程敏東　胡塵　施雅晴

近年來(lái)，浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)圍繞“浙中歷史文化名城”建設(shè)目標(biāo)，緊抓義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、金義都市區(qū)建設(shè)打造、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)加大固定資產(chǎn)投資，深入弘揚(yáng)文化傳承，著力推進(jìn)城市能級(jí)提升，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)培育。

2019年上半年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.164億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到7.13萬(wàn)元和4.07萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.3%和7.3%;全鎮(zhèn)2715家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值132.22億元，較2018年同期124.21億元增長(zhǎng)8.01億元，同比增長(zhǎng)6.45%;實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總產(chǎn)值128.55億元，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.55億元，同比增長(zhǎng)5.56%，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值31.23億元，同比增長(zhǎng)7.66%。實(shí)現(xiàn)出口交貨值14.7億元，同比增長(zhǎng)7.5%，整體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好。

一、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革創(chuàng)新，明晰發(fā)展路徑

（一）對(duì)接全省小城市培育試點(diǎn)

佛堂鎮(zhèn)是浙江省首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，2017年被列為全國(guó)特色小鎮(zhèn)后，圍繞全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌空間布局、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的培育、進(jìn)一步豐富傳統(tǒng)文化內(nèi)容、進(jìn)一步深化人居環(huán)境提升，以“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”為目標(biāo)，切實(shí)提高群眾獲得感和幸福感，

（二）對(duì)接金華“同心圓”建設(shè)

佛堂地處浙中三大廊道建設(shè)的軸心區(qū)，是金義黃金軸線和金義都市區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)。為此，推進(jìn)國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)，佛堂鎮(zhèn)切實(shí)把握住金華“同心圓”戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)拔高定位標(biāo)準(zhǔn)，以浙中城市新標(biāo)桿為目標(biāo)，積極實(shí)施“都市能級(jí)提升、實(shí)體經(jīng)濟(jì)翻身、基層治理鞏固、文明創(chuàng)建榮譽(yù)、民生持續(xù)改善、交通廊道突擊、清廉義烏推進(jìn)、改革開(kāi)放攻堅(jiān)”等九場(chǎng)硬戰(zhàn)，全面推進(jìn)生態(tài)廊道、交通廊道和科創(chuàng)廊道建設(shè)。

（三）對(duì)接義烏國(guó)際商貿(mào)綜合改革

佛堂是義烏市第一大鎮(zhèn)。全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，切實(shí)把握住義烏國(guó)際商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮佛堂智創(chuàng)園、人才大廈、研發(fā)大樓等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目落后，并進(jìn)一步加大科研機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)培育;借力中智制造園項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園、汽車(chē)配件制造等高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造“走出去”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（四）對(duì)接全國(guó)行政管理體制改革

佛堂是全國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)不斷的推進(jìn)政府管理體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，全面承接了公安、稅務(wù)、執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、村莊建設(shè)規(guī)劃審批等213項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。結(jié)合全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，我們積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)效能改革，推進(jìn)“智慧城市、四個(gè)平臺(tái)、最多跑一次、群團(tuán)改革”等改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行政服務(wù)水平、優(yōu)化政府行政效能。

二、立足項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)建設(shè)基石

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目投資建設(shè)

近兩年，佛堂鎮(zhèn)在進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施“招大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，全員招商，累計(jì)實(shí)施有效投資項(xiàng)目205個(gè)，完成有效投資額80.1億元，其中工業(yè)投資32.8億元;同時(shí)，大力招引優(yōu)秀浙商、義商回歸建設(shè)家鄉(xiāng)，兩年來(lái)，累計(jì)完成浙商回歸18.3億元，引進(jìn)內(nèi)資9億元。佛堂成為了一片投資發(fā)展的熱土。

（二）強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育

在2050畝省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的基礎(chǔ)上，建成2萬(wàn)畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食功能區(qū)，培育有森山鐵皮楓斗、義紅果蔗、正紅富硒葡萄、佳多拉火龍果等規(guī)模農(nóng)業(yè);在“工藝品、紡織用品、食品醫(yī)藥、金屬制品、文化體育用品”五大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)型“日用時(shí)尚消費(fèi)品、信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、食品醫(yī)藥健康”四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特別是華鴻等油畫(huà)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;同時(shí)依托行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，打造小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的相互整合和共享，逐步形成一條“龍頭帶動(dòng)、資源共享、整體提升”的行業(yè)發(fā)展新路徑。兩年來(lái)，佛堂鎮(zhèn)謀劃打造了箱包產(chǎn)業(yè)、仿真植物、印刷包裝、數(shù)碼印花、義南針織（云技術(shù)）、醫(yī)療器械、電鍍產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）強(qiáng)化文化旅游開(kāi)發(fā)

2017年以來(lái)，佛堂鎮(zhèn)圍繞“畫(huà)里南江”山水休閑精品線和“千年古鎮(zhèn)”文化慢旅精品線2條精品線的打造，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成功創(chuàng)建一星級(jí)美麗鄉(xiāng)村52個(gè)，三星級(jí)美麗鄉(xiāng)村14個(gè)，3A級(jí)景區(qū)村莊7個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)成線成片成面效益，形成佛堂特色，并在2017年末成功獲批“佛堂省級(jí)旅游度假區(qū)”;小六石旅游項(xiàng)目、團(tuán)力村溫泉酒店項(xiàng)目、小官余民宿、開(kāi)心谷二期等一大批農(nóng)村旅游項(xiàng)目正逐步推進(jìn)中。另一方面，《雞毛飛上天》《奔跑吧兄弟》等影視作品的熱播，提高了佛堂在全國(guó)的點(diǎn)擊率，贏得了口碑;連續(xù)兩年“十月十”民俗文化節(jié)，萬(wàn)善浮橋、萬(wàn)善閣、老街牌樓等一系列地標(biāo)性建筑建成投用，累計(jì)接待游客近300萬(wàn)人次。千年古鎮(zhèn)人聲鼎沸。

（四）強(qiáng)化商服能力提升

近兩年來(lái)，佛堂鎮(zhèn)以城市有機(jī)更新、新社區(qū)集聚建設(shè)為抓手，拓展城市發(fā)展空間近1000畝，為城市后續(xù)發(fā)展拆出了空間和條件。寧波梅山美的企業(yè)投資11億元江濱一期佛堂商務(wù)中心、聯(lián)順置業(yè)投資5.6億元開(kāi)發(fā)高端精品住宅區(qū)—“吳溪印象”項(xiàng)目順利落地佛堂，下一步還將實(shí)施朝陽(yáng)路延伸商業(yè)區(qū)和東風(fēng)河文旅街區(qū)。另一方面，城市功能也進(jìn)一步完善，寶龍廣場(chǎng)、全民健身中心、人才大廈、研發(fā)三期等基礎(chǔ)配套設(shè)施相繼建成投用，全鎮(zhèn)大型商場(chǎng)總面積超9萬(wàn)平方米。

三、立足能級(jí)提升和品質(zhì)塑造，增強(qiáng)綜合魅力

（一）全力打造科教功能新區(qū)

佛堂鎮(zhèn)全力加速推進(jìn)占地6平方公里的科教大園區(qū)建設(shè)，積極做好投資9.7億元、一期項(xiàng)目占地500畝的中國(guó)計(jì)量現(xiàn)代科技學(xué)院項(xiàng)目服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快建成并開(kāi)始招生;同時(shí)，積極與雙江湖指揮部、高新區(qū)等共同努力，做好政策處理，招引更多有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)校入駐科教園區(qū)。

（二）深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治

結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，編制了省級(jí)優(yōu)秀規(guī)劃——《佛堂鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃》，并堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，投資1.3億元，全面完成鎮(zhèn)區(qū)主干道風(fēng)貌改造近30萬(wàn)平方米;通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作整合建立再生資源分揀中心，實(shí)施“最差現(xiàn)場(chǎng)”整治行動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，累計(jì)整治空閑地199處，整治面積15.5萬(wàn)平方米。城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。

（三）扎實(shí)開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)更新

2018年以來(lái)，佛堂鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施城市有機(jī)更新，累計(jì)投入資金近38.9億元，完成了江濱一期老工業(yè)區(qū)、東風(fēng)河江東路、小江灘老工業(yè)區(qū)、承力水泥廠、蜜蜂集團(tuán)、楊宅村等老鎮(zhèn)區(qū)、老舊小區(qū)的更新改造，累計(jì)騰空拆除房屋面積50萬(wàn)平方米，拓展城市發(fā)展空間近1000畝。

（四）切實(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)效能

佛堂鎮(zhèn)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，整合了公安、國(guó)稅、地稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等40個(gè)“一站式”辦理窗口，可受理583項(xiàng)事項(xiàng)，其中“最多跑一次”546項(xiàng)，156項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、工作人員多跑腿、群眾少跑腿甚至零跑腿”，輻射義西南約30萬(wàn)人口。另一方面，佛堂鎮(zhèn)借助群團(tuán)改革試點(diǎn)的有利契機(jī)，圍繞“社工+骨干+志愿者”多元化力量配置體系，形成9大品牌31個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，年均開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)350余次，真正讓服務(wù)資源在群眾身邊配置，服務(wù)項(xiàng)目在群眾身邊開(kāi)展。

四、立足文化傳承和群眾獲得，提升幸福指數(shù)

（一）注重古鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)

佛堂鎮(zhèn)圍繞“一江兩岸三橋”布局，加快推進(jìn)古鎮(zhèn)建設(shè)和業(yè)態(tài)調(diào)整布局，建設(shè)完成老街游客服務(wù)中心、老街門(mén)樓、萬(wàn)善閣、江北生態(tài)廊道等一批精品工程，實(shí)施伏虎橋重建和江北主入口開(kāi)發(fā)。同時(shí)，佛堂鎮(zhèn)投資4000余萬(wàn)元，實(shí)施了廣睦堂、高明堂、樹(shù)聲堂等歷史建筑修繕工程，完成了田心古村道修建、倍磊老街東街段修繕、倍磊村等建筑外立面風(fēng)貌改造等工程，大力推進(jìn)倍磊村、田心村、寺前街村、云山村四個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)。

（二）注重傳統(tǒng)文化挖掘

佛堂鎮(zhèn)深入挖掘“十月十”民俗文化節(jié)、十一月初八田心豬羊祭、正月十八抬閣蹺等非遺特色文化活動(dòng)形成了具有本土特色的節(jié)慶活動(dòng)品牌，物資交流會(huì)、非遺展示、婺劇演出、傳統(tǒng)婚俗秀、道情表演等系列活動(dòng)，精彩紛呈。佛堂鎮(zhèn)高度重視非遺保護(hù)，共有非遺項(xiàng)目15個(gè)，非遺傳承人15位，非遺傳承基地4個(gè)，其中省級(jí)非遺項(xiàng)目3個(gè)（木活字印刷、傅大士傳說(shuō)、抬閣蹺），先后被列為金華市首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)非遺主題小鎮(zhèn)、浙江省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)非遺主題（實(shí)驗(yàn)）小鎮(zhèn)、浙江省旅游度假區(qū)、浙江省風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（三）注重公共服務(wù)配套

佛堂鎮(zhèn)建成合作幼兒園、王宅幼兒園，張宅幼兒園、倍磊幼兒園、心聲幼兒園、江濱幼兒園等一批學(xué)前教育設(shè)施，積極推進(jìn)投資7800萬(wàn)元的中心衛(wèi)生院、投資1.1億元的養(yǎng)老服務(wù)中心等民生項(xiàng)目，占地61畝的全民健身中心投入使用，完善提升古鎮(zhèn)新華劇院曲苑書(shū)場(chǎng)、吳棋記鄉(xiāng)賢文化館、徐僑文化館等系列文化場(chǎng)館以及梅林、葛仙等24家文化禮堂，推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)容提升。

（四）注重人居環(huán)境改善

佛堂鎮(zhèn)擁有日供水6萬(wàn)噸的第三自來(lái)水公司、日處理4萬(wàn)噸的污水處理廠，下一步日處理量將擴(kuò)容成為6萬(wàn)噸，成功創(chuàng)建“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、37個(gè)“零直排”區(qū)塊創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，推進(jìn)吳溪綠道、江北生態(tài)廊道等項(xiàng)目建設(shè)，借勢(shì)農(nóng)村土地制度改革。兩年來(lái)，佛堂鎮(zhèn)累計(jì)完成坑口、寺口等16個(gè)更新改造村;同時(shí)，實(shí)施30萬(wàn)方的蟠龍花園新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)人居環(huán)境的全面提升。

五、今后的計(jì)劃和舉措

2020年，佛堂鎮(zhèn)將堅(jiān)持解放思想再深化，改革開(kāi)放再出發(fā)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）保持工業(yè)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)

圍繞中歐智造園和義西南新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的全市布局，積極推進(jìn)佛堂鎮(zhèn)義南工業(yè)園區(qū)和江北新城兩翼建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)存量提升，力爭(zhēng)在2020年完成工業(yè)園區(qū)30%以上企業(yè)的改造提升;加快推進(jìn)仿真植物、印刷包裝、數(shù)碼印花、義南針織（云技術(shù)）、醫(yī)療器械、電鍍產(chǎn)業(yè)等6個(gè)小微園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，其中印刷包裝、印刷包裝、數(shù)碼印花、義南針織（云技術(shù)）等4個(gè)小微創(chuàng)業(yè)園完成建設(shè)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)

主要圍繞“一江兩岸三橋”建設(shè)總體思路，加快推進(jìn)投資9185萬(wàn)元的伏虎橋重建，打造義烏市首座集交通、景觀、廊道為一體的多功能生態(tài)廊橋，預(yù)計(jì)今年可完工通車(chē);推進(jìn)投資4.1億元的全市首個(gè)過(guò)江隧道—朝陽(yáng)路下穿隧道建設(shè);加快推進(jìn)占地280畝的江北主入口打造，積極引入特色傳統(tǒng)民居、特色老街、古商埠碼頭等古鎮(zhèn)元素，計(jì)劃新建包括游客接待、住宿、旅游購(gòu)物、娛樂(lè)等功能齊全的仿古建筑群近10萬(wàn)平方米。

（三）推進(jìn)城市有機(jī)更新

堅(jiān)持空間破局，全力啟動(dòng)江濱二期、朝陽(yáng)路延伸至義烏江段（下市竹園）、小江灘等區(qū)塊的有機(jī)更新以及涉及雙江湖開(kāi)發(fā)的曉聯(lián)、和溪等村的新社區(qū)集聚建設(shè)，涉及農(nóng)戶約1480戶，工業(yè)用地40宗，預(yù)計(jì)為城市建設(shè)拓展近700畝土地。

（四）打造科教大園區(qū)

加快推進(jìn)占地6平方公里的科教大園區(qū)建設(shè)，積極做好投資9.7億元、一期項(xiàng)目占地500畝的中國(guó)計(jì)量現(xiàn)代科技學(xué)院項(xiàng)目服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在2020年建成并開(kāi)始招生。同時(shí)，積極與雙江湖指揮部、高新區(qū)等共同努力，做好政策處理，招引更多有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)校入駐科教園區(qū)。

（五）推動(dòng)交通路網(wǎng)建設(shè)

主動(dòng)融入金華綜合交通廊道建設(shè)，主要圍繞五洲大道、疏港快速路、佛堂大道省級(jí)示范道路、稠佛二線“四縱”、環(huán)鎮(zhèn)北路、朝陽(yáng)路、上佛路“三橫”和3號(hào)線“一輕軌”的交通樞紐建設(shè)，并積極謀劃實(shí)施朝陽(yáng)路延伸下穿隧道等鎮(zhèn)區(qū)交通脈絡(luò)，打造浙中開(kāi)放大通道。