鄒學(xué)榮　吳彬　羅婷婷

[摘 要] 聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展滯后治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口和總抓手。分析40年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村人氣、業(yè)氣、財(cái)氣、生氣、景氣“五氣”不足為表象的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問(wèn)題;查明城鄉(xiāng)二元壁壘、工農(nóng)收入差距、鄉(xiāng)村分散、城鎮(zhèn)化等發(fā)展滯后成因;抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，揭示實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”、全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)的歷史必然，以及立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情順勢(shì)而為的邏輯必然;探索內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、農(nóng)業(yè)有機(jī)提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)路徑，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同踏入現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;歷史必然;邏輯必然;現(xiàn)實(shí)路徑

[中圖分類號(hào)] C913.9? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）02-0001-09

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)抑商已有幾千年的傳統(tǒng)，但自改革開(kāi)放以來(lái)，40年間這一傳統(tǒng)發(fā)生了根本變化，工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就。每年我國(guó)的中央一號(hào)文件都十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)一樣，發(fā)生了很大的變化，取得了巨大成就，但受我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、分散、現(xiàn)代化起步晚等客觀條件的限制，特別是城鄉(xiāng)二元壁壘的制約，鄉(xiāng)村發(fā)展空間十分有限，發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但自身發(fā)展卻相對(duì)滯后，我國(guó)目前“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題……最為突出”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要求“始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展滯后治理是破解“三農(nóng)”難題的現(xiàn)實(shí)路徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口和總抓手。厘清鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀、分析成因、探索振興的現(xiàn)實(shí)路徑是2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義新時(shí)代面臨的艱巨任務(wù)，也是理論和實(shí)踐界必須科學(xué)回答的重大問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后：振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)

就目前我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)力短缺、市場(chǎng)萎縮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢給鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。清晰反映鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的表象及程度，揭示其原因，是探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)路徑的基礎(chǔ)。

（一）表象

“人氣”不足——婦女、兒童、老人留守鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村居民的主體。2017年，中國(guó)鄉(xiāng)村總?cè)丝诒?010年減少了9452萬(wàn)，比2000年減少了3.13億[1];2.8億名農(nóng)民工進(jìn)城造成“6000萬(wàn)兒童、5000萬(wàn)婦女、5000萬(wàn)老人留守”[2]，造成農(nóng)村重度“空心化”?！叭藲狻庇绊懸粋€(gè)地區(qū)的盛衰，沒(méi)有人氣是鄉(xiāng)村滯后的第一表象。

“業(yè)氣”不足。糧、豬是農(nóng)村過(guò)去的主打產(chǎn)業(yè)，“勸課農(nóng)?！笔寝r(nóng)耕社會(huì)執(zhí)政者堅(jiān)信的理念。青壯年進(jìn)城務(wù)工后留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的除留守婦女、兒童、老人以外，還有部分殘疾人。農(nóng)戶們都趨于種植利潤(rùn)較高的煙草、蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品，利潤(rùn)薄的農(nóng)副產(chǎn)品已較少人種植。我國(guó)撂荒、閑置、廢棄地占用耕地約為416.23萬(wàn)公頃[3]，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田芳草萋萋;“五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣，雞豚狗彘之畜，無(wú)失其時(shí)”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村家庭產(chǎn)業(yè)消失殆盡，養(yǎng)殖僅存專業(yè)戶和少量有一定規(guī)模的企業(yè);農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)大部分轉(zhuǎn)移到城市。“業(yè)氣”不足是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的第二表象。

“財(cái)氣”不足——農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不足。盡管改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，減免農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”等，例如，2015年，國(guó)家為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，出臺(tái)了各種惠農(nóng)補(bǔ)貼50項(xiàng)[4]，但這是對(duì)農(nóng)村特殊付出給予的補(bǔ)貼，不能算在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入中。農(nóng)民除了從事種植、養(yǎng)殖工作及打工，幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。2016年，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.465，明顯高于0.4的國(guó)際警戒線[5];2017年基尼系數(shù)為0.467，較2016年上漲0.002個(gè)百分點(diǎn)1;而2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況測(cè)算出的基尼系數(shù)約為0.474。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，“財(cái)氣”不旺是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的第三表象。

“生氣”不足。20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推開(kāi)，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，廣闊鄉(xiāng)村生機(jī)勃勃;隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)虛、三產(chǎn)缺”的狀況凸顯，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先天不足，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制不夠健全，“造血”功能十分薄弱，城市反哺農(nóng)村剛剛起步。缺乏生氣是鄉(xiāng)村衰退的第四表象。

“景氣”不足。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升?！熬皻狻辈蛔闶青l(xiāng)村發(fā)展滯后的第五表象。

（二）成因

我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，體制壁壘、城鎮(zhèn)化提速、收入差距擴(kuò)大、鄉(xiāng)村分散是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的主要成因。

城鄉(xiāng)二元壁壘。20世紀(jì)50年代，我國(guó)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，形成了城鄉(xiāng)二元體制。土地國(guó)有集體二價(jià)、產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)重點(diǎn)、戶口城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)差距明顯是城鄉(xiāng)二元體制的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)差異凸顯是城鄉(xiāng)二元體制運(yùn)行的必然結(jié)果，改革開(kāi)放以來(lái)雖然有較大突破，但是該問(wèn)題并未根本解決。

城鎮(zhèn)化。資本和勞動(dòng)力是城鎮(zhèn)化的基本條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資631683.96億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資641238.39億元的98.51%;而農(nóng)村固定資產(chǎn)投資9554.43億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.49%。2018年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資645675億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資22413億元，僅占3.47%;第二產(chǎn)業(yè)投資237899億元、第三產(chǎn)業(yè)投資375324億元，二、三產(chǎn)業(yè)占94.97%1。大量資金投入不僅推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施日新月異，而且提供了大量就業(yè)崗位，吸引大量農(nóng)民工進(jìn)城，使“空心村”出現(xiàn)成為必然。

工農(nóng)收入差距。我國(guó)在20世紀(jì)50年代形成的工農(nóng)差別，首先反映在收入差距上。壯勞動(dòng)力種田收入不足5元/月，而正式工人一級(jí)34.5元/月。改革開(kāi)放以來(lái)，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。2012年，農(nóng)民務(wù)工收入最高就已達(dá)到種田收入的10倍多2。

鄉(xiāng)村分散。截至2016年末，全國(guó)城鎮(zhèn)土地總面積為943.1萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的9.82%，其中城市面積占46%，建制鎮(zhèn)面積占54%[6];城鎮(zhèn)常住人口約8.13億，人均占地0.016公頃。而鄉(xiāng)村國(guó)土面積為950.6萬(wàn)公頃，除森林、草原、河流、湖泊、荒山外，約5.76億人散居在這片廣袤的土地上3。城市人口集中，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等全覆蓋較容易，也便于提高檔次;鄉(xiāng)村人口居住太分散，實(shí)現(xiàn)全覆蓋難度很大，這是鄉(xiāng)村建設(shè)的難題。

二、鄉(xiāng)村振興：歷史與邏輯的必然

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史與邏輯的必然，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)的歷史必然，是立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情順勢(shì)而為的邏輯必然。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史必然

1.解決發(fā)展不平衡不充分的必然

黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”。1979年，我國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，但在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，鄉(xiāng)村發(fā)展極其有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市成為歷史的必然。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開(kāi)始了“加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐”;2000年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;2013年召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路?！吨袊?guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1981—2009年城市建設(shè)用地累計(jì)5369萬(wàn)公頃;2011年城市建設(shè)用地418.1萬(wàn)公頃;2000—2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了76.4%，城鎮(zhèn)人口增速是50.5%1;1980—2018年，城鎮(zhèn)化率由19.39%增長(zhǎng)至59.58%。

城市不僅在面積、人口等方面實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張，而且在質(zhì)方面的提升也相當(dāng)迅猛。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元2，城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大。全國(guó)富人主要集中在城市，《2017中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)個(gè)人可投資資產(chǎn)（包括金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)）1000萬(wàn)元人民幣以上的高凈值人群規(guī)模已達(dá)到158萬(wàn)人，全國(guó)個(gè)人持有的可投資資產(chǎn)總體規(guī)模達(dá)到165萬(wàn)億元人民幣。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，交通、通信、水電、商貿(mào)等市政公用工程設(shè)施和教育、衛(wèi)生、科技、綠化、環(huán)保等公共生活服務(wù)設(shè)施達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。三十多年來(lái)城市發(fā)展舉世矚目，與鄉(xiāng)村的發(fā)展形成強(qiáng)烈的反差，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾日益尖銳。在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題——鄉(xiāng)村振興成為社會(huì)歷史發(fā)展的必然。

2.實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然

黨的十九大報(bào)告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。2020年全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是“全面”，而鄉(xiāng)村則是全面的短板。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2018年末，鄉(xiāng)村還有貧困人口1660萬(wàn)，貧困發(fā)生率1.7%1，是短板中的短板。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，與小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大的差距。鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，全國(guó)鄉(xiāng)村生活垃圾年產(chǎn)量約1.2億噸[7]132，不少地方垃圾處理基本處于管理無(wú)體現(xiàn)、工作無(wú)人員、建設(shè)運(yùn)行無(wú)投入的狀況[7]147，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%[3];農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。中共重慶市委研究室?guī)靺^(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移課題組抽樣調(diào)查顯示，三峽重慶庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中的文盲、半文盲和小學(xué)學(xué)歷人群占37%[8]，近年雖有較大改變，但受教育程度偏低仍是不爭(zhēng)的事實(shí)，而新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)在2049年建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，只有從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;只有鄉(xiāng)村振興才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家內(nèi)在要求提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平——鄉(xiāng)村振興成為歷史選擇的必然。

3.實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然

平均→部分先富→共同富裕是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)民生的發(fā)展軌跡。20世紀(jì)50年代，改變一窮二白的落后面貌是發(fā)展的主要任務(wù)，推進(jìn)了社會(huì)主義改造完成;20世紀(jì)六七十年代人民公社時(shí)期“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式，限制了個(gè)體積極性的發(fā)揮;改革開(kāi)放倡導(dǎo)“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”，激發(fā)了個(gè)體積極性，但貧富差距拉大，2018我國(guó)年基尼系數(shù)達(dá)0.4740;“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”成為頂層關(guān)注民生的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板，而14個(gè)集中連片特困地區(qū)是短板中的短板2。讓1660萬(wàn)（2018年）貧困人口一個(gè)不落地邁向富裕，貧困鄉(xiāng)村一個(gè)不落地進(jìn)入現(xiàn)代化——鄉(xiāng)村振興成為歷史前進(jìn)目標(biāo)的必然。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

我國(guó)鄉(xiāng)村改革經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制→重心轉(zhuǎn)移→新農(nóng)村→現(xiàn)代化→鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯。黨中央國(guó)務(wù)院一直關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，1982—1986年連續(xù)五年的中央一號(hào)文件，對(duì)承包的合法性、放活農(nóng)村工商業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、增加農(nóng)業(yè)投入、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等方面做出了規(guī)定;1987—2003年，工作重心轉(zhuǎn)移到城市，全國(guó)“打工潮”形成;2004—2011年，中央一號(hào)文件重心在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收方面，主要探索鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑;2012—2017年的中央一號(hào)文件重心在農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化、新動(dòng)能發(fā)展——明確鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑;黨的十九大做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策，2018年的中央一號(hào)文件《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

頂層決策將責(zé)任承包作為鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，但鄉(xiāng)村發(fā)展受限則會(huì)引起重心轉(zhuǎn)移到城市。重心轉(zhuǎn)移不是忘記鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧?quán)l(xiāng)村的結(jié)果，新農(nóng)村建設(shè)的提出成為鄉(xiāng)村發(fā)展的邏輯要求;新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展要求提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的實(shí)質(zhì)要件，現(xiàn)代化提出成為邏輯展開(kāi)?，F(xiàn)代化水平提高要求鄉(xiāng)村整體水平提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為發(fā)展的邏輯終點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是離開(kāi)國(guó)情農(nóng)情自發(fā)產(chǎn)生的，農(nóng)村改革不斷深化合乎邏輯的戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐內(nèi)在要求的順勢(shì)而為。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：現(xiàn)實(shí)路徑選擇

（一）內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。只有激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，振興才能植根于鄉(xiāng)村的沃土中。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，建立農(nóng)村社保制度，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用，但這是一種“輸血功能”，更重要的是運(yùn)用政策杠桿強(qiáng)化“造血功能”——激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。建議用“中國(guó)夢(mèng)”激揚(yáng)“鄉(xiāng)村振興夢(mèng)”，激發(fā)鄉(xiāng)村廣大干部群眾樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興、從我做起”的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神。通過(guò)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村“造血功能”和自我發(fā)展能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)村主體地位，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)主動(dòng)振興、積極振興、自我振興意識(shí)，靠自身努力改變鄉(xiāng)村落后面貌。鄉(xiāng)村興不興，支部是支撐;支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠“領(lǐng)頭羊”。發(fā)揮好第一書記的作用，選準(zhǔn)派強(qiáng)是關(guān)鍵。觀念更新、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、“第一書記”選派是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的有機(jī)要素。

（二）農(nóng)業(yè)有機(jī)提升

多年來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，務(wù)農(nóng)收入低，形成種地收入低→不愿務(wù)農(nóng)→外出打工→鄉(xiāng)村“空心化”的循環(huán)，農(nóng)業(yè)在某種程度上成為改革的“成本”。借鑒美國(guó)“國(guó)家有機(jī)計(jì)劃” （National Organic Program， NOP） 制定的2010—2012年戰(zhàn)略綱要，把提升農(nóng)業(yè)有機(jī)化水平作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。農(nóng)業(yè)的有機(jī)化不僅能提高農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，而且能“從源頭上維護(hù)全國(guó)人民舌尖上的安全， 實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求”[9]，這樣有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格將出現(xiàn)新的飛躍。重慶市社科規(guī)劃辦“三峽庫(kù)區(qū)‘后移民時(shí)期社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組2018年對(duì)永輝、重慶百貨等78家大型超市抽樣調(diào)查顯示，有機(jī)綠豆與一般綠豆最高價(jià)差為9倍左右，最低價(jià)差為5倍左右，按5倍計(jì)算，種地收益將提高4倍以上，這種收益必然激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的熱情，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng);相應(yīng)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品初、深加工的產(chǎn)品必然價(jià)格飆升，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展前景光明，就業(yè)崗位穩(wěn)定增加。

農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)化是外貿(mào)創(chuàng)匯、改變進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的重要手段。2017年1—11月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口金額為673.4億美元，進(jìn)口金額為1130.8億美元，逆差457.4億美元，而美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差達(dá)213億美元1，減少進(jìn)口、增加出口的拓展空間很大。建議國(guó)家出臺(tái)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，降低進(jìn)口比重，既保證“中國(guó)人的飯碗裝中國(guó)的糧食”，又為鄉(xiāng)村振興打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟道路。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

幾千年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)已經(jīng)具有比較完善的物流集散、農(nóng)副產(chǎn)品交易、日用品交易、基礎(chǔ)教育、常規(guī)醫(yī)療等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般與建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）合二為一，也有個(gè)別不在建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地，不管哪種鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都處于城鄉(xiāng)接合部，是農(nóng)村包圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于我國(guó)一家一戶的鄉(xiāng)情，鄉(xiāng)村振興最后落到所有農(nóng)戶，僅基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)從空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋難度就很大，因此以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)輻射，以帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展成為不二選擇。建議將全國(guó)31925個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2作為鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施入手，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)換代升級(jí);吸引輻射區(qū)農(nóng)戶住宅相對(duì)集中，形成一定規(guī)模的居民點(diǎn);依托當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，形成各具特色的鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的載體、鄉(xiāng)村振興的依托。農(nóng)副產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散、加工、派送，日用品由此送達(dá)農(nóng)戶;物流渠道通暢，市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定的功能，必然輻射至村社農(nóng)戶。建議借鑒德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)布局投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，“政府承擔(dān)大約70%的費(fèi)用”[10]，剩下的費(fèi)用由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)。這樣，一方面減少了國(guó)家投資的負(fù)擔(dān)，另一方面農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高了主觀能動(dòng)性，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資體系的創(chuàng)新。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“糧豬型”3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，20世紀(jì)80年代我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，1992年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)到2079.20萬(wàn)個(gè)4，2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值68000億元 [11]，但近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重萎縮，大部分關(guān)閉破產(chǎn)，小部分被其他企業(yè)兼并，很多區(qū)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合并到中小企業(yè)局，專門的行政主管部門退出歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)又回到“糧豬型”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上。雖然出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，但是僅僅擴(kuò)大了規(guī)模，大多既未形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又未形成種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村既是城市產(chǎn)業(yè)的原料基地，又是農(nóng)副產(chǎn)品加工后的消費(fèi)市場(chǎng)，從某種意義上說(shuō)來(lái)，“一出一進(jìn)”的價(jià)差是鄉(xiāng)村貧困的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，鄉(xiāng)村振興缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。中央提出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策依據(jù)，建議出臺(tái)政策將城市農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，就地取材，減少運(yùn)輸成本，既為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，又減輕城市環(huán)境壓力。

（五）職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，但2.8億名農(nóng)民卻在城市務(wù)工1。據(jù)重慶市社科規(guī)劃辦“重慶市脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接調(diào)查研究”課題組2017年對(duì)重慶石柱萬(wàn)壽寨村287名“80后”“90后”青年進(jìn)行調(diào)查，自愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有24名，僅占8.4%，其中還有6名殘疾人。鄉(xiāng)村振興首先是聚人氣——青壯年不走、務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。用鄉(xiāng)村振興的事業(yè)留住、吸引青壯年，青壯年推進(jìn)鄉(xiāng)村不斷振興，促進(jìn)二者互為因果、良性循環(huán)，“力爭(zhēng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”[12]。建議大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興工程，對(duì)鄉(xiāng)村初、高中畢業(yè)后新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn);職業(yè)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，既解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，又培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民。以熱愛(ài)鄉(xiāng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)立志，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力固本，以鄉(xiāng)村增收固力，以鄉(xiāng)村振興期望固韌，逐漸培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。只有不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興才有人力保障。

（六）體制機(jī)制創(chuàng)新

城鄉(xiāng)二元是鄉(xiāng)村衰退體制機(jī)制原因，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，清理、廢止與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相沖突的法律法規(guī)和政策。改革“同地不同權(quán)、不同價(jià)”“城鄉(xiāng)分置、一國(guó)兩策”的土地征收、出讓分置政策弊端。完善資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換;全面放開(kāi)糧價(jià)，實(shí)行糧食市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)的勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度;調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，將財(cái)政資金集中用于提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)檔次上;創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融保險(xiǎn)體制，從根本上解決制度、體制、政策的缺失。只有建立健全鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制、政策體系，“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”才有保障，城鄉(xiāng)才能共同踏入現(xiàn)代化的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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[責(zé)任編輯：楊 彧]

Rural Vitalization：Inevitable Historical Logic and Realistic Path of Rural Development

Zou Xuerong? Wu Bin? Luo Tingting

Abstract：Rural governance is the breakthrough and focus in implementing the rural vitalization strategy. This paper analyzes the underdevelopment in China's rural areas over the past 40 years， as demonstrated in the population outflow， inadequate industrial development， low income， lack of vitality and prosperity. It then attempts to identify the causes such as urban-rural dual barriers， income gap， rural dispersion， and urbanization. By focusing on the contradiction between unbalanced and inadequate development and the people's ever-growing needs for a better life， this paper reveals the inevitable historical trend for China to achieve the two centenary goals and prosperity for all and to act based on its national and agricultural situations. It then explores realistic paths for rural vitalization through inspiring endogenous driving force， developing organic farming， township development， industrial transfer， training professional farmers， and institutional innovation. These measures will help to achieve the modernization for both urban and rural areas and realize the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：rural vitalization; inevitable history; inevitable logic; realistic path

[收稿日期] 2019-06-17

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“集體土地所有權(quán)行使主體確立與被征地農(nóng)民多元權(quán)益保障制度研究” （17CZZ046）、重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障研究”（2017ZD06）、中央高校項(xiàng)目“耕地占補(bǔ)平衡政策落地見(jiàn)實(shí)效的困境及脫困路徑研究”（SWU1909301）

[作者簡(jiǎn)介] 鄒學(xué)榮，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、西南大學(xué)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授，博士（重慶，400715）;吳彬，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院科研助理（重慶，400715）;羅婷婷，西南大學(xué)文化與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，博士研究生（重慶，400715）。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2017年版。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2019年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源：《務(wù)工致富”與“務(wù)農(nóng)受窮”》，載中國(guó)青年網(wǎng)，2012年8月24日，http：//pinglun.youth.cn/qngc/201208/t20120824_2381268.htm。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2018年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2016年5月5日，http：//ghs.ndrc.gov.cn/zttp/xxczhjs/ghzc/201605/t20160505_800839.html。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2018年居民收入和消費(fèi)支出情況》，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，2019年1月21日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201901/t20190121_1645791.html。

1 資料來(lái)源：《2018年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)人》，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2019年2月15日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html。

2 2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，確定了我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)及西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2017）》，載于中華人民共和國(guó)商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司網(wǎng)站，2018年11月29日，http：//big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/wms.mofcom.gov.cn/article/ztxx/ncpmy/ncpydtj/200603/20060301783733.shtml。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年發(fā)布的《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第三號(hào)）》。

3 “糧豬型”指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)形成的以種糧、養(yǎng)豬為主的自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1992）》。

1 資料來(lái)源：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：中國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.8億人 月均收入3485元》，載新華網(wǎng)，2018年4月27日，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/27/c_1122752920.htm。