nóng)村人畜飲水工程往往存在建設(shè)容易管理難的問題。在前期投資階段，各部門、單位為了爭(zhēng)取建設(shè)資金，積極上報(bào)投資項(xiàng)目，以期能夠盡快爭(zhēng)取投資進(jìn)行工程建設(shè)，取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但是某些管理者在工程建設(shè)階段很少考慮工程管理問題，認(rèn)為工程只要建設(shè)完成就能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，工程建設(shè)完成后只要派出人員駐守管理就可以，未深入分析工程具體的管理模式和可能產(chǎn)生的管理效益。這種模式導(dǎo)致人畜飲水工程在建設(shè)和管理方面嚴(yán)重脫節(jié)，管理人員對(duì)工程建設(shè)情況不清楚，甚至有些人畜飲水工程管理單位沒有專業(yè)的技術(shù)人員，從業(yè)人員也沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)。在管理過(guò)程中，哪里出問題就解決哪里，找不到問題就全線開挖，不僅誤工誤時(shí)，還難以準(zhǔn)確判斷問題所在。部分工程在運(yùn)行1～2年后就出現(xiàn)斷水，甚至出現(xiàn)工程完全無(wú)法運(yùn)行的情況，這樣的工程建設(shè)和管理在一定程度上就是為了套取政府投資，建設(shè)面子工程，在實(shí)際應(yīng)用中并沒有太大的作用，反而引起群眾的反感，甚至投訴?？梢姡ㄔO(shè)和管理方面的雙重問題會(huì)導(dǎo)致工程壽命短、報(bào)廢重建頻繁，給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2 解決農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)管理的基本措施

2.1 嚴(yán)格工程建設(shè)管理

人畜飲水工程質(zhì)量是關(guān)系廣大農(nóng)村居民飲水安全的保障，在工程建設(shè)伊始就要做好可行性研究，詳細(xì)分析工程建設(shè)中可能存在的各種問題。首先，正確評(píng)估水源的供水可靠性和水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況，調(diào)查工程覆蓋區(qū)域的人畜存有量，根據(jù)抽查結(jié)果確定取水保證率。在工程建設(shè)方案形成后要嚴(yán)格招投標(biāo)，嚴(yán)禁私下串標(biāo)或指定中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格分包機(jī)制，沒有水利工程施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍不得從事工程建設(shè)，且工程機(jī)械操作工要全面持證上崗。建設(shè)單位要建立甲方全方位工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資要有全面的監(jiān)控系統(tǒng);監(jiān)理單位要派出具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并做好監(jiān)理記錄;施工單位要有自己的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)部門對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);設(shè)計(jì)單位要形成跟蹤機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的變更要做具體的分析論證。此外，建設(shè)單位作為工程建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，要做工程建設(shè)參與各方的協(xié)調(diào)工作，確保工程建設(shè)的順利開展，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中要責(zé)任到人。嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)管體系是工程質(zhì)量提升的前提條件，因此，要在工程建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2 嚴(yán)格管理水源，凈化水質(zhì)

農(nóng)村人畜飲水水源污染嚴(yán)重影響了整個(gè)人畜飲水水質(zhì)安全，為了有效遏制農(nóng)村人畜飲水水源污染，要對(duì)水源進(jìn)行隔離，建立水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁行人、牲畜、野生動(dòng)物等靠近水源。對(duì)小型且地下水源隔離區(qū)可以采用全覆蓋式措施，大型水源可以采用隔離措施[3]。在水質(zhì)凈化方面，要建立完善的管理系統(tǒng)，管理人員要配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員嚴(yán)禁上崗。同時(shí)，要明確水質(zhì)檢測(cè)機(jī)制，定期抽檢，對(duì)抽檢不合格水質(zhì)要有專人負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理、誰(shuí)檢測(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人。此外，要建立考核優(yōu)化機(jī)制，對(duì)沒有出現(xiàn)水質(zhì)安全問題的工作人員要在各方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)期出現(xiàn)水質(zhì)安全問題的人員要及時(shí)清退。

2.3 完善工程管理

農(nóng)村人畜飲水工程管理是農(nóng)村居民用水保障的基礎(chǔ)，沒有完善可靠的管理系統(tǒng)，就會(huì)影響工程設(shè)施的有效運(yùn)行，難以保障供水保證率，群眾就難以有效用水。為了保證農(nóng)村人畜飲水工程的安全有效運(yùn)行，在工程建設(shè)初期，工程管理單位要派出相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員參與工程建設(shè)全過(guò)程，掌握工程建設(shè)中的各個(gè)要點(diǎn)，為以后的有效管理奠定基礎(chǔ)。工程竣工后，管理單位要建立健全各項(xiàng)工程管理系統(tǒng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)任至人，對(duì)在工程管理中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的工作人員要批評(píng)教育，屢教不改者堅(jiān)決辭退。此外，工程項(xiàng)目中要配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，且從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人畜飲水安全工程是當(dāng)前保障廣大農(nóng)村地區(qū)飲水安全的基礎(chǔ)、民心工程，對(duì)于深化和發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重要作用，可切實(shí)有效提升人畜飲水安全工程的建設(shè)和管理水平，值得引起重視。

參考文獻(xiàn)

[1] 李萍.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)[J].科技風(fēng)，2013（5）：247.

[2] 張小平.寧夏農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].價(jià)值工程，2012，31（28）：61–62.

[3] 王躍國(guó).農(nóng)村飲用水安全工程存在的問題及其對(duì)策分析[J].工程與建設(shè)，2013（2）：284–285.

責(zé)任編輯：黃艷飛