丁賢

4月10日，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱條例）經(jīng)市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過，并于4月10日起施行。條例是本市營商環(huán)境建設的一部綜合性、基礎性法規(guī)，具有里程碑式的意義。

從3月18日條例（草案）第一次提請市人大常委會會議審議，到4月10日市人大常委會會議全票表決通過，條例（草案）在不到一個月的時間里，經(jīng)歷了向社會公開征求意見、數(shù)次立法調(diào)研和修改完善，并五次征求常委會組成人員意見，兩次征求市政府及相關部門意見，既體現(xiàn)了市人大常委會對條例的高度重視，又體現(xiàn)了社會各界尤其是市場主體對條例的迫切期待。

遵循四項原則激發(fā)市場活力

近年來，本市認真貫徹落實國家部署，對標世界銀行（以下簡稱世行）指標和國家營商環(huán)境評價體系，連續(xù)實施三輪優(yōu)化營商環(huán)境改革，積極構建優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)長效機制。作為世行營商評價樣本城市，上海連續(xù)兩年助力我國大幅提升排名。為努力實現(xiàn)習近平總書記提出的“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的目標，今年1月2日，市委、市政府發(fā)布了《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，進一步加大營商環(huán)境改革力度。

法治是最好的營商環(huán)境，營商環(huán)境改革需要在法治的軌道上有序推進。為了激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將上海建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，市人大常委會及時決策，將制定優(yōu)化營商環(huán)境條例作為今年立法重點項目。尤其是在全市上下正按照黨中央、國務院部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的背景下，及時出臺本條例有利于激發(fā)社會投資活力，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

本次立法主要遵循了四項基本原則：全面貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境有關法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院文件要求，對相關制度予以細化、完善;積極對標國際最高標準，吸收采納國際先進經(jīng)驗，結合本市實際情況制定相關措施;突出上海特色，總結本市優(yōu)化營商環(huán)境成功經(jīng)驗，切實增強市場主體獲得感;堅持問題導向和需求導向，聚焦當前市場主體反映強烈的營商環(huán)境主要問題和關鍵環(huán)節(jié)，著力增強立法的可規(guī)范性、操作性和實效性。

政府主要負責人是第一責任人

條例結合本市實際，明確了優(yōu)化營商環(huán)境以“建設卓越的全球城市、具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”為總目標，以“市場化、法治化、國際化”為總原則，以“貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務服務規(guī)范、法治體系完善”為總要求;規(guī)定了優(yōu)化營商環(huán)境的政府職責，特別是指明了政府主要負責人是第一責任人;鼓勵制度創(chuàng)新，同時為解決改革者的后顧之憂，規(guī)定了創(chuàng)新容錯制度，對依照國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任。

回應市場主體最現(xiàn)實的訴求

條例主要圍繞破解市場主體可能遇到的痛點、難點、堵點問題，梳理和回應了市場主體最直接、最現(xiàn)實的訴求，例如明確了企業(yè)服務體系覆蓋“全生命周期原則”，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;平等對待各類市場主體，依法保護各類市場主體在市場準入方面的平等待遇，積極打擊壟斷和不正當競爭行為;注重扶持中小企業(yè)，保護中小投資者的合法權益;營造寬嚴適度的監(jiān)管環(huán)境，大力推進“證照分離”改革、規(guī)范涉企收費事項、完善公共資源交易管理制度等;條例還積極推動政府、事業(yè)單位守約踐諾，治理拖欠企業(yè)賬款等問題。

政務服務最大程度惠企便民

條例以政務服務“一網(wǎng)通辦”為核心，著力提升政務服務能力和水平，提供優(yōu)質(zhì)高效服務，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。例如，全面推進“一網(wǎng)通辦”平臺建設，推動線上線下深度融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化政務服務流程，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦;在政務服務標準化、規(guī)范化建設中，明確了線上辦理和線下辦理標準一致、政務服務事項辦理條件不得含有兜底條款、相關部門不得限定市場主體政務服務辦理渠道等;通過推行行政許可清單管理制度、告知承諾制、規(guī)范審批中介服務和證明事項、推行電子證照和電子印章、實施政務服務“好差評”制度等各種便利化改革措施，落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限等要求;固化本市對標世行指標改革成果，如企業(yè)開辦“一窗通”、企業(yè)登記形式審查、工程建設項目審批改革、綜合性區(qū)域評估、完善不動產(chǎn)登記、優(yōu)化口岸通關機制等。其中，企業(yè)登記形式審查、工程建設項目“一站式”審批等制度的確立，體現(xiàn)了營商環(huán)境領域的基礎性、突破性改革探索。

完善公共服務及時回應訴求

條例在做好政務服務之外，積極協(xié)調(diào)、推動公用企事業(yè)、公共法律服務、金融等單位為市場主體提供全方位服務。例如，建立企業(yè)服務體系，在市、區(qū)兩級設立服務企業(yè)聯(lián)席會議機制和中小企業(yè)服務中心，街鎮(zhèn)層面按照網(wǎng)格化模式設立企業(yè)服務專員;強化網(wǎng)上服務平臺建設，依托上海市企業(yè)服務云，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專業(yè)服務機構集中入駐、企業(yè)訴求集中受理，通過惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)為企業(yè)提供一站式惠企政策申報服務;推動投資促進服務，實行重大產(chǎn)業(yè)項目目錄制管理，建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機制，為企業(yè)提供全流程服務保障;為企業(yè)提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務。協(xié)調(diào)法律服務機構、公用企事業(yè)單位、金融機構等，為企業(yè)提供綜合性法律服務、公用事業(yè)一站式服務、普惠金融支持、融資增信保障和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等;建立政企溝通機制，及時傾聽和回應市場主體合理訴求，并設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢。

嚴格規(guī)范行政監(jiān)管和執(zhí)法

條例結合轉(zhuǎn)變政府職能、加強“放管服”改革的需要，嚴格規(guī)范政府監(jiān)管執(zhí)法，把權力關進制度的籠子里，為市場釋放最大的活力空間。例如，推動創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管方式，除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，促進公平公正監(jiān)管執(zhí)法;推進包容審慎監(jiān)管，對本市率先開展的市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予行政處罰制度作了規(guī)定，并授權市政府有關部門探索建立不予實施行政強制措施清單。同時，建立健全信用修復機制，依法依規(guī)及時修復市場主體信用狀況;規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，深化行政綜合執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權，并對實施普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施作出細化規(guī)定。

完善法治保障體系

條例圍繞推進營商環(huán)境法治保障體系建設，著力發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。例如，增強涉企政策制定的透明度、規(guī)范性，明確制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等各方面意見，公布時應當同步開展宣傳解讀;對相關規(guī)范性文件、政策措施等，開展合法性審查和公平競爭審查，并為市場主體留出必要的適應調(diào)整期;通過對司法保護、多元化糾紛解決機制的規(guī)定，為市場主體營造高效、便捷的糾紛解決途徑;對市場主體反映比較集中的執(zhí)行合同、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)財產(chǎn)處置、破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障、破產(chǎn)企業(yè)稅費減免以及破產(chǎn)管理人權利等進行了規(guī)定;建立營商環(huán)境投訴維權機制，探索建立內(nèi)部舉報人制度，明確優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體機制;明確市、區(qū)人大常委會通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻改革，條例的出臺為保護和激發(fā)改革動力提供了堅強后盾。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要全社會長期不懈的努力。本市各方面將以條例出臺為契機，凝心聚力、協(xié)同推進，為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。