建立森林管護責任制加速森林資源培育的策略分析

何志軍

摘要 一直以來森林資源在人類社會發(fā)展過程中都發(fā)揮了至關重要的作用，也對林業(yè)發(fā)展有著極為關鍵的意義。受工業(yè)化發(fā)展影響，我國森林資源現(xiàn)狀不容樂觀。為了使森林資源得到有效的保護與培育，需要建立起新的森林管護責任制，確保森林培育工作的正常開展，進而強化森林資源培育效果?；诖?，圍繞森林管護責任制的建立與加速森林資源培育的策略進行分析。

關鍵詞 森林管護責任制;森林資源;培育

中圖分類號：S757.2 文獻識別碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.059

Strategy analysis of Establishing Forest Management and Protection Responsibility System and Accelerating forest Resources Cultivation

HE Zhi-jun （The first state owned forest farm in Muli County， Liangshan， Sichuan 615899）

Abstract For a long time， forest resources have played a vital role in the development of human society， and they are also extremely important for forestry development. Affected by the development of industrialization， the current situation of my country's forest resources is not optimistic. In order to effectively protect and cultivate forest resources， it is necessary to establish a new forest management and protection responsibility system to ensure the normal development of forest cultivation work and strengthen the effect of forest resource cultivation. Based on this， the analysis is conducted around the establishment of the forest management responsibility system and the strategy of accelerating the cultivation of forest resources.

Key words Forest management and protection responsibility system; Forest resources; Cultivation

傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式具有明顯的粗放性特征，盡管這一經濟模式確實在短時間內實現(xiàn)了經濟建設水平的飛速發(fā)展，但由此造成的資源浪費及環(huán)境污染所帶來的后果也十分嚴重。從長遠角度來看，這一模式顯然是得不償失的。而在現(xiàn)階段經濟建設過程中，資源合理配置及環(huán)境保護問題得到高度強調，其中森林資源的有效配置及保護更是能夠同時影響經濟與環(huán)境兩方面[1]。在此基礎上，森林管護責任制的建立能夠有效調整資源配置及利用情況，也能夠推動整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 森林管護責任制的內涵

森林管護責任制落實的根本目的是為了發(fā)展林區(qū)特色經濟，就本質上而言是以天然林保護工程的實施為核心環(huán)節(jié)，并在此基礎上強化森林資源管理的有效性，提升森林資源的有效配置程度，并使管護經營責任制得到落實。由此可見;森林管護責任制與農村聯(lián)產承包責任制在本質上具有一定的相似性，均是將相應的責任、義務及權利進行明確并落實到個人，之后按照相應的勞動合同要求評價工作人員取得的效果，根據效果對工作人員進行獎勵或懲處。

森林管護責任制的實現(xiàn)需要遵循以下幾方面原則：首先，確保管護責任制的執(zhí)行完全遵循相關法律法規(guī)要求，不得任意變更森林資源的所有權及使用途徑，且要明確區(qū)分森林資源的經營權與所有權;其次，保障管護責任制的科學性，按照相應的經營技術規(guī)程及規(guī)劃方案落實森林管護責任制;最后，森林資源要在統(tǒng)一經營的基礎上，堅持公開、公平、公正的原則，人員的任用要重視相關人才自身的發(fā)展傾向及意愿，并使具體責任人的權利、責任及義務得到相應的落實。在確保落實這些原則的基礎上，才能使森林管護責任制得到健康長效的應用，進而有效推動我國森林資源培育工作的開展。

2 建立森林管護責任制加速森林資源培育的策略

2.1 建立森林管護責任制的策略

確保森林管護責任制有效建立的關鍵是做好森林保護相關宣傳、建立管護檔案、明確人員職責及考核管理等方面工作，只有有效落實這些工作，才能確保森林管護責任制的建立充分發(fā)揮應有的作用。

森林保護相關宣傳工作的進行是為了使林業(yè)工作人員及社會群體意識到森林資源保護的意義與價值。就林業(yè)工作人員的角度而言，要使其具備科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，幫助工作人員認識到森林資源保護工作的長遠意義及重要性，強化林業(yè)工作人員對《森林法》的學習，并定期開展林業(yè)工作人員的思想教育及行為指導工作，使之在具體工作過程中充分發(fā)揮自身作用。對于社會群體來說，應使他們了解到森林資源的保護是為了實現(xiàn)長遠發(fā)展，對子孫后代的影響是巨大的，在宣傳工作中要強調森林資源破壞帶來的惡性影響，使社會群體意識到森林資源匱乏所造成的各方面嚴重后果，糾正對森林資源的認知，進而促使社會群體自發(fā)參與到森林資源保護工作中[2]。

森林資源管護檔案的建立同樣是森林管護責任制建立落實的關鍵內容，其價值在于統(tǒng)一、集中整理森林資源管護的相關內容及數(shù)據并記錄在冊，以使森林管護工作具有相應的全面性。這意味著林業(yè)工作人員需要按照一定的規(guī)則及方法劃分森林保護區(qū)，使之分散為多個不同特質的區(qū)域，并在不同區(qū)域內加入對應的標識及告示牌，這種做法的關鍵是明確森林資源的管護區(qū)域，方便后續(xù)森林資源管護工作落實到專門的工作人員。此外，林業(yè)工作人員在具體執(zhí)行工作的過程中要按要求對工作情況進行記錄，并積極參與管理經驗的分享活動，提升林業(yè)工作人員整體工作水平與職業(yè)素養(yǎng)。另外，管護檔案管理工作還可引入先進的信息技術，以進一步促成管護工作的信息化與現(xiàn)代化。

林業(yè)相關部門還應重視對人員職責的明確及相關考核管理工作。林業(yè)工作人員是執(zhí)行森林資源管護工作的主體，也是森林管護責任制建立的關鍵，因而在選用林業(yè)工作人員時，不僅要求具有扎實的專業(yè)知識與技術能力，同時還要考核的工作態(tài)度、責任心、環(huán)保意識及應變能力，確保各方面素質滿足森林管護工作的需求，能夠有效處理工作中的各種突發(fā)情況。對于以聘用制任用的合同工，需明確具體的工作內容，并將工作內容的完成情況與待遇及績效掛鉤，激發(fā)責任意識，提高工作積極性。此外，還要重視開展培訓指導工作，幫助林業(yè)工作人員掌握先進的森林資源管理方法與技術，提升知識技術水平。

至于考核管理，重點則是確保林業(yè)工作人員執(zhí)行工作的有效性，考核內容應結合工作人員具體工作情況，不僅要具有公平、公正、公開的特質，還要確保應有的合理性。管理工作要突出人性化，但也應堅持基礎的原則，充分激發(fā)林業(yè)工作人員從事森林資源管理工作的積極性。

2.2 加速森林資源培育的策略

加速森林資源培育效果的關鍵在于從制度、經濟、規(guī)劃三方面提供應有的支持。

首先，全面優(yōu)化并完善已有的管護責任制度。結合森林不同管護區(qū)域的劃分情況明確管護工作的具體責任及責任人，在對管護區(qū)域進行分配的過程中需要注意分配的合理性，更要重視在崗工作人員是否明確自己的工作責任。可借助信息技術建立一個管護工作平臺，在平臺上對不同森林管護區(qū)域的責任進行明確，這種做法能夠使森林管護工作的開展具有信息化特征，有效提升森林管護工作整體的運行效率，為森林管護檔案提供信息技術支持。而對于具體的林業(yè)工作人員來說，需要確保他們能夠意識到自身工作的社會價值及重要性，激發(fā)他們的責任意識，進而使其在責任意識的影響下準確落實各項管護工作[3]。此外，制度支持還包括人員管理制度的構建，其關鍵是在相關管理制度中加入并靈活調整考核評價的相關內容，從而使管理制度能夠有效管控工作人員的工作行為及工作情況，而管理制度本身也需要與考核制度掛鉤，借助考核幫助工作人員發(fā)現(xiàn)自身在工作過程中存在的不足，進一步提升工作人員工作的積極性。另外，制度支持中還需加入與培訓相關的內容，并組織在崗林業(yè)工作人員積極參與培訓活動，進而提升工作人員的業(yè)務能力，確保工作人員能夠滿足森林資源培育的各方面需求。

其次，強化資金、物力等層面的支持力度。隨著社會的飛速發(fā)展，森林資源培育帶來的工作壓力也在持續(xù)上升，各方面工作對資金、物力的需求均達到了一定的高度，因此只有在確保經濟能夠提供可靠、長效支持的前提下，才能有效加速森林資源培育工作的成效。這需要林業(yè)相關部門對森林資源培育工作進行深入調查與分析，明確當前森林資源培育及森林管護工作的實際物質需求，并對這些需求進行優(yōu)化與調整，從而使資金及物力支持更有目的性，進而有效發(fā)揮經濟支持的效果。另外，還要規(guī)范資金、物力資源發(fā)放的流程，確保做到按需發(fā)放，以免出現(xiàn)資源浪費的情況。

最后，規(guī)劃支持是加速森林資源培育策略中具有最高技術要求的內容，關鍵在于充分了解森林資源培育的實際需求，在此基礎上進行科學且合理的規(guī)劃。規(guī)劃支持的關鍵在于對運營、管護標準的明確與相關工作執(zhí)行力度的強化，不同的森林資源管護區(qū)域在具體管護的方式上也有所不同，如禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)的管護要求不能一概而論，需要分別執(zhí)行不同的管護策略。此外，低產林區(qū)的管理也是規(guī)劃支持中的重點內容，關鍵是控制低產林區(qū)樹種的比例，并對區(qū)域生長環(huán)境進行調查及改善，促使低產林區(qū)得到有效改造，使整個森林資源培育工作的開展獲得相應的成效。

3 結語

森林管護責任制的建立是加速森林資源培育的關鍵，同時也是森林資源保護工作的有力保障，而這一切均建立在明確森林管護責任制實際需求的前提下。要實現(xiàn)這一點，在具體的策略上不僅要重視林區(qū)規(guī)劃、人才管理，還要強化經濟支持及宣傳力度，使整個森林資源培育工作具有完整性與全面性，進而真正實現(xiàn)森林資源培育工作的加速邁進。

參考文獻

[1] 王二峰.如何建立森林管護責任制，加速森林資源培育[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2018（13）：65，67.

[2] 鄒俊明.試論如何建立森林管護責任制加速森林資源培育[J].農業(yè)與技術，2018（38）：103–104.

[3] 楊正萍.試論如何建立森林管護責任制加速森林資源培育[J].現(xiàn)代園藝，2018（9）：162.

責任編輯：黃艷飛