摘 要：2013年9月7日，習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)進行了演講，倡導(dǎo)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，這一提議得到了絲綢之路沿途國家的積極響應(yīng)。論證了建設(shè)中哈國家跨境經(jīng)濟旅游重點合作區(qū)的可行性和必要性，指出了中哈國家跨境經(jīng)濟旅游重點合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的一些制約因素，提出了建設(shè)發(fā)展跨境投資旅游貿(mào)易合作區(qū)的具體對策和建議。

關(guān)鍵詞：跨境中國旅游交流合作區(qū);跨境中國旅游;中哈合作

文章編號：1004-7026（2020）06-0037-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F125;F592.3? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

近年來，中國作為參與區(qū)域跨境旅游交流合作的國家之一，態(tài)度非常積極[1]。目前，中外旅游跨境合作區(qū)域的建設(shè)已發(fā)展成促進我國與世界周邊國家或旅游地區(qū)開展旅游交流合作的全新發(fā)展模式?！耙粠б宦贰背h的提出，促進了西北部邊境地區(qū)的旅游文化交流與商務(wù)合作，并在各個方面提升了地區(qū)文化旅游水平。旅游業(yè)將發(fā)展成為重點區(qū)域和沿線區(qū)域間開展旅游交流合作的一個支柱產(chǎn)業(yè)，未來中國將與絲綢之路沿途國家共同開展區(qū)域經(jīng)濟合作交流，在旅游合作中將扮演著愈加重要的角色。

中國新疆毗鄰哈薩克斯坦，共有7個中國邊境貿(mào)易服務(wù)口岸。因此，中哈之間的文化交流與業(yè)務(wù)合作可以從中哈邊境地區(qū)旅游業(yè)和港口建設(shè)比較發(fā)達的地區(qū)開始，然后逐步橫向延伸發(fā)展到其余重要港口，形成一定國際區(qū)域覆蓋范圍的中哈兩大跨境商務(wù)口岸國際旅游合作交流服務(wù)合作區(qū)。這不僅能有效推動該旅游地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，踐行“一帶一路”倡議提出的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”新型旅游全球化發(fā)展理念，也是對其他邊境區(qū)域旅游區(qū)的良好示范，將有效推動未來我國邊境區(qū)域旅游區(qū)與邊境區(qū)域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展[2-3]。

2? 中哈國家跨境電商旅游貿(mào)易合作區(qū)未來發(fā)展趨勢

2.1? 中哈合作區(qū)已經(jīng)成立發(fā)展基礎(chǔ)

2.1.1? “一帶一路”倡議深入實施

隨著2015年3月新疆在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中被正式確定為“絲綢之路沿線經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成為了新歷史時期改變我國對外開放戰(zhàn)略格局的前沿地區(qū)。強化中哈國際商務(wù)合作關(guān)系是推動新疆中國建設(shè)絲綢之路核心區(qū)的一條必經(jīng)之路，《新疆十三五規(guī)劃綱要》中已將中哈兩大國際商務(wù)合作經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)納入其中。旅游休閑產(chǎn)業(yè)以其發(fā)展起步早、要求低、發(fā)展速度快、輻射廣和帶動強的突出特點，將在推動雙邊國際旅游合作、將新疆新區(qū)建設(shè)發(fā)展成為“一帶一路”核心區(qū)中充分發(fā)揮作用，邊境區(qū)域旅游也將作為新疆區(qū)域旅游休閑產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要特色與最大亮點。

2.1.2? 草原旅游文化資源豐富

哈薩克斯坦草原作為古絲綢之路的一部分，遺留了大量少數(shù)民族特色建筑旅游文化資源、草原歷史文化資源、旅游經(jīng)濟資源和古代文物古跡遺址旅游文化資源等，對中國游客來說極具文化吸引力。伊犁口岸是中哈雙邊旅游經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的中國重要口岸，具有豐富的特色旅游景點，包括著名的那拉提、果子溝等天山大草原，有名的烏孫可汗古墓、林則徐紀(jì)念館等眾多民族歷史宗教文化旅游景點，還有青海生態(tài)旅游示范區(qū)和青海濕地國家公園等其他特色旅游景點資源。

2.2? 發(fā)展阻礙分析

2.2.1? 旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

相比于中國整體，中國新疆和哈薩克斯坦國內(nèi)旅游設(shè)施服務(wù)設(shè)施還比較欠缺，2013年底中國星級飯店數(shù)已達到13 293個，但到2014年底新疆的星級飯店總數(shù)僅達到404個，占3.04%;哈薩克斯坦的星級飯店僅242個，是國內(nèi)總量的1.82%。這嚴(yán)重影響了中哈兩國旅游服務(wù)對外貿(mào)易的健康發(fā)展，成為共同建設(shè)中哈跨境投資旅游貿(mào)易合作區(qū)的一大阻礙。

2.2.2? 旅游設(shè)施需要完善

所謂無障礙旅游，是指旅游者可以縮短在某一旅游區(qū)域之內(nèi)的出行時間，充分享受接待區(qū)域之內(nèi)的交通、餐飲、住宿、購物、休閑、娛樂等。目前，新疆、哈薩克斯坦旅游交通便利化覆蓋率仍然很低。2016年2月，霍爾果斯口岸作為我國西北地區(qū)第一個大型陸路口岸，正式開通了落地簽證辦理業(yè)務(wù)。此后，哈薩克斯坦游客只需攜帶護照，3個工作日就可以成功辦理進入中國的相關(guān)手續(xù)，但哈薩克斯坦沒有給中國這樣的政策。

此外，雖然管理中心已經(jīng)將跨境通關(guān)業(yè)務(wù)便利化，但中哈設(shè)立跨境商務(wù)旅游貿(mào)易合作區(qū)的覆蓋范圍并不一定局限于中哈合作管理中心管轄范圍內(nèi)，因而還需要進一步提升中國與哈薩克斯坦之間的旅游便利化程度[4-5]。

3? 發(fā)展對策與建議

3.1? 營造中哈跨境旅游合作區(qū)便利的旅游環(huán)境

規(guī)劃和整頓中哈跨界旅游合作區(qū)的主要交通站點，以提高質(zhì)量。整頓景區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利性。同時，將給予優(yōu)惠政策和稅收，以吸引香格里拉、喜達屋、喜來登等國際知名酒店品牌參股或直接經(jīng)營，引進先進的管理模式，提升管理經(jīng)驗，通過收購、并購和品牌出口等方式，支持和引導(dǎo)具有一定實力的酒店或企業(yè)參與經(jīng)營和服務(wù)管理，并努力促進地區(qū)整體酒店服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展[6-7]。

3.2? 深入開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品

（1）中哈政府應(yīng)及時聯(lián)合設(shè)計跨國的旅游合作路線，將其建設(shè)作為推進雙方旅游合作的重要突破口，使其發(fā)展成為中哈合作區(qū)的一大特色。還可以綜合利用新疆伊犁和阿拉木圖的各類景區(qū)旅游景點資源類型分布變化情況，根據(jù)旅游資源類型、景區(qū)發(fā)展規(guī)模和當(dāng)?shù)赜慰筒煌埠?，邀請旅游領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組團來此考察旅游。

（2）設(shè)計開發(fā)具有一定國際化和區(qū)域特色的文化旅游服務(wù)周邊產(chǎn)品。新疆有許多少數(shù)民族，例如維族、哈薩克斯坦族等。豐富的民俗文化是發(fā)展全域旅游業(yè)的重要關(guān)鍵文化資源。跨境合作旅游項目合作區(qū)域還可以根據(jù)合作雙方國家獨有的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化旅游資源，結(jié)合哈薩克斯坦的獨特異國文化風(fēng)情，開發(fā)旅游紀(jì)念品。

參考文獻：

[1]王英，原幗力.建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的必要性與可行性研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2016（8）：50-56.

[2]鮑超，方創(chuàng)琳.絲綢之路經(jīng)濟帶中國-哈薩克斯坦國際合作示范區(qū)跨境互聯(lián)互通戰(zhàn)略通道建設(shè)重點[J].干旱區(qū)地理，2016（5）：935-943.

[3]羅奎，李廣東，張薔.絲綢之路經(jīng)濟帶中國-哈薩克斯坦國際合作示范區(qū)邊境旅游發(fā)展與自由旅游區(qū)建設(shè)[J].干旱區(qū)地理，2016（5）：959-966.

[4]原幗力，王英.中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展探究[J].中亞經(jīng)濟研究，2016（4）：60-71.

[5]幸?guī)X.區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)[J].學(xué)術(shù)探索，2015（9）：70-75.

[6]于國政，陳唯，周玲.中國—周邊國家跨境旅游合作研究[J].資源開發(fā)與市場，2015（5）：617-621.

[7]文彤.跨境旅游與邊境城市口岸地區(qū)發(fā)展——以深圳羅湖口岸為例[J].社會科學(xué)家，2014（11）：75-79.

作者簡介：丁凌之（1994—），女，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。