仁懷：從“由你來”到“郵我來”

郭煦

近年來，仁懷市政務服務中心切實把改善和提升營商服務環(huán)境作為發(fā)展的頭等大事、第一基礎工程抓實、抓好、抓出成效。仁懷市以深化“放管服”改革為統(tǒng)攬，以簡化審批流程，創(chuàng)新工作模式為手段，持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，助推仁懷經濟高質量發(fā)展。

“最多跑一次”到“一次也不用跑”

為企業(yè)服務是提升營商環(huán)境的重要指標，仁懷市政務服務中心中小企業(yè)服務窗口作為溝通企業(yè)與政府之間的重要橋梁，以“1”個中小企業(yè)服務窗口完成“N”家涉企行政審批部門的“1+N”服務模式，幫助企業(yè)通過網(wǎng)上或現(xiàn)場審核企業(yè)材料，全程協(xié)助辦理，辦結后由中小企業(yè)服務窗口統(tǒng)一出證，通過“郵我來”將證照免費送達企業(yè)。截至目前，已辦理252件。

同時，仁懷市政務服務中心還積極開展“減證便民”行動，經過多項制度改革，不斷簡化審批程序，壓縮審批時限，積極推行電子化登記，最大限度地釋放改革紅利，激發(fā)萬眾創(chuàng)業(yè)熱情。作為直接服務企業(yè)的窗口，市政務服務中心市場局服務窗口在減證便民上做足文章，不斷提升服務質量、提高辦事效率，截至目前，共辦理營業(yè)執(zhí)照52795件。

走進仁懷政務服務中心殘疾人服務窗口，辦事群眾汪先進正在幫孩子代換殘疾證，現(xiàn)場工作人員業(yè)務很熟練，不到十分鐘，就幫他把殘疾證辦好了。這樣的速度讓汪先進很滿意。2019年，仁懷政務服務中心開通全程代辦服務，實現(xiàn)了“由你來”到“郵我來”“最多跑一次”到“一次也不用跑”的轉變，讓“給群眾辦事”真正成為“代群眾辦事”。截至目前，殘疾人窗口通過全程代辦，完成殘疾人辦理事項981件，極大地為殘疾人群眾辦事提供了便捷。

窗口工作人員蔡云海告訴《小康》·中國小康網(wǎng)記者，為了方便辦事群眾，市場監(jiān)管局窗口將開辦企業(yè)申請材料壓縮至8項，同時開通網(wǎng)上申請通道，申請人通過線上提交電子化資料，即可到窗口立即領取營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)零見面審批，減少了企業(yè)的辦事成本、開辦時間，提高了窗口的辦事效率。

據(jù)悉，2019年以來，仁懷市共辦理行政審批事項171077項，精簡辦理流程21類，免費代辦達1366件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事材料減少60%以上，通過行政審批系統(tǒng)錄入共享證照庫的證照達30000個以上。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，深化服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析與運用，企業(yè)、群眾辦事“郵我來”全覆蓋，精簡審批材料，部分事項做到“不見面審批”，工程建設項目審批時限壓縮至80個工作日，推出產業(yè)項目“店小二、保姆式”服務。

示范縣《小康》雜志社向仁懷市授牌“2019中國百佳營商環(huán)境試點縣市”。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，給辦事群眾提供更大的便利，2019年11月11日，仁懷市營商環(huán)境建設局行政審批服務中心首個“慧辦事”24小時自助服務大廳全面建設完成并投入使用，這標志著行政審批服務工作再上新臺階，實現(xiàn)行政審批服務從8小時向“24小時自助辦、365天不打烊”跨越式改革。

目前，自助服務分兩個區(qū)域，共安裝自助服務設備15臺，可辦理專用發(fā)票代開、普通發(fā)票代開、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票認證、機動車、交通違法處理、無犯罪記錄證明、無房證明等業(yè)務。

“以前為了到行政審批服務中心窗口辦事，需要特意請假來辦理，現(xiàn)在可太好啦，開發(fā)票、處理交通違法等都不用再請假了，隨時都可以來辦。”正在自助服務大廳發(fā)票代開終端辦理代開發(fā)票的王女士欣喜地說道。

稅務窗口工作人員介紹說：“自助服務大廳投用后，大量業(yè)務不需再去窗口排隊，直接在終端機就可辦理，而且是全天24小時不間斷服務，時間靈活。”

仁懷市營商環(huán)境建設局副局長程云霞表示：“24小時自助服務突破了時間、空間的限制，緩解了窗口排隊等候的壓力，為群眾提供了更為高效、便捷的服務。下一步，仁懷市營商環(huán)境建設局將以主題教育為契機，繼續(xù)在政務服務智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，讓仁懷市民辦事更舒心、更順心、更便捷?！?/p>

“慧辦事”24小時自助服務大廳全面建設完成并投入使用只是仁懷著眼為民“細微處”、增強群眾獲得感的一個縮影?！拔覀兊某跣暮褪姑褪且屖忻窀械奖憬荨⑹嫘?、有溫度?！比蕬咽袪I商環(huán)境建設局副局長何劍波說。

人人參與監(jiān)督、事事有人服務

刀刃向內“破藩籬”，轉變作風求新突破?！盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好?！比蕬丫劢蛊髽I(yè)拿建議，查擺問題不回避。

2019年4月以來，仁懷市人大常委會組織成立營商環(huán)境治理工作領導小組，分階段分層級分類別到仁懷市營商環(huán)境指標單位實地調研，組織核心指標單位進經開區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)進行實地走訪，開展面對面解決問題座談會，同時組織隊伍到營商環(huán)境開展較好的先進發(fā)達地區(qū)實地調研考察。

同時，仁懷市聯(lián)同市紀委監(jiān)委、市委督查局，加強對營商環(huán)境建設工作監(jiān)督檢查，提高工作效率和營商環(huán)境水平。聘任21名志愿者作為優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員，加強對行政審批服務中心窗口人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心窗口人員監(jiān)督檢查，開展明察暗訪，促進窗口作風效能轉變，不斷清廉政風行風，轉變服務意識，嚴格落實“一崗雙責”主體責任，加強行政審批服務人員黨風廉政建設，堅決反對行政審批服務方面的腐敗的行為，形成思想端正、風氣良好的氛圍。

此外，仁懷市還對營商環(huán)境整治過程中不作為、慢作為、敷衍塞責、態(tài)度惡劣、組織實施不力、負面影響嚴重的相關單位部門負責人進行誡勉談話、組織處理或紀律處分。

2019年2月，仁懷順應時代浪潮和改革要求，組建仁懷市營商環(huán)境建設局，形成了全市上下貫通、部門之間協(xié)同配合、建設監(jiān)督互相促進的組織架構和工作格局。11月12日，賽迪顧問縣域經濟研究中心完成的2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強縣研究成果在北京發(fā)布，仁懷市入圍，位列第88位。

仁懷市營商環(huán)境建設局黨組書記、副局長丁敏藝表示：“持續(xù)優(yōu)化‘政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境等六大環(huán)境，堅持‘三心服務理念，深入對標國際國內一流標準水平，努力破除頑瘴痼疾，把初心和使命寫在不斷提升營商環(huán)境建設水平的具體實踐中?！?/p>

丁敏藝表示，在下一步工作中，仁懷市將進一步提升行政審批辦事效率和政務服務水平，積極探索、持續(xù)推進前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一出件的工作模式，大力推行并聯(lián)審批，持續(xù)推進減證便民工作。同時，進一步開通事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)80%以上服務事項一網(wǎng)通辦，努力營造更加優(yōu)越的營商環(huán)境，助推仁懷經濟社會發(fā)展。

丁敏藝表示，雖然仁懷市在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，取得了一些成效，但距離群眾期盼與仁懷市經濟社會高質量發(fā)展的需求還有差距。一是數(shù)據(jù)共享難，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”還存在數(shù)據(jù)壁壘。目前存在自上而下建設的內部系統(tǒng)，上級系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，審批入口不統(tǒng)一，加之在建設時設置了技術障礙，導致數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)，本級層面全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”還有較大困難，影響了網(wǎng)上行政審批服務質量。二是深化“放管服”改革工作還不夠深入。目前仁懷市各項“放管服”改革工作按照上級統(tǒng)一部署有序推進，受一些政策因素制約，仁懷市改革創(chuàng)新自主性不強，部分事項“放不下、接不住”，離深化“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的要求還有差距。

為全面提升仁懷市行政審批服務中心業(yè)務水平、服務能力和窗口形象，更好服務全市經濟社會高質量發(fā)展，按照“人人參與監(jiān)督、事事有人服務”的原則，仁懷市營商環(huán)境建設局推出了中心窗口首席代表分區(qū)域輪流監(jiān)督管理值周工作制度。

按仁懷市行政審批服務中心大廳現(xiàn)有的區(qū)域劃分，所在區(qū)域的窗口首席代表對該區(qū)域實行輪值監(jiān)督管理。主要對區(qū)域內窗口的業(yè)務辦理、工作效能情況，區(qū)域內工作紀律、規(guī)章制度執(zhí)行情況，區(qū)域內窗口、后臺辦公區(qū)、后臺辦公室環(huán)境衛(wèi)生情況，區(qū)域內窗口工作人員廉潔自律情況，區(qū)域內窗口工作人員規(guī)范著裝、佩證上崗、儀態(tài)儀表、文明服務情況進行管理。

強化監(jiān)管360°、優(yōu)質服務100%，讓辦事群眾高高興興地來、開開心心地走;通過該工作模式，對區(qū)域內存在的問題及時予以批評糾正，對延時服務、創(chuàng)新服務等好的做法予以記錄，匯總上報，作為每月每季度和年終評先選優(yōu)的強力支撐，營造良好的積極向上的辦事氛圍，且做好每日輪值工作記錄臺賬，于次周一下班前將輪值工作開展簡要情況匯總梳理，便于工作管理做到“事無巨細”，歸納總結，提升服務。

丁敏藝表示，下一步首先要持續(xù)加大宣傳力度，提升企業(yè)群眾知曉率，營造優(yōu)化營商環(huán)境建設氛圍。重點宣傳中央、省、遵義市優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，深入宣傳習近平總書記關于“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境、加快建設開放型經濟新體制”，2019年政府工作報告中關于“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍”的重要指示精神，深入宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《遵義市2019年營商環(huán)境大提升攻堅行動方案》等，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)宣傳解讀仁懷市優(yōu)化營商環(huán)境相關政策和工作措施，提高公眾知曉率。其次是要繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，建立優(yōu)質高效的行政審批環(huán)境。及時審查更新權責清單，制定發(fā)布“就近辦理、當場辦理、網(wǎng)上辦理、承諾辦理、限時辦理、便民化服務、從嚴監(jiān)管”七張清單，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。嚴格按照行政審批改革，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，規(guī)范行使權力，強化監(jiān)督管理，營造公平、透明、優(yōu)質的營商環(huán)境。