孔安妮，呂添貴，2*，鐘 銳，陳安瑩

(1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，330013，南昌；2.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明研究院，330013，南昌)

0 引言

隨著我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代化趨勢(shì)，農(nóng)村生產(chǎn)要素主要呈現(xiàn)土地集約化、種植規(guī)模化和農(nóng)業(yè)作業(yè)科技化的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，受到政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注[1]?，F(xiàn)階段對(duì)于耕地流轉(zhuǎn)行為的影響因素研究主要集中在農(nóng)戶(hù)收入、就業(yè)、生存三大類(lèi)[2]。針對(duì)耕地流轉(zhuǎn)制約因素研究中，學(xué)者們從多個(gè)方面對(duì)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了相關(guān)分析，認(rèn)為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定主要受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性及農(nóng)民收入的不確定性等因素制約[3-4]，更有學(xué)者認(rèn)為對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效需求不足是抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要原因[5]，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村耕地利用細(xì)碎化及撂荒問(wèn)題的一種有效途徑[6]。為此，如何破解耕地流轉(zhuǎn)障礙因素已成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

與此同時(shí)，學(xué)者們嘗試構(gòu)建耕地流轉(zhuǎn)的有效路徑，如沿海地區(qū)的浙江省海寧、奉化兩市農(nóng)戶(hù)行為結(jié)果顯示，隨著人均收入的增加、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及教育程度的提高，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)欲望出現(xiàn)先提高后下降的趨勢(shì)[7-8]。然而，目前農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)研究還處于深化階段，從已有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)研究多數(shù)未考慮“丘陵山區(qū)”這一特殊區(qū)域的情況，尤其是丘陵山區(qū)耕地因地形起伏、地塊零碎、交通不便等限制性因子常從原農(nóng)業(yè)用途中退出而被“邊際化”[9-10]。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，受到人口城鎮(zhèn)化和務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本大幅提升的影響[11]，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力從農(nóng)村“析出”[12-13]。而針對(duì)丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的研究中，有關(guān)丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的耕地效用、障礙因素與優(yōu)化路徑等相對(duì)較少。鑒于此，本研究嘗試選取丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)作為研究對(duì)象，以江西省九江市彭橋村為耕地流轉(zhuǎn)案例，剖析丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)特征及其障礙因素，以期為實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)耕地有序流轉(zhuǎn)提供借鑒參考。

1 研究區(qū)域概況

彭橋村位于江西省修水縣山地丘陵地區(qū)，耕地約86.70 hm2，多以細(xì)碎化的梯田為主，且泥土松軟，并且村內(nèi)每3-5 a會(huì)發(fā)洪水。該地區(qū)坡耕地長(zhǎng)時(shí)間逐漸形成梯田，田塊較小，耕作層厚度約50 cm左右，在溝谷平地地帶的耕地是長(zhǎng)期泥沙沖刷形成的，田塊底部多為黃沙。屬于典型的南方丘陵山區(qū)。近年來(lái)，研究區(qū)耕地流轉(zhuǎn)案例不斷增加，流轉(zhuǎn)耕地中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)以及外村村民的耕地主要集中分布在村內(nèi)鄰近主干道兩旁，部分遠(yuǎn)離村民住宅、位處偏遠(yuǎn)或農(nóng)戶(hù)無(wú)力耕種的耕地?zé)o償或低價(jià)給本村村民耕種。在流轉(zhuǎn)形式方面，村內(nèi)村民流轉(zhuǎn)多以集體即村民小組的方式集中流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)對(duì)象有外村村民、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及本村村民，并且存在部分家中缺少勞動(dòng)力或者耕地所屬區(qū)位過(guò)于偏遠(yuǎn)導(dǎo)致無(wú)力耕種其個(gè)人耕地的情況。因此，部分耕地以低價(jià)或無(wú)償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)給本村中有意愿耕作的農(nóng)戶(hù)，或者拋荒。在耕地流轉(zhuǎn)收益分配方面，彭橋村耕地以細(xì)碎化的梯田為主，而村內(nèi)村小組中成員耕地集中成片，村內(nèi)多采用以村民小組為單位集體流轉(zhuǎn)集中成片的耕地的方式進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)，耕地流轉(zhuǎn)一般以現(xiàn)金或者稻子作為收益，由村民小組統(tǒng)一分配。在耕地流轉(zhuǎn)與村民收入方面，研究區(qū)村民主要收益來(lái)源于外出務(wù)工、經(jīng)商的收益，村內(nèi)常住居民多為老人以及小孩。耕地流轉(zhuǎn)后主要以種植稻麥等糧食作物為主，加快耕地流轉(zhuǎn)未能為村民帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收入。因此，以彭橋村為研究對(duì)象探討丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)具有區(qū)域典型性與代表性。

2 耕地流轉(zhuǎn)特征與障礙因素分析

2.1 耕地流轉(zhuǎn)特征

2.1.1 問(wèn)卷分布特征 本研究調(diào)查采用實(shí)地踏勘走訪、問(wèn)卷調(diào)查與座談會(huì)相結(jié)合方法，共調(diào)查69戶(hù)農(nóng)戶(hù)，其中65份有效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷達(dá)94.20%(表1)。從年齡分布來(lái)看，調(diào)查者年齡50-60歲最多占32.02%，其中40歲以上人口占63.03%，客觀上反映研究區(qū)域居住人口的老齡化現(xiàn)象，老齡年齡對(duì)于耕作半徑敏感程度更高，導(dǎo)致耕作半徑較大田塊出現(xiàn)閑置或撂荒，這是丘陵山區(qū)耕地撂荒或閑置現(xiàn)象加重的重要原因[14]。

表1 樣本耕地流轉(zhuǎn)相關(guān)特征

2.1.2 流轉(zhuǎn)意愿特征 彭橋村內(nèi)耕地86.70 hm2，流轉(zhuǎn)面積約為32.13 hm2，約占耕地總面積的37.10%。其中，有36.92%的受訪者進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)；而未流轉(zhuǎn)受訪者對(duì)于未來(lái)耕地流轉(zhuǎn)意愿，其中有58.53%的農(nóng)戶(hù)不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這背后更反映了丘陵山區(qū)耕地的生計(jì)與就業(yè)保障功能。

2.1.3 影響因素特征 從文化程度來(lái)看，受訪者文化程度集中在中學(xué)程度及以下占80%，說(shuō)明丘陵山區(qū)文化教育方面的嚴(yán)重缺失，農(nóng)戶(hù)文化程度較低，接受新技術(shù)較為困難，另一方面也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣與利用，也間接影響了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)收益；從流轉(zhuǎn)對(duì)象來(lái)看，村民占79.17%，企業(yè)占20.83%，間接體現(xiàn)了企業(yè)進(jìn)入丘陵山區(qū)進(jìn)行耕地經(jīng)營(yíng)的比重還相對(duì)較低；從耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)看，流轉(zhuǎn)價(jià)格不一致，流轉(zhuǎn)給本村村民耕地約為每年1 500元/hm2；流轉(zhuǎn)給外村村民價(jià)格約為每年2 250～3 000元/hm2；流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)為每年3 000元/hm2。

2.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施特征 有41.54%受訪者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不方便，69.23%的農(nóng)戶(hù)有4塊以上耕地，而耕作半徑在500 m以上有76.92%，說(shuō)明丘陵山區(qū)的耕作環(huán)境還相對(duì)滯后。

2.2 耕地流轉(zhuǎn)障礙因素分析

從表1的耕地流轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，制約研究區(qū)域耕地流轉(zhuǎn)主要障礙因素體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、耕地流轉(zhuǎn)需求相對(duì)不足、丘陵山區(qū)耕地細(xì)碎化和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿較低等方面，這些都成為了阻礙丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的主要因素。

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，耕地撂荒并存 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，良好的交通條件使得耕地連片度大大增加，為耕地的規(guī)模化、機(jī)械化節(jié)約經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。而研究區(qū)域位于山地丘陵地區(qū)，山路崎嶇，有58.46%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠方便，耕作半徑超過(guò)0.50 km的田塊占比高達(dá)70.77%。一方面，丘陵山區(qū)的區(qū)位條件相對(duì)較差，且其部分耕地位于村內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路破損、狹窄、存在安全隱患等現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)村內(nèi)道路兩旁山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重，存在被洪水沖刷導(dǎo)致道路下方空洞，山路陡峭且狹窄，交通問(wèn)題成為阻礙農(nóng)戶(hù)出行，前往其耕地的重要阻礙。更為重要的是，隨著山區(qū)移民政策的落實(shí)，移民搬遷導(dǎo)致耕作半徑大幅度增加，使得那些耕作條件惡劣的地塊和遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的耕地出現(xiàn)了限制或撂荒狀況。

2.2.2 田塊耕作條件較差，耕地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重 高低起伏的地形、地塊面積零碎化及人均耕地面積的減少都不利于耕地的流轉(zhuǎn)[15]。研究案例位于丘陵山區(qū)，耕地多處于溝谷地帶，以梯田為主，客觀上決定了其耕地細(xì)碎化這一現(xiàn)象，調(diào)查發(fā)現(xiàn)承包地塊數(shù)4塊以上的占比高達(dá)69.23%。從田塊的分坡度統(tǒng)計(jì)來(lái)看，由于研究區(qū)域處于丘陵山區(qū)，田面坡度較大，田塊耕作條件較差，田塊坡度超過(guò)18°的占比均超過(guò)50%，而這些自然要素直接影響耕地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體投資和入駐，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因而，丘陵山區(qū)很難像平原地區(qū)那樣做大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，地形條件是耕地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要阻礙。

2.2.3 耕地相對(duì)收益較低，耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求不足 研究區(qū)域耕地市場(chǎng)關(guān)系尚未建立起來(lái)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，流轉(zhuǎn)對(duì)象為本村村民占比高達(dá)62.50%，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有20.83%。究其原因，一是地區(qū)尚未找到能充分利用這片耕地的合適農(nóng)業(yè)，未能挖掘出足以吸引企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是轉(zhuǎn)入耕地農(nóng)戶(hù)或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖有所擴(kuò)大，但地塊分散且集中度差，使得農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)投入和管理成本急劇提升[16]；三是耕作條件和家庭勞動(dòng)力制約，導(dǎo)致一些企業(yè)主體流轉(zhuǎn)耕地后收益低下甚至虧本，造成流轉(zhuǎn)期內(nèi)放棄承包地的狀況。

2.2.4 農(nóng)戶(hù)耕地依戀情結(jié)依存，耕地流轉(zhuǎn)意愿不高 在承包地未流轉(zhuǎn)的情況下，僅有41.46%的農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)，也間接表明農(nóng)戶(hù)耕地流轉(zhuǎn)意愿不高。究其原因，一方面，針對(duì)耕地的保障功能，耕地對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭具有重要的保障作用[17]，對(duì)于傳統(tǒng)觀念及其工作等較不穩(wěn)定的情況，以及自家耕種糧食蔬菜可保障每月自用糧食，更愿意保留耕地；其次，耕地作為生計(jì)的重要來(lái)源之一，耕種具有重要就業(yè)功能；此外，由于種植農(nóng)戶(hù)年齡較大，農(nóng)戶(hù)生計(jì)依賴(lài)耕地，在長(zhǎng)期勞作中表現(xiàn)出具有深厚的耕地依戀情結(jié)。

3 丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化路徑

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，刺激耕地流轉(zhuǎn)需求

丘陵山區(qū)多為山地，應(yīng)尋找適合山地丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)需求。一是嘗試種植陽(yáng)荷花，此作物不僅可以食用還可以藥用，且適宜本地生長(zhǎng)，擁有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，適合大面積推廣種植；二是尋找適合山地可種植紅心柚等適合丘陵山區(qū)生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)作物；三是挖掘丘陵山區(qū)植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如種植大面積桐花，擁有觀賞價(jià)值且可以煉油；四是篩選適合山地丘陵地區(qū)種植的經(jīng)濟(jì)作物，根據(jù)市場(chǎng)需求延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)戶(hù)收入。

3.2 加快耕作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕作區(qū)通達(dá)度

丘陵山區(qū)地形起伏明顯且坡度較大，如本研究案例彭橋村的道路兩旁山體滑坡現(xiàn)象嚴(yán)重，山路陡峭且狹窄，交通通達(dá)度已成為制約耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要因素。一方面，優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，提高村莊道路通達(dá)水平；其次，打造丘陵山區(qū)機(jī)耕道，消除耕作區(qū)道路安全隱患，提高丘陵山區(qū)道路通達(dá)性。此外，著重加強(qiáng)生態(tài)育林生態(tài)修復(fù)，消除村內(nèi)水土流失現(xiàn)象，提高丘陵山區(qū)耕地環(huán)境，為推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

3.3 構(gòu)建耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)

搭建耕地流轉(zhuǎn)中介平臺(tái)機(jī)構(gòu)，完善耕地流轉(zhuǎn)的確權(quán)登記、價(jià)格協(xié)商、數(shù)量協(xié)商等工作，是實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)重要保障。一是以村民小組和個(gè)人非正式流轉(zhuǎn)形式為主，建立村民小組、個(gè)人、村內(nèi)外合作流轉(zhuǎn)等耕地流轉(zhuǎn)渠道，降低信息的不對(duì)稱(chēng)性；二是增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)耕地流轉(zhuǎn)的積極性，完善耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不高現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶(hù)的保障機(jī)制構(gòu)建，通過(guò)糧食、資金等進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)丘陵山區(qū)耕地適宜性與地塊破碎度等要素，適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)。此外，引導(dǎo)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社，利用其合作社平臺(tái)，推進(jìn)耕地種植技術(shù)推廣，尋找丘陵山區(qū)耕地規(guī)模化發(fā)展方向，通過(guò)資本下鄉(xiāng)，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)[18]。

3.4 挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的潛力，提升農(nóng)戶(hù)耕地流轉(zhuǎn)意愿

通過(guò)發(fā)展丘陵山區(qū)特色村落的特色，發(fā)展適合各個(gè)村莊的各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)，以丘陵山區(qū)獨(dú)特的地形地貌和傳統(tǒng)耕作模式，具有其位于丘陵山區(qū)多林木資源的特點(diǎn)，及其環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其具有靠近縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，供城鎮(zhèn)居民以及外地居民休閑娛樂(lè)。一方面，完善村內(nèi)農(nóng)莊、旅游景點(diǎn)以及農(nóng)家樂(lè)等旅游配套設(shè)施，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”。為此，通過(guò)挖掘丘陵山區(qū)的地域產(chǎn)業(yè)潛力，降低農(nóng)戶(hù)耕地依戀情結(jié)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)戶(hù)耕地流轉(zhuǎn)意愿。

4 結(jié)束語(yǔ)

本研究以丘陵山區(qū)的典型村落為研究對(duì)象，基于問(wèn)卷調(diào)查方法探討丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)特征及其存在的障礙因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)：1)丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)比率不高，只有36.92%受訪者進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)；2)丘陵山地耕地流轉(zhuǎn)積極性不高與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、耕地流轉(zhuǎn)需求相對(duì)不足、丘陵山區(qū)耕地細(xì)碎化和農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿較低等密切相關(guān)；3)要促進(jìn)丘陵山區(qū)耕地有序流轉(zhuǎn)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、加快耕作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制和挖掘丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)潛力等。

盡管本研究?jī)H選取了丘陵山區(qū)的典型案例，剖析該類(lèi)型區(qū)域的耕地流轉(zhuǎn)特征及其障礙因素，囿于數(shù)據(jù)資料的可獲性，本研究仍缺乏長(zhǎng)時(shí)間序列的對(duì)比性，未來(lái)還應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間系列的調(diào)研與訪談，得出抑制丘陵山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)更完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。更值得注意的是，對(duì)于丘陵山區(qū)的耕地流轉(zhuǎn)制度不能簡(jiǎn)單的“就耕地流轉(zhuǎn)論耕地流轉(zhuǎn)”，更應(yīng)從健全中介組織、保障程序、村莊規(guī)劃、休耕、生態(tài)耕種等手段[19-20]，以解決丘陵山區(qū)的耕地細(xì)碎化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。