淺談農(nóng)村違法用地的現(xiàn)狀、原因和對策

宋加灣

摘要：農(nóng)村違法用地是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中非常難以管理的一種常見現(xiàn)象，其主要是因為農(nóng)民在相應(yīng)的耕地上面進行房屋的建設(shè)，破壞了整體法制規(guī)定中農(nóng)村耕地不可使用為地基進行房屋建設(shè)的相關(guān)條例。并且隨著農(nóng)村相關(guān)管理不到位，有些別有用心之人利用土地進行違法交易。本文就農(nóng)村違法用地現(xiàn)狀，原因和對策進行分析與討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村用地;違法用地;現(xiàn)狀與原因

隨著新農(nóng)村的高速發(fā)展，在農(nóng)村這個相關(guān)法律管制比較不嚴(yán)的地方，許多農(nóng)民都興起原先住房擴建或者改建的風(fēng)潮，但是相應(yīng)的農(nóng)民法治意識低，認為農(nóng)村耕地可以被用為擴建以及新建房屋。整體導(dǎo)致農(nóng)村耕地的加速流失。而且近幾年來個人的違法用地現(xiàn)象也越來越多了。如果不加制止與嚴(yán)格管理，這種現(xiàn)象還會繼續(xù)持續(xù)下去。

一、農(nóng)村違法用地的現(xiàn)狀

在現(xiàn)階段的農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民未經(jīng)國家審批，私自將相應(yīng)的農(nóng)耕用地用作房屋擴建以及相關(guān)新建房屋私人使用都是違法用地的典型案例。然而，在現(xiàn)階段農(nóng)村違法占地的現(xiàn)狀中，有以下幾種情況，本文針對這些情況作介紹與討論。

（一）未經(jīng)政府批準(zhǔn)私自占用耕地

這種情況多處發(fā)生于相關(guān)法制監(jiān)管不到位的偏遠農(nóng)村，在傳統(tǒng)的歷史過程中一個村的農(nóng)村耕地是由鄉(xiāng)政府對其承包給相應(yīng)的家庭的，每個家庭對于對應(yīng)的農(nóng)村耕地只有使用權(quán)而不具有擁有權(quán)。但農(nóng)民在使用過程中將其單方面的認為可以對這片土地進行私有化使用。從而將原先的耕地改為住房，這種是未經(jīng)國家政府審批的私自改建土地的情況。

（二）文件與實際占地面積不符

雖然可能在相應(yīng)地使用土地過程中，對相應(yīng)土地的使用權(quán)已經(jīng)拿到了相關(guān)的批準(zhǔn)文件。但是在實際土地建設(shè)使用過程中，對相關(guān)土地的占用以及使用，超過了文件合同所標(biāo)注的面積，這部分多占的土地，在法律上屬于違法占地所得面積，經(jīng)法律工作人員進行現(xiàn)場勘探以及測量過后，會對相應(yīng)的波段情況做出處罰。

（三）土地使用權(quán)不交還

在現(xiàn)今的農(nóng)村土地使用過程中，由于其承包合同上所簽的時間已經(jīng)到期。但形式上相應(yīng)的使用人員認為土地使用權(quán)以及所有權(quán)歸自己所屬。對于當(dāng)前使用的土地使用權(quán)拒不交還。在國家依法收回國有土地的使用權(quán)過程中，暴力抗法，拒不交還土地，在歸還過程中對土地進行房屋加建以及改建，以獲取相應(yīng)的賠償。這種情況也是屢見不鮮的。

（四）制造假文件非法占有土地

還有一種比較嚴(yán)重的情況，當(dāng)事人對相應(yīng)的使用土地批準(zhǔn)文件進行造假，在使用過程中，其合同不具合法性的，此過程對于土地的使用不僅屬于違法占地，從法律上來說，對相應(yīng)的土地使用合同相關(guān)法律文件造假，也屬于重罪，這種情況屬于騙取批準(zhǔn)新的宅基地，被發(fā)現(xiàn)以后會擔(dān)負相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二、違法用地的主要原因

在現(xiàn)階段農(nóng)村土地違法用地的現(xiàn)象屢禁不止的原因非常的多。而且其現(xiàn)象非常嚴(yán)重，主要包括非法占用土地資源，非法轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)建房，少批多用，以商業(yè)為名對土地進行破壞性使用等現(xiàn)象。本文簡要對違法用地的主要原因進行介紹與討論，增加相關(guān)法律知識。

（一）政府違法賣地，從中撈取利益

在個別的鄉(xiāng)政府中，因政府中央的管控不嚴(yán)，并且在相應(yīng)的農(nóng)村中有一定的權(quán)利，而擁有權(quán)力的村鎮(zhèn)干部，村管理人員在村子的建設(shè)過程中，受利益驅(qū)動，缺乏法治意識，知法犯法。對相應(yīng)的土地進行個人的買賣以及使用權(quán)的出售，未經(jīng)國家批準(zhǔn)以及村民了解就私自下發(fā)批準(zhǔn)文件。并且在整個過程中受相應(yīng)產(chǎn)業(yè)老板的賄賂，打著發(fā)展經(jīng)濟的口號，在沒有上一級政府的批準(zhǔn)下，私自對農(nóng)村中的土地進行出售以及轉(zhuǎn)讓，在獲得好處后把相應(yīng)的建房權(quán)利批準(zhǔn)給出好處的人。

（二）認識不到位

在農(nóng)村這種偏遠地方，對于相應(yīng)的國家法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民的法制意識低下，在相應(yīng)的土地使用過程中，單純將自己的意見先入為主將土地使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，在只有土地使用權(quán)的土地上進行房屋的加建以及改建。把國家集體所有的土地認為是個人所有，隨意地在土地上進行操作，這樣屬于非法占有土地。

（三）監(jiān)管不到位

在相應(yīng)的農(nóng)村土地使用過程中，由于上級市政府對其鄉(xiāng)村管理不到位，部分鄉(xiāng)村村干部村政府管理人員仗著自己手中的權(quán)力，出現(xiàn)了一些不法行為。從中收取好處，將土地的使用權(quán)以及相應(yīng)的房屋批改文件通過買賣的形式交易給他人。在監(jiān)管過程中，監(jiān)管人員也被利益所驅(qū)使，收下了相應(yīng)的好處，對違法現(xiàn)象視而不見，讓不少違章建房者鉆空子。

（四）相應(yīng)管理不到位，機制不完善

在農(nóng)村的土地使用過程中群眾對于土地的合理用地需求非常多，但是整個政府部門審批過程非常慢。并且建房用地等審批手續(xù)非常嚴(yán)格，相關(guān)人員在提出申請過后，長時間得不到回應(yīng)，就對其土地進行私建，以先斬后奏的形式進行房屋擴建與改造。并且即使在被發(fā)現(xiàn)的情況下，因國土部門沒有強硬的執(zhí)行權(quán)，只有其警告權(quán)，而相關(guān)的起訴流程以及有關(guān)行政處罰也要走流程，時間一旦拖長，整體對相應(yīng)的農(nóng)村人員起不到警告的作用，并且在過程中甚至?xí)聪蜃饔?，讓相?yīng)的違法建筑在走流程的過程中加速完成。

三、如何解決違法用地現(xiàn)象產(chǎn)生的問題

現(xiàn)階段對農(nóng)村違法用地現(xiàn)象屢禁不止的出現(xiàn)的情況下，不應(yīng)該放任其自由發(fā)展，必須將法律嚴(yán)格執(zhí)行到位，對農(nóng)村出現(xiàn)的諸多違法用地現(xiàn)象進行相關(guān)的處罰以及土地使用權(quán)的回收，確保相應(yīng)農(nóng)村耕地的有效使用以及合理使用。讓違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。下文主要對解決違法用地的對策進行介紹和討論。

（一）嚴(yán)格實行法律法規(guī)

國家無法則不能成方圓，所以對待在農(nóng)村違法用地的人員必須要進行相應(yīng)的法律處罰，實行嚴(yán)格的土地管理制度，執(zhí)法人員必須根據(jù)違法用地的情況對其相關(guān)人員進行處罰。包括不限于刑事處罰，經(jīng)濟處罰，相關(guān)違章建筑拆除，相關(guān)人員拘留等多種處罰形式。

（二）提高相應(yīng)的管理人員素質(zhì)，做到潔身自好

貪污腐敗的現(xiàn)象屢禁不止，在農(nóng)村違法用地的過程中也能揪出不少的貪污腐敗分子，其利用手中的權(quán)力對相應(yīng)的違法用地現(xiàn)象進行縱容以及文件的批復(fù)。收取相應(yīng)的好處，讓生意的農(nóng)村土地的合理使用分配使用變成一個人私人隨意的交易場所。而其擁有權(quán)力的村干部，村管理人員必須做到潔身自好，作為一個被群眾所選出來的領(lǐng)導(dǎo)，必須要切實回應(yīng)群眾的心愿，在工作過程中認真完成自己的本職工作，對于一切賄賂現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲禁止，打擊這種貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在國家大力打擊貪污腐敗現(xiàn)象的今天，為國家建設(shè)貢獻一份力。

（三）建立相應(yīng)的監(jiān)督考核制度

在農(nóng)村的土地管理中，必須出臺相應(yīng)的監(jiān)督考核制度，對于每一個管理人員的工作以及工作內(nèi)容，都必須要進行相應(yīng)的監(jiān)督與考核，確保在土地管理過程中，沒有人對土地管理進行交易以及賄賂。并且根據(jù)責(zé)任劃分制度，在相應(yīng)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題以后，必須要有相應(yīng)的人來負責(zé)，使其在相應(yīng)的時間內(nèi)快速的解決問題，避免小問題拖成大問題。

（四）水電局、燃氣局必須跟進

在農(nóng)村土地占用違法建筑過程中，對于相應(yīng)的建筑鉆空子的人，必須要進行嚴(yán)厲的打擊，在沒有相應(yīng)的文件批復(fù)之前，不能對其房屋進行通水電的設(shè)備，防止相關(guān)人員能在違建房屋中生活。

四、結(jié)束語

綜上所述，在面對農(nóng)村違法使用土地進行房屋改建的現(xiàn)象發(fā)生時，必須要根據(jù)國家相關(guān)政策對其進行處罰與管理，切實落實農(nóng)村土地改革中相應(yīng)土地的合理使用與發(fā)展，加強土地使用監(jiān)督。防止耕地再次減少，促進整體經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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（作者單位：南京捷鷹數(shù)碼測繪有限公司）