【關(guān)鍵詞】中國—中東歐國家合作;人文交流;“一帶一路”倡議

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.04.003

中國—中東歐國家合作（“17+1合作”及之前的“16+1合作”）是近年來中國對歐合作的新增長點，是中國推進大國外交蓬勃發(fā)展的新議題，也是新形勢下中國推進“一帶一路”建設(shè)的重要合作機制之一。政治對話、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流共同構(gòu)成中國和中東歐國家合作的三大支柱，其中加強人文交流是夯實雙方合作民意基礎(chǔ)的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力”。對中東歐地區(qū)開展人文交流既是中國構(gòu)建和強化自身文化軟實力的戰(zhàn)略選擇，也為中國與中東歐國家在“一帶一路”框架下加深合作提供了重要的民意基礎(chǔ)。[1]

在中國—中東歐國家合作框架下，中國與中東歐國家人文交流合作在波羅的海三國、維謝格拉德集團四國以及17個中東歐對象國等層面開展，[2]迄今已取得豐富成果。但是，當(dāng)前影響中國與中東歐國家人文交流合作的因素還有很多，雙方面臨的挑戰(zhàn)仍然存在。對此，中國與中東歐國家可以通過豐富內(nèi)容和拓展途徑，更好地推進人文交流合作。

中國與中東歐國家人文交流合作進程

中東歐國家是中國最早開展人文交流的一批對象國。20世紀(jì)50年代，在雙方有關(guān)部門的推動下，包括保加利亞索非亞大學(xué)在內(nèi)的不少中東歐國家高校就已經(jīng)開展了漢語教學(xué)，并且與中國互派留學(xué)生。在中國—中東歐國家合作框架下，中國構(gòu)建了較為清晰的對中東歐國家人文交流路線圖。無論是2012年發(fā)表的《中國關(guān)于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措》、2013年發(fā)表的《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，還是2019年發(fā)表的《中國—中東歐國家合作杜布羅夫尼克綱要》，中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤都將人文交流列入成果清單，并作為重點合作領(lǐng)域進行規(guī)劃和推進。

中國與中東歐國家人文交流合作的特點可以概括為：起點低、發(fā)展快、潛力大、任務(wù)重。從中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，在2012年中國—中東歐國家合作機制化之前，中國與中東歐國家的關(guān)系較多地受到國際局勢和大國因素的影響。從冷戰(zhàn)期間受制于中蘇關(guān)系的波動起伏，到東歐劇變后中東歐國家紛紛“向西看”，受世界格局與國際形勢所制，中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展幾乎陷入停滯。直到2012年，雙方才重新“發(fā)現(xiàn)”對方。近8年來，通過官方搭建規(guī)劃平臺、豐富民間交流內(nèi)涵等舉措，中國與中東歐國家形成了以文化交流、人員交流和思想交流為重點，以全方位、多層次、寬領(lǐng)域為特點的人文交流與合作模式。[3]

在文化交流方面，孔子學(xué)院和孔子課堂起到了重要的推動作用。2012年，中國政府計劃在未來5年內(nèi)向中東歐16國提供5000個獎學(xué)金名額，支持16國孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè);邀請1000名中東歐國家學(xué)生來華研修漢語，并派遣1000名中國學(xué)者和學(xué)生赴中東歐國家研修。[4]2014年9月，中國—中東歐國家高校聯(lián)合會在中國天津成立，正式搭建起中國與中東歐國家高校間的合作平臺，通過電子資源共享、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、互設(shè)獎學(xué)金等方式推動高校師生的流動。截至2018年底，中東歐地區(qū)已有34所孔子學(xué)院和43所孔子課堂。中國已有97所高校與中東歐國家的29所高校建立了校際合作關(guān)系。雙方還舉辦了多屆中國—中東歐國家教育政策對話和中國—中東歐國家高校聯(lián)合會會議，積極推動和深化雙方高校交流與合作。[5]

近年來，中國與中東歐國家開展了一系列文化交流活動，包括中國—中東歐國家文化合作部長論壇、美術(shù)家采風(fēng)創(chuàng)作活動、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇、音樂夏令營、舞蹈夏令營等，不斷涌現(xiàn)的教育、文化、藝術(shù)、文學(xué)等活動為中國與中東歐國家文化交流搭建起良好平臺。

在人員交流方面，旅游促進機制和簽證通關(guān)手續(xù)減免從整體上推動了中國和中東歐國家的人員往來。2014年5月，由匈牙利牽頭組建的中國—中東歐國家旅游促進機構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會正式成立。此后，雙方定期召開中國—中東歐國家旅游部門高級別會議、旅游產(chǎn)品專場推介會、旅游交易會等，推動中國與中東歐國家旅游合作和人員往來。2016年3月，中國國家旅游局駐布達(dá)佩斯辦事處正式成立，這是中國在中東歐地區(qū)設(shè)立的首個海外旅游辦事處。截至2018年底，中國與中東歐國家雙向旅游交流人數(shù)已增長到150萬人次，創(chuàng)歷史新高。[6]波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、斯洛伐克位列中國游客數(shù)量增長最快的五大目的地。[7]此外，中國與中東歐國家還在航運領(lǐng)域展開合作，希望共建“空中絲綢之路”。截至2019年10月，中國與16個中東歐國家中的14個國家簽署了政府間航空運輸協(xié)定。[8]

在思想交流方面，以中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)為核心的中國—中東歐國家合作思想交流平臺逐漸豐富并完善，[9]現(xiàn)已涵蓋中國—中東歐國家高級別智庫研討會、中國與中東歐青年政治家論壇、中國和中東歐國家關(guān)系國際論壇等學(xué)術(shù)交流平臺。2017年4月24日，中國—中東歐研究院在布達(dá)佩斯正式成立，這是中國在歐洲第一家獨立注冊的智庫。2019年4月，中國—中東歐國家全球伙伴中心在第八次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間正式成立。2019年11月，中國社會科學(xué)院與希臘拉斯卡瑞德斯基金會共同成立了“中國研究中心”，為中歐文明交流互鑒搭建了新的高端智庫平臺。思想溝通有助于為中國與中東歐國家合作增信釋疑，是中國對中東歐國家開展人文交流的重要組成部分。

此外，以中國—中東歐國家合作框架為基礎(chǔ)開展的“小多邊”和雙邊人文交流合作也引人關(guān)注。中國與中東歐國家在搭建整體人文交流平臺的同時，也在開展與各個區(qū)塊的創(chuàng)造性合作，賦予了雙方跨區(qū)域合作框架的新維度。2016年4月，維謝格拉德集團四國在北京舉辦旅游推介會;[10]同年12月，成都舉辦了維謝格拉德集團四國電影節(jié)。[11]波羅的海三國也與中國開展了良好的人文交流，包括相互舉辦藝術(shù)節(jié)、開展波羅的海國際教育展以及在上海舉辦“波羅的海音樂節(jié)”等。

值得注意的是，基于中東歐各國文化歷史、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展程度的異質(zhì)性，中國在挖掘與中東歐國家合作潛力的同時，需要立足重點國家開展人文交流。例如，2017年1月1日生效的《中華人民共和國政府和塞爾維亞共和國政府關(guān)于互免持普通護照人員簽證的協(xié)定》對中塞旅游和人文交流起到極大促進作用。在羅馬尼亞，以文化節(jié)、電影節(jié)和藝術(shù)巡演為形式的文化交流也是中羅人文溝通的重要體現(xiàn)。匈牙利與中國之間的人文交流與合作一直走在中歐四國前列，匈牙利也是第一個設(shè)立中文與本國語言雙語學(xué)校的歐洲國家。2019年5月15日，時任希臘總統(tǒng)帕夫洛普洛斯應(yīng)邀出席在北京召開的亞洲文明對話大會，推動兩國文明交流實現(xiàn)新的突破。

中國與中東歐國家開展人文交流的影響因素

如何評估人文交流成效是研究中國與中東歐國家人文交流合作的核心議題。中國—中東歐研究院最新發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，雙邊及多邊層面的人文交流活動在一定程度上提高了當(dāng)?shù)孛癖姷膶θA認(rèn)知。59%的受訪民眾對中國經(jīng)濟近年來的快速發(fā)展印象深刻，61%的受訪民眾認(rèn)為中國在過去5年中國際地位不斷提高。[12]與此同時，民調(diào)結(jié)果也顯示，中國與中東歐國家人文交流成效依然有限，雙方人文交流合作依然任重道遠(yuǎn)。

從中東歐國家的觀念因素看，文化傳統(tǒng)的差異和價值觀念的束縛仍然是影響中國與中東歐國家人文交流的重要障礙。雙方在文化歸屬感、價值觀念方面的差異很大程度上影響了人文交流的效果。值得注意的是，中國—中東歐研究院的民調(diào)結(jié)果顯示，中東歐地區(qū)只有26%的民眾認(rèn)為中國與中東歐國家關(guān)系緊密。[13]匈牙利前駐華大使庫紹伊·山多爾曾表示，價值觀差異是中國發(fā)展對中東歐及對歐關(guān)系中的最大障礙。

中東歐國家與中國的戰(zhàn)略需求不同也是阻礙中國與中東歐國家人文交流取得進一步成果的重要因素。對中東歐國家來說，除了塞爾維亞在科索沃獨立問題上的訴求外，似乎沒有太多關(guān)乎國家安全和重要關(guān)切的問題需要中國給予其國際支持。中東歐國家對華合作主要還是出于經(jīng)濟層面的考慮，他們普遍擔(dān)憂未來幾年歐盟經(jīng)濟增速放緩，為了提高本國經(jīng)濟對抗外部沖擊及應(yīng)對潛在經(jīng)濟風(fēng)險的能力，中東歐國家希望貿(mào)易伙伴和投資者多樣化。但從貿(mào)易體量上看，相對于歐盟，中國對中東歐國家而言仍然是較小的經(jīng)濟伙伴，這在客觀上造成了中東歐國家對華合作“經(jīng)濟導(dǎo)向型”的短期特性。此外，中東歐國家普遍缺乏通過人文交流開展對華戰(zhàn)略合作的長期規(guī)劃，部分中東歐國家甚至對中國—中東歐國家合作取得的漸進式成效缺乏耐心。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)性因素的影響來看，中東歐各國的對外政策雖然趨向多元務(wù)實，但仍將歐盟和美國視為外交關(guān)系的重點。同時，中東歐國家對中國在歐洲影響力的擴大存在認(rèn)知分歧，主要分為三類：一是規(guī)范秉持派，如捷克、波蘭等;二是溫和重商派，如匈牙利、塞爾維亞等;三是歐盟追隨派，如東南歐國家。[14]近年來，受中美貿(mào)易摩擦以及中歐合作與競爭常態(tài)化的影響，中東歐國家認(rèn)為與中國合作的政治敏感性愈發(fā)凸顯。2019年美國國務(wù)卿蓬佩奧到訪匈牙利、斯洛伐克、波蘭、北馬其頓等國，對上述國家與中國開展合作發(fā)出“警告”。中東歐媒體對此予以廣泛報道，在客觀上增加了中國—中東歐國家合作的外部環(huán)境壓力。同時，歐盟也在投資安全審查、承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟地位等方面屢有實質(zhì)性動作，且對中國—中東歐國家合作心存疑慮。

因此，隨著全球政治格局日趨復(fù)雜，部分中東歐國家對華態(tài)度明顯受到了美歐國家對華態(tài)度的牽制，盡管其有與中國密切合作的意愿，但也要更多顧及美國和歐盟的態(tài)度。在此背景下，波蘭和捷克的對華態(tài)度已經(jīng)開始呈現(xiàn)出明顯的意識形態(tài)化，這與塞爾維亞和匈牙利的對華友好態(tài)度形成了鮮明對照。

此外，2019—2020年初，多個中東歐國家相繼完成了地方選舉、國家議會選舉和歐洲議會選舉，國內(nèi)政治情勢的變化也影響其與中國的人文交流合作。例如，在地方層面，來自捷克海盜黨的布拉格市市長賀瑞普干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重觸犯了中國的核心利益，導(dǎo)致布拉格市與北京和上海的友城關(guān)系在2019年被終止，對中捷人文交流造成嚴(yán)重?fù)p害。在國家層面，波蘭法律與公正黨在大選中維持了一黨獨大的地位。該黨作為“跨大西洋主義”的堅定支持者，受美國影響較深，還推動波蘭當(dāng)局配合美國掀起所謂的“華為間諜案”風(fēng)波，并追隨美國抵制華為。在歐盟層面，捷克現(xiàn)任歐委會委員維拉·朱洛娃（Vera Jourova）被任命為歐委會副主席，負(fù)責(zé)捍衛(wèi)歐盟價值觀及透明度，也在一定程度上反映了歐盟對中國—中東歐國家合作的警惕與防范。

中國與中東歐國家人文交流的前景

通過人文交流培養(yǎng)和鞏固中國與中東歐國家民眾間的友誼，從而影響中東歐國家民眾的對華態(tài)度，是一項長期的系統(tǒng)工程。在中國—中東歐國家合作機制的推動下，中國與中東歐國家人文交流已經(jīng)取得豐富成果，但仍然存在一些問題。一是尚未形成成熟的機制化人文活動平臺。二是人文交流主要依靠中國—中東歐國家合作機制，國家間的雙邊互動不足，且分布不平衡，人文交流活動的質(zhì)量和規(guī)模差異較大。三是人文交流易受經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系的影響。中國—中東歐國家合作的重點在經(jīng)濟領(lǐng)域，這塊“壓艙石”決定了雙方互動的程度和規(guī)模。同時，在結(jié)構(gòu)性因素和中東歐部分國家自身因素的雙重作用下，雙邊人文交流的成效不盡如人意。

針對上述情況，中國與中東歐國家人文交流可以在以下三個方面進行改進和完善。

一是推動人文交流合作的機制化建設(shè)。中國與中東歐國家目前的人文交流雖有頂層政策設(shè)計，但是在操作層面還流于活動的零散堆砌。[15]中國推動與中東歐國家人文交流，應(yīng)更加注重對人文交流項目的整體規(guī)劃，可以借鑒西方國家開展人文交流的經(jīng)驗，制定更為細(xì)化的雙方人文交流多年度行動計劃，并推動與歐盟就中歐人文交流達(dá)成更多合作意向，助力中國與中東歐國家人文交流合作項目落地。同時，還要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有雙多邊人文交流機制的作用，如利用好中歐業(yè)已建立的高級別人文交流對話機制，特別是中歐文化高峰論壇、中歐青年政策對話、中歐青年組織發(fā)展論壇、中歐教育政策對話以及中歐人員往來和移民領(lǐng)域?qū)υ挼葴贤ㄆ脚_，通過對歐整體人文交流，可以在歐盟層面形成對華有利的輿論氛圍，從而向下傳導(dǎo)，從根本上改善中東歐的對華輿論環(huán)境。

二是對接中東歐國家的個性化和差異化需求。中國與中東歐國家人文交流既要有整體性的戰(zhàn)略布局，還要注重對接具體國家的特殊需求。中國—中東歐國家合作不能忽視中東歐各國發(fā)展對華雙邊關(guān)系的個性化需求。特別是在人文交流合作中，由于受到市場和歷史因素的影響，多邊人文交流更加側(cè)重對重點國家的投入，容易忽視中小國家的訴求。因此，中國在推動與中東歐國家人文交流的過程中，需要更加注重“一國一策”，有針對性地開展與中東歐國家的雙邊人文交流項目，精心設(shè)計并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對中東歐國家的特色人文交流舉措。

三是將雙方人文交流融入“一帶一路”倡議和“全球文明對話倡議”框架。以建立中國—中東歐“文明伙伴關(guān)系”為總體目標(biāo)，在“一帶一路”倡議的“民心相通”和“人類命運共同體”建設(shè)框架下，密切中國與中東歐國家在文化、旅游、青年、教育等領(lǐng)域的溝通合作。同時，有效利用“絲綢之路專項獎學(xué)金”等“一帶一路”建設(shè)促進措施，拓寬中國與中東歐國家人文交流平臺。此外，考慮到歷屆中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤均會邀請歐盟以及其他感興趣的國家與會，中國可通過舉辦2020年中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等時機，廣泛宣介開展“觀光外交”給中東歐國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，向中東歐國家和觀察員國展現(xiàn)雙方人文交流的重要成果，凸顯中國—中東歐國家合作為推動中歐關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展作出的重要貢獻。

【本文是2019年國家社科基金項目“歐亞互聯(lián)互通‘瓶頸地帶的機制博弈與中國應(yīng)對研究”（項目批準(zhǔn)號：19BGJ041）的階段性成果】

（作者系同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報（全文）》，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-05/15/c_1120976819.htm。

[2]按照中國外交部2019年的中國—中東歐“17+1合作”框架的定義，成員國包括維謝格拉德集團四國（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克）、東南歐國家（羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、北馬其頓、波黑、黑山、阿爾巴尼亞）、波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）和2019年剛加入的希臘。

[3] 王明國：《構(gòu)建中國—中東歐國家人文交流與合作新格局》，載《當(dāng)代世界》，2016年第7期，第28-30頁。

[4] 《中國關(guān)于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措》，http：//www.gov.cn/ldhd/2012-04/26/content_2124352.htm。

[5] 《中國—中東歐合作成果明顯增多 合作領(lǐng)域不斷拓展》，https：//www.sohu.com/a/363243197_118392。

[6] 同[5]。

[7] 《一帶一路國家旅游趨勢 中東歐游客增長超2倍》，http：//www.china-ceec.org/chn/zdogjhz/t1462595.htm。

[8] 《中國與中東歐國家民航合作掀開新篇章》，http：//www.rmjtxw.com/news/hk/90640.html。

[9] 《中國—中東歐國家智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)簡介》，https：//www.17plus1-thinktank.com/article/795.html？source=article_link。

[10] 《維謝格拉德四國舉行旅游推介會》，http：//epaper.jinghua.cn/html/2016-04/20/content_296040.htm。

[11] 《2016年維謝格拉德集團（V4）電影節(jié)在成都開幕》，http：//www.china.com.cn/travel/txt/2016-12/25/content_39981110.htm。

[12] Chen Xin， “How the CEE Citizens view Chinas Development-based on household survey”， https：//china-cee.eu/survey/.

[13] 同[12]。

[14] 宋黎磊、王宇翔：《新形勢下中國對中東歐國家公共外交探析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第8期，第48頁。

[15] 佟?。骸吨袊袞|歐國家人文交流現(xiàn)狀評估與對策建議》，載《公共外交刊》，2016年第4期，第109-117頁。