武威市促進就業(yè)扶貧的對策研究

冉小娥

摘 要：分析了武威市促進就業(yè)扶貧的具體實踐，基于就業(yè)扶貧的困境，提出了就業(yè)扶貧對策，為當(dāng)前脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝、全面收官奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：武威市;就業(yè);精準(zhǔn)扶貧

文章編號：1004-7026（2020）07-0048-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8 ? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 武威促進就業(yè)扶貧的具體實踐

近年來，武威通過實施積極的就業(yè)政策，提升貧困勞動力就業(yè)能力，引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大勞務(wù)輸出等措施，就業(yè)扶貧工作取得明顯成效。

1.1? 力促技能培訓(xùn)，提升能力

一是成立保障機構(gòu)和專門培訓(xùn)機構(gòu)促就業(yè)。以貧困家庭中有培訓(xùn)意愿的適齡勞動力，一般農(nóng)戶家庭中有培訓(xùn)意愿的適齡勞動力為主建檔立卡，立足“培訓(xùn)一人、脫貧一家、帶動一片”的目標(biāo)，促進貧困勞動人口提升就業(yè)能力。

二是依托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提能力。各縣區(qū)結(jié)合區(qū)域勞動力資源狀況和勞動力培訓(xùn)需求，通過自愿申請、公開遴選、擇優(yōu)選擇的方式，選擇定點培訓(xùn)機構(gòu)。運用“集中培訓(xùn)”“駐點培訓(xùn)”和“入戶培訓(xùn)”等方式，開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。

1.2? 多措并舉，促進貧困勞動力就業(yè)

一是武威市按照貧困勞動力“應(yīng)輸盡輸、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，進一步加大勞務(wù)宣傳力度，積極舉辦各種類型的招聘會，提供相關(guān)就業(yè)信息，加強指導(dǎo)服務(wù)，盡全力為貧困勞動人口提供就業(yè)平臺和機會，力爭達到“輸轉(zhuǎn)一人、脫貧一戶”的目的。

二是根據(jù)甘肅省《關(guān)于印發(fā)2018年開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位實施細則的通知》精神，充分發(fā)揮公益性崗位的效能，著力解決建檔立卡貧困人口就業(yè)問題。

1.3? “扶貧車間”帶動就業(yè)

農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)弱、增收難，是精準(zhǔn)脫貧的一大難題。扶貧車間作為地方政府在精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計下的創(chuàng)新實踐，將生產(chǎn)車間建在村組，農(nóng)村留守人員、剩余勞動力與貧困對象都有機會就近就業(yè)，并以靈活的方式領(lǐng)取勞動報酬，成為產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的典范和就業(yè)扶貧的新形式。

一是大力宣傳扶貧車間建設(shè)及相關(guān)獎補扶持政策。武威市各縣區(qū)根據(jù)甘肅省《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧車間促進建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》，緊盯區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)濟組織和貧困勞動力，加大扶貧車間建設(shè)聯(lián)合認定力度，及時落實好扶貧車間獎補政策。

二是積極拓寬困難群眾增收渠道。根據(jù)武威市《關(guān)于推進就業(yè)“扶貧車間”建設(shè)的實施意見》精神和相關(guān)政策性文件，緊盯區(qū)域內(nèi)的各類經(jīng)濟組織和貧困勞動力，通過培育、扶持、培訓(xùn)、創(chuàng)新、服務(wù)等措施，實現(xiàn)村民家門口就業(yè)愿望，著力打造貧困群眾家門口就業(yè)的“扶貧車間”。

2? 武威市促進就業(yè)扶貧面臨的困境與挑戰(zhàn)

隨著武威市各項就業(yè)扶貧政策的推進，勞動技能培訓(xùn)渠道多元，鄉(xiāng)村公益性就業(yè)崗位落實，一批扶貧車間相繼建成，用工數(shù)量大幅增加，滿足了貧困戶就地就近就業(yè)的需求，有力促進了就業(yè)扶貧進程。但是，促進就業(yè)扶貧工作仍存在一定的問題與困難。

2.1? 技能培訓(xùn)宣傳不夠，效果弱

一是由于培訓(xùn)政策入戶宣傳方式的局限，個別農(nóng)民不了解全新的技能培訓(xùn)方式，不知曉培訓(xùn)補助政策、人社部門提供的可自主選擇的培訓(xùn)工種和培訓(xùn)學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間培訓(xùn)任務(wù)推進落實不均衡。

二是很多農(nóng)民參訓(xùn)結(jié)業(yè)后，雖然人社部門和培訓(xùn)學(xué)校提供了大量可供選擇的就業(yè)崗位，但由于長期形成的打工習(xí)慣難以改變，導(dǎo)致“用非所學(xué)，訓(xùn)而不用”的現(xiàn)象較突出。

三是企業(yè)“訂單式”培訓(xùn)量占比低，培訓(xùn)與市場的耦合度還需要提高。人社部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分精力花在按個人意愿組織培訓(xùn)上，在按市場需求、企業(yè)需要組織培訓(xùn)方面缺失。

2.2? 貧困勞動力缺乏創(chuàng)業(yè)熱情

受諸多因素影響和制約，貧困人口創(chuàng)業(yè)熱情缺失。主觀上受傳統(tǒng)的觀念限制，自我發(fā)展意識不強，難以找到發(fā)展的門路，自主創(chuàng)業(yè)的意識較差?？陀^因素是很多有勞動能力的貧困人口肩負著贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)子女的重任，不具備離鄉(xiāng)離家創(chuàng)業(yè)的條件。

2.3? 扶貧扶貧車間用工需求量不大，吸納就業(yè)的能力有限

自2018年中央推廣建設(shè)扶貧車間以來，各縣區(qū)依據(jù)現(xiàn)有資源開啟了建設(shè)扶貧車間的實踐。但從就業(yè)狀況看，目前的扶貧車間處于起步階段，很多“扶貧車間”是由農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)項目認定而建成的小車間、手工車間，用工需求量不大，吸納就業(yè)的能力有限。而主動獨立建成的大項目、競爭力強的車間較少，帶動就業(yè)能力較弱。

3? 武威就業(yè)扶貧對策

3.1? 扎實做好技能培訓(xùn)

一是加大宣傳引導(dǎo)力度，解決群眾培訓(xùn)意識不強的問題。充分利用電視、網(wǎng)站、微信、廣播等媒體，通過典型引領(lǐng)、現(xiàn)身說法、算賬對比等方式，宣傳高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，宣傳參加技能培訓(xùn)的優(yōu)秀務(wù)工人員的先進事跡，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強內(nèi)生動力。

二是加大投入力度，建設(shè)公立的技能培訓(xùn)學(xué)校。縣級職業(yè)教育學(xué)校按規(guī)定應(yīng)承擔(dān)部分農(nóng)民技能培訓(xùn)的任務(wù)，但是從當(dāng)前了解到的情況看，最近幾年中央在縣級沒有農(nóng)民技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)項目安排。

三是集中封閉式培訓(xùn)不動搖，持續(xù)抓好培訓(xùn)質(zhì)量不松懈。繼續(xù)堅持按農(nóng)民的個人意愿培訓(xùn)，給農(nóng)民提供培訓(xùn)菜單，讓農(nóng)民去“點菜”。人社部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動與縣內(nèi)外較大型的企業(yè)對接，爭取培訓(xùn)訂單，開展帶薪培訓(xùn)，將培訓(xùn)補助資金撥給企業(yè)。

3.2? 多措并舉開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道

一是開發(fā)扶貧就業(yè)專崗保障就業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開發(fā)公共就業(yè)服務(wù)管理、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游引導(dǎo)、孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護等社會服務(wù)類扶貧就業(yè)專崗，用于安置建檔立卡貧困勞動力，并按規(guī)定給予用人單位崗位補貼。

二是促進有組織轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。深化跨區(qū)域的勞務(wù)協(xié)作，搭建省際之間信息對接平臺，努力促進貧困勞動力與用人單位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。

三是在貧困地區(qū)引入有前景的產(chǎn)業(yè)，提高吸納就業(yè)能力。各縣區(qū)依托東西部扶貧協(xié)作機制，引導(dǎo)和支持勞動密集型企業(yè)到貧困縣投資辦廠，幫扶貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位吸納貧困勞動力。

3.3? 促進扶貧車間多元發(fā)展

一是各縣區(qū)立足區(qū)域內(nèi)勞動力的資源優(yōu)勢，持續(xù)培育和提升扶貧車間潛力，探索形成以扶貧車間為載體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的脫貧新路，力促“扶貧車間”向“致富車間”發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成符合區(qū)域和縣域特色的扶貧車間模式。

二是對認定的“扶貧車間”，在用地、用房、用水、用電、用工方面給予積極扶持，為扶貧車間發(fā)展提供堅實的政策保障。

三是把扶貧車間建在產(chǎn)業(yè)鏈上。武威市提出了沿山、沿川、沿沙“三大產(chǎn)業(yè)帶”和重點培育牛羊雞菜果菌薯藥“八大特色產(chǎn)業(yè)”的布局，這些產(chǎn)業(yè)同時也是特色扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧車間產(chǎn)業(yè)要在這一思路上尋找出路，在初步形成的產(chǎn)業(yè)體系上尋找平臺。

（編輯：季? 鑫）