唐凱強(qiáng)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，建設(shè)智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺尤為重要，該平臺可以為我國各地區(qū)的水利相關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，利于完善我國水治理體系，同時(shí)也起到保障水安全的作用，對我國水利發(fā)展具有重要作用。本文分析我國河長制信息化建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)河長制信息化建設(shè)存在的問題，并根據(jù)其問題提出可行性措施，為相關(guān)研究人員提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：智慧河;水利信息;服務(wù)平臺

水是生命的源泉。河湖具有非常重要的資源作用、生態(tài)作用和經(jīng)濟(jì)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，河湖管理與保護(hù)面臨著新的問題，例如，水質(zhì)污染嚴(yán)重，河流干涸、湖泊萎縮、水環(huán)境惡化、河湖功能退化。社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾，是世界各國共同面臨的問題。為此，本文針對智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺建設(shè)展開分析，以下是關(guān)于此方面的具體內(nèi)容。

1河長制信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2016年，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)在河道主管機(jī)關(guān)指定的媒體上公布河道主管機(jī)關(guān)名單，并明確職責(zé)和目標(biāo)，對河流、湖泊保護(hù)管理效果進(jìn)行監(jiān)督評估。加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，提高全社會對江河湖泊保護(hù)的責(zé)任感和參與程度。黨中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳，水利部大力推動，各地在當(dāng)?shù)卣墓餐ο?，迅速建立了智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺。省里主要領(lǐng)導(dǎo)出訪的消息不斷傳來。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對水利學(xué)術(shù)交流的重點(diǎn)和熱點(diǎn)是河長制度，一省有數(shù)萬個(gè)河長是很正常的事，即使是“民間河長”也可以從政府那里得到工作證明。與此同時(shí)，各高校也積極響應(yīng)號召，開展了與江長制有關(guān)的教學(xué)和科研工作。河南黃河巡撫學(xué)院由河南省水利廳和華北水利水電大學(xué)共同組建，重點(diǎn)建設(shè)教學(xué)、科研、教育一體化的高校，構(gòu)建河湖管理網(wǎng)上交流平臺，為生態(tài)文明建設(shè)提供輿論支持。廣大群眾和水利工作者的積極參與，推動了“河長制”的全面展開和快速推進(jìn)[1]。

2018年，我國各省制定了河長管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)實(shí)現(xiàn)要求，并迅速響應(yīng)國內(nèi)水利信息軟件公司。采用互聯(lián)網(wǎng)+河流長度系統(tǒng)。作為一種解決方案，智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺應(yīng)運(yùn)而生，大多參照建設(shè)導(dǎo)則和技術(shù)導(dǎo)則協(xié)助實(shí)現(xiàn)定期巡河、問題河湖管理、群眾監(jiān)督、問題舉報(bào)等業(yè)務(wù)功能，在管理范圍上，省、市、縣、鄉(xiāng)四省基本由行政區(qū)域內(nèi)所有江河湖泊管理，使管理范圍得以覆蓋。按照中央要求，各省市積極推進(jìn)實(shí)施河頭系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化手段加快河頭信息管理平臺建設(shè)，為快速推進(jìn)和完善“河長制度”提供有力支撐。如圖1所示：

2河長制信息化建設(shè)存在的問題

2.1與水利部數(shù)據(jù)聯(lián)系的問題

目前，一些省市河長制信息化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家頒布的建設(shè)指南和技術(shù)規(guī)范，地方河長系統(tǒng)管理系統(tǒng)與水利部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在問題。一些省還沒有實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，因此業(yè)務(wù)的整合是一個(gè)難題。

2.2考核指標(biāo)偏差

通過研究發(fā)現(xiàn)排名指標(biāo)中包含了系統(tǒng)采集率。河長制工作中，公眾投訴處理率、河長辦辦事率、河長制終端利用率等指標(biāo)，可將河長制工作中公眾投訴處理率和河長辦事率作為考核指標(biāo)。河長制巡河員的值機(jī)機(jī)率更是要確保巡河員是否到指定地點(diǎn)巡河，考核人員是否按時(shí)到崗。實(shí)際上，它對河湖管理的效果并沒有特別直接的影響，但是，在實(shí)行真正的河長制時(shí)，卻出現(xiàn)許多問題[2]。

國家推動河長制度從全面建立到全面發(fā)揮作用，也是引導(dǎo)河頭轉(zhuǎn)變工作思路的一個(gè)方向，要以求治本為導(dǎo)向，杜絕各種形式主義工作，落實(shí)河頭制度;從繁雜的制度文件整理和編寫中，拯救河長制是當(dāng)務(wù)之急[3]。

2.3法治方面存在問題

河流治理需要上下游合作，對下游河流自身的控制取決于上游的水質(zhì)和流量。在評估中很難確定河湖治理的責(zé)任。若上游與下游形成共同利益，則容易處理治理、數(shù)據(jù)隱藏等事件。有的縣市可投入上千萬元，引進(jìn)大量的監(jiān)測設(shè)備，以保護(hù)河流、湖泊水質(zhì)[4]。

2.4河湖治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的問題

河流管理體制實(shí)質(zhì)上是一種水環(huán)境責(zé)任承包制。承包的內(nèi)在缺陷是短期行為和長期發(fā)展的矛盾。現(xiàn)行河長信息系統(tǒng)中，基層河長缺乏自我激勵(lì)機(jī)制;對基層河長、巡河員而言，他們的全部工作任務(wù)都是系統(tǒng)地進(jìn)行任務(wù)分配，由領(lǐng)導(dǎo)安排，群眾反映，基層河長、這些任務(wù)隨時(shí)有被衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人駕駛汽車取代的可能，也就不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在整個(gè)江長制的初期，這也是有規(guī)模，有記錄，但效果不佳的主要原因。也有一些退休的河長，不愿意去改善被污染的環(huán)境，短期行為嚴(yán)重。

2.5忽視社會力量

忽視社會治水的力和熱愛環(huán)境保護(hù)的環(huán)保志愿者，高校成立的巡河護(hù)河協(xié)會，民間河長等在河湖管理中的作用不容忽視，但現(xiàn)有的河長信息管理并不包括他們的管理工作。目前需激發(fā)公眾推進(jìn)河湖治理的積極性，培養(yǎng)群眾熱愛環(huán)保、積極參與河湖治理的熱情，不能忽視社會力量。

3提高智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺的措施

以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、多層次應(yīng)用”為原則，在推進(jìn)智慧河長制的水利信息化服務(wù)建設(shè)過程中，結(jié)合省、市、縣三級水利部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施及配套環(huán)境，構(gòu)建“創(chuàng)新協(xié)調(diào)、有序、共享發(fā)展”的建設(shè)布局。

3.1創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化建設(shè)是通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局來實(shí)現(xiàn)的，在大力推進(jìn)信息資源整合和共享建設(shè)的基礎(chǔ)上，以信息化為重點(diǎn)，推進(jìn)“數(shù)據(jù)中心、一張地圖、一個(gè)平臺、一個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)，逐步建立起智能化、協(xié)同化的企業(yè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源管理的一體化和共享管理體系，感知密集型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，內(nèi)外部可靠的安全機(jī)制，成熟完善的安全環(huán)境體系。

3.2有序共享發(fā)展

各層次河長制信息管理系統(tǒng)建設(shè)的支撐平臺、運(yùn)行環(huán)境、安全保障體系等公共信息設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)要求，移植到本地進(jìn)行定制化部署。應(yīng)協(xié)助上級完成監(jiān)測、業(yè)務(wù)和空間數(shù)據(jù)的更新與維護(hù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與唯一性，承擔(dān)直屬監(jiān)測站的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理。

3.3建設(shè)管理模式

創(chuàng)建“河長制信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組、河長制信息辦公室、河長制信息業(yè)務(wù)支撐單位”的組織體系，做到職責(zé)明確，構(gòu)建“河長系統(tǒng)業(yè)務(wù)支撐單位”的信息化建設(shè)管理新模式“有序創(chuàng)新發(fā)展”，做好監(jiān)管工作及有效落實(shí)，建立可續(xù)有效的管理模式。如圖2所示：

4結(jié)束語

通過信息技術(shù)推動河湖管理工作，整合水利環(huán)保部門的基礎(chǔ)信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)，動態(tài)、實(shí)時(shí)地向公眾提供查詢、報(bào)告和管理服務(wù)，構(gòu)建河湖生態(tài)聯(lián)防管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧江河系統(tǒng)建設(shè)，對于完善水資源管理體制，保障水安全，改善水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)矗苤久?，陸桂?基于智慧河長制的水利信息化服務(wù)平臺建設(shè)研究[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，31（1）：43-48.

[2]周輝，宋超.智慧水利一張圖與共享服務(wù)平臺構(gòu)建探索[J].水利信息化，2020，（6）：7-11.

[3]徐健，李國忠，徐堅(jiān)，等.智慧水利信息平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)——以福建省沙縣智慧水利信息平臺為例[J].人民長江，2021，52（1）：230-234.

[4]朱菲，于梅艷，王瑞航.本溪市河長制管理信息系統(tǒng)Ⅱ期建設(shè)研究[J].水利信息化，2019，（2）：69-72.

（作者單位：揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局）