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      基于難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的石油工程協(xié)同管理創(chuàng)新及實(shí)踐

      2020-05-05 04:45:24劉中云
      石油勘探與開(kāi)發(fā) 2020年6期
      關(guān)鍵詞:油藏油氣石油

      劉中云

      (國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司,北京 100013)

      0 引言

      隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)油氣消耗量急劇增加,但由于資源品質(zhì)差等原因,國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)困難,2019 年超過(guò)70%的石油和40%的天然氣依賴進(jìn)口。受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、油氣地緣政治及國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)工程技術(shù)瓶頸等因素制約,國(guó)際油氣供給不確定性大、供應(yīng)鏈生態(tài)脆弱及國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量得不到有效動(dòng)用的矛盾十分突出,嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源安全[1-11]。因此,加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度,加快國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量資源的有效開(kāi)發(fā)利用,是保障國(guó)家能源安全的迫切需要。本文基于國(guó)內(nèi)部分油氣難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐,系統(tǒng)總結(jié)推動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)的“四位一體”石油 工程協(xié)同管理新模式。

      1 石油工程協(xié)同管理模式的創(chuàng)新背景

      品質(zhì)差、難動(dòng)用儲(chǔ)量在中國(guó)油氣資源中占有很大比例。從資源屬性上看,難動(dòng)用儲(chǔ)量資源歸國(guó)家所有,由礦權(quán)歸屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)。具體到企業(yè)內(nèi)部,這部分已探明資源已經(jīng)由勘探部門流轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)單位,有的企業(yè)由油氣田分公司的專業(yè)部門經(jīng)營(yíng)管理,有的受限于資源所在區(qū)域或規(guī)模大小則由各油氣田分公司下屬的采油(氣)廠或管理區(qū)經(jīng)營(yíng)。資源歸屬?zèng)Q定了難動(dòng)用儲(chǔ)量管理責(zé)任主體比較分散。從資源類型上看,主要包括低孔低滲、超稠油或特超稠油、超深或特超深油氣資源以及致密油氣、頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣資源,難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)工程技術(shù)需求具有多樣性和集成性,品質(zhì)差、開(kāi)發(fā)難度大、效益低,因此,現(xiàn)有技術(shù)不能完全滿足開(kāi)發(fā)需求,需要大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和集成[2-10]。從專業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈看,難動(dòng)用儲(chǔ)量資源歸屬責(zé)任主體的分散性、資源類型的復(fù)雜性、所需工程技術(shù)的高度集成性以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部高度專業(yè)化的管理體制機(jī)制等特點(diǎn),決定了每個(gè)難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊開(kāi)發(fā)都要經(jīng)歷勘探開(kāi)發(fā)全生命周期,需要地質(zhì)、開(kāi)發(fā)、鉆井、測(cè)井、完井、地面集輸?shù)榷鄬I(yè)之間的高度協(xié)同,需要油氣田分公司或采油(氣)廠、管理區(qū)和石油工程公司、第三方服務(wù)商、科研院所等多責(zé)任主體之間的充分合作。但對(duì)各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、分別承擔(dān)不同專業(yè)管理職能和效益責(zé)任的各責(zé)任主體來(lái)講,追求自身效益最大化的目標(biāo)要高于難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的整體目標(biāo)。目前,國(guó)內(nèi)4 大石油公司均有大量未開(kāi)發(fā)的探明難動(dòng)用儲(chǔ)量[2-5]。以中國(guó)石化(中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司)為例,僅原油難動(dòng)用儲(chǔ)量就有16×108t。鑒于難動(dòng)用儲(chǔ)量的上述特點(diǎn),一直缺乏適用各種難動(dòng)用儲(chǔ)量的有效管理模式和系列配套技術(shù)。

      難動(dòng)用儲(chǔ)量得不到有效開(kāi)發(fā),分析原因主要有3個(gè)方面,一是資源品質(zhì)差,有效開(kāi)發(fā)難度大。隨著中淺層、大厚層、滲透性好、低黏度的油氣資源逐漸進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期,剩余資源品質(zhì)日益變差,低滲透特低滲透、特殊巖性(碳酸鹽巖等)、稠油油藏等占難動(dòng)用儲(chǔ)量的91%,其開(kāi)發(fā)難度不亞于勘探開(kāi)發(fā)新的油氣資源。二是受工程技術(shù)制約,難以有效規(guī)模開(kāi)發(fā)。近年來(lái),石油工程技術(shù)取得了較大進(jìn)步,單項(xiàng)技術(shù)均有突破,但在難動(dòng)用儲(chǔ)量技術(shù)集成方面仍存在較多瓶頸,缺乏整體技術(shù)配套,還沒(méi)有通過(guò)集成、優(yōu)化、創(chuàng)新,形成工程技術(shù)的整體優(yōu)勢(shì)。三是體制機(jī)制受限,有效開(kāi)發(fā)動(dòng)力小。國(guó)家政策層面,目前還沒(méi)有專門針對(duì)難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策;企業(yè)機(jī)制方面,石油公司層面尚缺乏難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)的激勵(lì)體制機(jī)制;難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)各參與方對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制亟需優(yōu)化;甲乙方項(xiàng)目合作模式需要管理協(xié)同創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)各參與方的積極性。

      從難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)主要參與方看,難動(dòng)用儲(chǔ)量得不到有效開(kāi)發(fā),最直接的原因有兩個(gè),一是技術(shù)難度大,甲、乙方缺乏有效手段;二是投入風(fēng)險(xiǎn)高,甲、乙方缺乏積極性。難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)既是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,又是企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題,難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)超越了單個(gè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立完成任務(wù)的層面,需要甲、乙方以及第三方等更多合作伙伴共同協(xié)作完成,不同專業(yè)、不同利益取向的合作方之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的層面、層級(jí)多,而技術(shù)上的高難度、投入的高風(fēng)險(xiǎn)、效益回報(bào)的高度不確定性等因素疊加又加劇了合作的難度。

      油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探面對(duì)的是未知的勘探對(duì)象,在國(guó)家和企業(yè)政策框架內(nèi),對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)勘探的容錯(cuò)率是明確的,責(zé)任主體對(duì)于自身的風(fēng)險(xiǎn)邊界是清晰的;相較于油氣資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探,難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)面對(duì)的是已知但并不完全清晰的開(kāi)發(fā)對(duì)象,而容錯(cuò)率卻遠(yuǎn)低于風(fēng)險(xiǎn)勘探的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)主要由責(zé)任主體自身承擔(dān),被允許的試錯(cuò)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于風(fēng)險(xiǎn)勘探。這就從根本上導(dǎo)致了難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體的積極性不高,難動(dòng)用儲(chǔ)量得不到有效開(kāi)發(fā)。

      因此,化解難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)難題,其核心難點(diǎn)在于提高合作效率和分散合作風(fēng)險(xiǎn)。

      2 石油工程協(xié)同管理模式的創(chuàng)新構(gòu)建

      作為系統(tǒng)理論“新三論”(耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論)的核心,協(xié)同論是管理模式創(chuàng)新的理論導(dǎo)源,被譽(yù)為“一門關(guān)于合作的科學(xué)”。1971 年德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯提出協(xié)同的概念,1976 年他系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論,發(fā)表了《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》,論證了各種自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)從無(wú)序到有序、從混沌到清晰的演化是系統(tǒng)各元素相互影響又協(xié)調(diào)一致的結(jié)果,具備廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)[12-13]。協(xié)同的本質(zhì)是合作,達(dá)到方向總體同向、目標(biāo)高度趨同、利益整體一致是促進(jìn)認(rèn)識(shí)從無(wú)序到有序、管理從混沌到清晰的驅(qū)動(dòng)力[12-13]。通過(guò)變革管理模式,釋放創(chuàng)新活力,推動(dòng)工程工藝技術(shù)進(jìn)步和完善;工程工藝技術(shù)的進(jìn)步,同時(shí)也促進(jìn)了管理模式動(dòng)態(tài)向前發(fā)展[14-22]。

      國(guó)內(nèi)油氣資源難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)問(wèn)題是隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的,特別是隨著油氣資源企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的責(zé)任制確立、國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)并軌、國(guó)內(nèi)油氣資源對(duì)外依存度不斷提高等外部環(huán)境變化,日益成為油氣行業(yè)必須共同面對(duì)的、迫切需要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),筆者一直負(fù)責(zé)油氣資源開(kāi)發(fā)和工程技術(shù)研發(fā)、工程項(xiàng)目管理工作,在不同時(shí)期、不同單位都有主持或組織難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的經(jīng)歷,特別是在負(fù)責(zé)中國(guó)石化勝利油田分公司、西北油田分公司不同類型難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)過(guò)程中,堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié),在實(shí)踐中不斷完善,逐步創(chuàng)新發(fā)展了石油工程機(jī)制協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、過(guò)程協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的“四位一體”協(xié)同管理方法,創(chuàng)新構(gòu)建了石油工程協(xié)同管理模式(見(jiàn)圖1)。該模式以系統(tǒng)論、控制論和協(xié)同論等思想為指導(dǎo),圍繞降低難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和分散難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的效益風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),借鑒國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)合作開(kāi)發(fā)模式和實(shí)踐,充分考慮項(xiàng)目參與方風(fēng)險(xiǎn)合理共擔(dān)、利益充分共享,因地制宜采取多種合作方式,有效降低了項(xiàng)目參與方的后顧之憂,激發(fā)項(xiàng)目參與方協(xié)同開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量的活力和動(dòng)力。

      圖1 石油工程協(xié)同管理模式示意圖

      如圖1 所示,從橫向上看,“四位一體”的協(xié)同逐步遞進(jìn),機(jī)制協(xié)同是前提條件,激發(fā)項(xiàng)目參與方的活力、動(dòng)力,分散效益風(fēng)險(xiǎn);專業(yè)協(xié)同是創(chuàng)新手段,促進(jìn)配套工程工藝技術(shù)進(jìn)步,優(yōu)化方案設(shè)計(jì),降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);過(guò)程協(xié)同是執(zhí)行保障,在全生命周期動(dòng)態(tài)反饋,保證項(xiàng)目施工效果,遇到緊急情況能夠及時(shí)處置和調(diào)整,做到風(fēng)險(xiǎn)可控;產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是上下游延伸,助力實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。從縱向上看,“四位一體”的協(xié)同是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基礎(chǔ)和支撐,是一體化的協(xié)同,相互補(bǔ)充,相互促進(jìn)。

      2.1 機(jī)制協(xié)同

      機(jī)制協(xié)同是石油工程協(xié)同管理模式的根本,是分散難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)合作風(fēng)險(xiǎn)的保障。鑒于難動(dòng)用儲(chǔ)量常見(jiàn)區(qū)塊的規(guī)模及其開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),與開(kāi)發(fā)新探明的整裝油氣田相比,在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下不宜從體制上對(duì)合作方進(jìn)行整合,其改革成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高,應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新為主、體制變革為輔。機(jī)制創(chuàng)新主要包括5 個(gè)方面:①優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施項(xiàng)目管理一體化。突破傳統(tǒng)油公司模式,借鑒國(guó)內(nèi)外一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理組織,搭建一體化運(yùn)行組織架構(gòu),打造甲乙方利益共同體,實(shí)施提效降本一體化、生產(chǎn)組織一體化、技術(shù)管理一體化的高效集約化建產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)利益最大化。②完善評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)可動(dòng)用儲(chǔ)量顯性化。打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中投資項(xiàng)目稅后內(nèi)部收益率達(dá)到12%、8%的限制,按照甲方有邊際效益、乙方有正現(xiàn)金流的必要條件,達(dá)到條件的項(xiàng)目可以進(jìn)入可動(dòng)用儲(chǔ)量序列。③引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,突出工程服務(wù)市場(chǎng)化。按照“生產(chǎn)急需、技術(shù)引領(lǐng)、統(tǒng)籌優(yōu)化、總量控制”的原則,適度開(kāi)放石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。合作對(duì)象從石油公司內(nèi)部石油工程公司逐步擴(kuò)大到其他國(guó)營(yíng)石油公司、社會(huì)民營(yíng)企業(yè)(資本)和海外石油公司(資本),建立多元的市場(chǎng)化服務(wù)格局。④完善合作機(jī)制,形成合作方式多元化。針對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量油藏地質(zhì)、工程技術(shù)等特點(diǎn),借鑒國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)合作開(kāi)發(fā)模式和實(shí)踐,因地制宜采取多種合作方式。例如,在勘探程度較高、儲(chǔ)量基本落實(shí)、工程投資過(guò)高的難動(dòng)用區(qū)塊,如紅河油田,采取保本增產(chǎn)增效分成合作模式;在勘探程度較低、儲(chǔ)量落實(shí)不足、油藏地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)高的新老區(qū)產(chǎn)能建設(shè)區(qū)塊,如新場(chǎng)氣田須家河組氣藏,采取風(fēng)險(xiǎn)建產(chǎn)增效分成模式;在需引進(jìn)先進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)及工程技術(shù)一體化規(guī)?;瘧?yīng)用區(qū)塊,如鄂南致密油,采取技術(shù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承包模式;在勘探程度低和存在難動(dòng)用儲(chǔ)量的新老區(qū)產(chǎn)能建設(shè)區(qū)塊,如準(zhǔn)中永進(jìn)油田,采取聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)租賃開(kāi)發(fā)模式。⑤建立激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到降本提效精準(zhǔn)化。按照正向激勵(lì),加大力度的原則,責(zé)任主體根據(jù)施工現(xiàn)狀和提速提效目標(biāo),分單井、項(xiàng)目和區(qū)塊等多層次以及鉆井周期、效率、質(zhì)量、產(chǎn)量等多維度制定合理的激勵(lì)辦法。鼓勵(lì)工程公司通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)提升、優(yōu)化運(yùn)行,提高施工效率等措施縮短工期,按隊(duì)伍排名及節(jié)約天數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)量與方案設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)產(chǎn)量)相比提質(zhì)提效明顯的,按照增產(chǎn)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

      通過(guò)一系列的機(jī)制創(chuàng)新,能夠最大程度地降低難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的參與方的后顧之憂,充分調(diào)動(dòng)參與方協(xié)同合作的積極性,促進(jìn)參與方協(xié)同優(yōu)化方案、優(yōu)化施工、自覺(jué)降低項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),刺激參與方不斷追求更高產(chǎn)量、降低效益風(fēng)險(xiǎn)的本能。在實(shí)際操作過(guò)程中,因地制宜采取個(gè)性化的激勵(lì)和約束措施。比如,在風(fēng)險(xiǎn)較大的評(píng)價(jià)試驗(yàn)區(qū),甲方主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)產(chǎn)量達(dá)不到方案設(shè)計(jì)時(shí),乙方可獲得最低基本日費(fèi);當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到方案設(shè)計(jì)并超出20%以內(nèi),獎(jiǎng)勵(lì)乙方20%的工作量;當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到方案設(shè)計(jì)并超出20%但不到50%時(shí),甲乙方共同分享超出部分的利潤(rùn);當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到方案設(shè)計(jì)并超出50%時(shí),超出50%的部分利潤(rùn)全部由乙方獲得。在實(shí)際項(xiàng)目操作過(guò)程中,根據(jù)項(xiàng)目的難易程度和甲乙方的協(xié)商談判,確定具體的獎(jiǎng)勵(lì)和約束措施。

      針對(duì)大牛地氣田難動(dòng)用儲(chǔ)量低壓、低滲透、低產(chǎn)的特點(diǎn),應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式,從機(jī)制協(xié)同入手,與多家單位開(kāi)展合作開(kāi)發(fā),取得積極效果。一是與在低滲透低壓油氣田儲(chǔ)集層保護(hù)與改造技術(shù)方面有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的焦恩能源公司合作,推進(jìn)大幅提高單井產(chǎn)量高效調(diào)整開(kāi)發(fā)試驗(yàn)見(jiàn)到好效果。首先成立聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組,制定產(chǎn)量分成合同,明確在提高一定產(chǎn)量幅度的基礎(chǔ)之上給予項(xiàng)目組相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)選3 口井開(kāi)展先導(dǎo)試驗(yàn),3 口井實(shí)鉆顯示砂巖鉆遇率與平均全烴含量均低于大牛地氣田平均指標(biāo),獲得平均初產(chǎn)是原方案的2.4 倍。二是為提高大牛地氣田老區(qū)采收率,與哈里伯頓公司合作試驗(yàn)二次壓裂理念、技術(shù)和工藝,探索提升低滲透、低壓、低產(chǎn)氣田穩(wěn)產(chǎn)能力。在成立聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)之上,制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施,允許一定的容錯(cuò)率。二次壓裂實(shí)施4 口井,平均增產(chǎn)92%。上述實(shí)例說(shuō)明,通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,能夠調(diào)動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目參與方的積極性,分散效益風(fēng)險(xiǎn),提升項(xiàng)目整體價(jià)值,提高難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用率。

      2.2 專業(yè)協(xié)同

      專業(yè)協(xié)同是石油工程協(xié)同管理模式創(chuàng)新的核心,是降低難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的手段。在專業(yè)協(xié)同方面,主要遵循技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律,按技術(shù)生命周期從3個(gè)階段進(jìn)行了跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。①協(xié)同基礎(chǔ)研究?;A(chǔ)研究是整個(gè)技術(shù)體系的源頭,是技術(shù)創(chuàng)新的根基,是一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過(guò)程。針對(duì)東、西部難動(dòng)用儲(chǔ)量的差異性,開(kāi)展內(nèi)部跨界與外部跨界結(jié)合,由“個(gè)體創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“群體創(chuàng)新”,通過(guò)長(zhǎng)期的持續(xù)創(chuàng)新來(lái)尋求突破。一方面,加強(qiáng)精細(xì)油藏地質(zhì)研究,重點(diǎn)開(kāi)展“地震—地質(zhì)—油藏—儲(chǔ)集層改造”全鏈條研究,在難動(dòng)用儲(chǔ)量中找“甜點(diǎn)”,形成不同類型油藏、不同區(qū)域的“甜點(diǎn)”評(píng)價(jià)識(shí)別技術(shù)系列。另一方面,加大采油工程、地面工程基礎(chǔ)理論、新方法研究力度,重點(diǎn)研究降黏、舉升、集輸?shù)葯C(jī)理問(wèn)題。②協(xié)同工程技術(shù)攻關(guān)。突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出價(jià)值驅(qū)動(dòng),重點(diǎn)發(fā)展提質(zhì)提速提效提產(chǎn)技術(shù)、攻關(guān)智能鉆完井技術(shù)等“卡脖子”技術(shù)或引領(lǐng)性強(qiáng)、推廣應(yīng)用前景好的技術(shù)。③協(xié)同工程技術(shù)配套集成。針對(duì)不同油藏類型集成配套綜合性一體化開(kāi)發(fā)技術(shù),形成一系列整體解決方案。準(zhǔn)噶爾盆地重點(diǎn)攻關(guān)復(fù)雜地層井壁失穩(wěn)機(jī)理、坍塌和漏失控制技術(shù);鄂南致密油重點(diǎn)攻關(guān)密切割、低傷害壓裂技術(shù);東部老油田重點(diǎn)攻關(guān)小尺寸、微型井眼等低成本鉆完井技術(shù);四川盆地須家河氣藏重點(diǎn)發(fā)展氮?dú)忏@井技術(shù)、欠平衡鉆井技術(shù);頁(yè)巖氣重點(diǎn)攻關(guān)低成本鉆井配套技術(shù)。

      協(xié)同基礎(chǔ)研究使難動(dòng)用儲(chǔ)量認(rèn)識(shí)更清晰,協(xié)同工程技術(shù)攻關(guān)使難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)更高效,協(xié)同配套工程技術(shù)集成使難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)更具有針對(duì)性。先進(jìn)的、適合不同類型難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的配套工程工藝技術(shù)系列,可以解放難動(dòng)用儲(chǔ)量,能夠有效降低開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

      為緩解勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用不足與產(chǎn)量壓力大之間的矛盾,協(xié)同科技攻關(guān)并提出HDCS 強(qiáng)化采油技術(shù)理論,創(chuàng)建了水平井(H)、降黏劑(D)、二氧化碳(C)和蒸汽驅(qū)(S)四者之間協(xié)同降黏、混合傳質(zhì)和增能助排的新型開(kāi)發(fā)模式,形成了一套適合中深層特超稠油開(kāi)發(fā)的配套技術(shù),實(shí)現(xiàn)了多工藝間的協(xié)同創(chuàng)新。成果在勝利油田、華東油田、江蘇油田等東部老油田進(jìn)行規(guī)?;瘧?yīng)用,新增動(dòng)用儲(chǔ)量2.2×108t,建產(chǎn)230.5×104t。累計(jì)增油435.4×104t,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)31.5 億元。

      2.3 過(guò)程協(xié)同

      過(guò)程協(xié)同是難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的執(zhí)行保障。傳統(tǒng)的石油工程項(xiàng)目中參與方有明顯的專業(yè)界面和責(zé)任邊界,參與流程主要以“串聯(lián)”為主,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程效率不高、方案反饋優(yōu)化不足、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整缺乏。過(guò)程協(xié)同主要從打造一體化管理平臺(tái)入手,將項(xiàng)目參與方統(tǒng)籌整合到一個(gè)管理界面,變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”,實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)協(xié)同。主要包括3 個(gè)方面。①協(xié)同方案優(yōu)化。圍繞地質(zhì)工程一體化設(shè)計(jì)、一體化集成,打破部門、專業(yè)壁壘,實(shí)現(xiàn)勘探、地質(zhì)、油藏、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、鉆井、完井、測(cè)井、錄井、采油、地面、安全、環(huán)保等專業(yè)聯(lián)合,以方案經(jīng)濟(jì)效益為中心,及時(shí)指導(dǎo)、調(diào)整和優(yōu)化方案。②協(xié)同現(xiàn)場(chǎng)施工。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、一線數(shù)據(jù)采集、信息集中處理,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù),共同研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題,動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案,邊實(shí)施邊優(yōu)化。③協(xié)同異常情況處置。遇到緊急情況,集中各專業(yè)的專家進(jìn)行及時(shí)協(xié)同處置和調(diào)整,做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

      協(xié)同方案優(yōu)化是全專業(yè)參與的方案優(yōu)化,能夠在源頭提高方案的整體性和科學(xué)性。在項(xiàng)目施工前進(jìn)行鉆前協(xié)調(diào)工作能夠大幅提升各方工作效率。通過(guò)沙盤推演能夠提前預(yù)判鉆進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,并做好相應(yīng)的預(yù)案。全專業(yè)協(xié)同的異常情況處置能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降到最低,并反饋到前端,對(duì)單井設(shè)計(jì)進(jìn)行再優(yōu)化。過(guò)程協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)4 個(gè)方面的明顯改善,一是縮短項(xiàng)目前期的時(shí)間;二是控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各種風(fēng)險(xiǎn);三是出現(xiàn)緊急情況時(shí)能夠快捷處置、敏捷反應(yīng);四是提高項(xiàng)目部署質(zhì)量、工程質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量,降低工程投資和管理成本,確保難動(dòng)用儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)量。

      準(zhǔn)噶爾盆地排609 區(qū)塊為具有邊底水的淺薄層構(gòu)造-巖性油藏。油藏埋深淺,油層厚度薄,原油黏度偏高,區(qū)域油水關(guān)系復(fù)雜,是典型的難動(dòng)用儲(chǔ)量。2019年2 月新春公司與難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部簽署合作開(kāi)發(fā)合同,優(yōu)化井身結(jié)構(gòu),縮短鉆井周期;優(yōu)化鉆井參數(shù),提高鉆井速度;實(shí)施“工廠化”作業(yè)模式,提高運(yùn)行效率;完善配套工藝,降低綜合成本。排609 區(qū)塊設(shè)計(jì)新鉆井65 口,優(yōu)化前設(shè)計(jì)鉆井投資11 083.8 萬(wàn)元,優(yōu)化后設(shè)計(jì)鉆井投資7 004 萬(wàn)元,降本36.8%。鉆井平均完井周期由設(shè)計(jì)的4.5 d 縮短至實(shí)際的1.5 d,縮短66.7%,降本效果顯著,投產(chǎn)初期平均日產(chǎn)油10.8 t,實(shí)現(xiàn)了油價(jià)50 美元/bbl 下的效益開(kāi)發(fā)。

      2.4 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

      產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的目的是發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)綜合一體化優(yōu)勢(shì),打破專業(yè)壁壘,最大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸和優(yōu)勢(shì)資源聚集,助力實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)和企業(yè)集團(tuán)整體利益最大化。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是在機(jī)制協(xié)同的基礎(chǔ)之上,建立油氣行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,在中游主體的帶動(dòng)下,協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)上中下游生態(tài)圈整體效益不斷增大,全產(chǎn)業(yè)鏈做到同步推進(jìn)、同步發(fā)展、同步受益,最大限度攤薄企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的邊際成本,提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè),助力社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

      3 石油工程協(xié)同管理模式的運(yùn)作流程

      在難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)中,石油工程協(xié)同管理模式在不同層級(jí)、不同階段的側(cè)重點(diǎn)不同。石油公司層面,主要考慮機(jī)制協(xié)同,制定和出臺(tái)難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)相關(guān)的指導(dǎo)性文件,提出合作機(jī)制的原則、對(duì)油田分公司難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的相關(guān)差異化考核意見(jiàn),不作繁、細(xì)的限制,主要為難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)政策“松綁”;同時(shí)考慮上中下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置,做大產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈,實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。油田分公司層面,在石油公司原則性的協(xié)同機(jī)制下,考慮企業(yè)的實(shí)際情況,制定差異化協(xié)同機(jī)制具體操作文件,確定差異化的考核目標(biāo),調(diào)動(dòng)一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部的活力和動(dòng)力。難動(dòng)用儲(chǔ)量一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部層面,圍繞專業(yè)協(xié)同和過(guò)程協(xié)同,進(jìn)行全專業(yè)方案優(yōu)化、全過(guò)程參與項(xiàng)目實(shí)施和異常情況處置,最終將難動(dòng)用儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。

      4 石油工程協(xié)同管理模式的實(shí)踐

      截至2017 年底,國(guó)內(nèi)探明未開(kāi)發(fā)難動(dòng)用的石油儲(chǔ)量達(dá)到54×108t,約占總儲(chǔ)量的14%[23]。在不同工區(qū)、不同類型油藏,應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量都取得了較好的效果,應(yīng)用成果豐富、意義重大,具有很好的帶動(dòng)和示范作用。

      4.1 協(xié)同研發(fā)和集成創(chuàng)新超深井超稠油效益開(kāi)發(fā)配套技術(shù)及應(yīng)用

      塔河油田擁有世界上埋藏最深(7 000 m)、儲(chǔ)量最大(7.36×108t)、黏度最高(50 ℃下黏度 1.0×107mPa·s)的超稠油油藏,同時(shí)高含鹽(2.2×105mg/L)、高含硫化氫(超過(guò)1.0×104mg/m3),其有效開(kāi)發(fā)被公認(rèn)為世界級(jí)技術(shù)難題。

      應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式,組織科研院所、大專院校,依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)等重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目,組成多學(xué)科專家參加的技術(shù)團(tuán)隊(duì),開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),協(xié)同研發(fā)了適合的化學(xué)降黏技術(shù),實(shí)現(xiàn)了超深井超稠油高效開(kāi)采。一是協(xié)同研究揭示了超稠油致黏機(jī)理,為新型降黏劑的研發(fā)奠定了理論基礎(chǔ)。二是聯(lián)合化學(xué)工程專家與石油工程技術(shù)專家,研發(fā)不同類型的高效復(fù)合降黏劑,實(shí)現(xiàn)了超深井超稠油化學(xué)降黏高效開(kāi)采。三是集成創(chuàng)新了百萬(wàn)噸級(jí)超稠油綠色集輸處理技術(shù),實(shí)現(xiàn)了硫化氫零排放全回收,保護(hù)了塔里木河胡楊林生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境。四是促進(jìn)了下游煉廠改造擴(kuò)能升級(jí),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。項(xiàng)目成果成功應(yīng)用,為中國(guó)石化塔河煉化有限責(zé)任公司、中國(guó)石油烏魯木齊石化分公司、哈爾濱天源石化工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、新疆三河建設(shè)工程有限責(zé)任公司、新疆美匯特石化產(chǎn)品有限公司等企業(yè)提供了充足的原油,確保了西油西用,促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展,以稠油為原料生產(chǎn)的A 級(jí)瀝青為西部交通建設(shè)提供了有力支撐,整體形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

      該成果開(kāi)創(chuàng)了化學(xué)工程技術(shù)在超深井超稠油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用先例,推廣應(yīng)用至塔河油田于奇等多個(gè)超稠油區(qū)塊,稠油年產(chǎn)量達(dá)到350×104t,使中國(guó)石化西北油田分公司原油年產(chǎn)量快速躍升至735×104t,躋身于國(guó)內(nèi)十大油田之列,對(duì)促進(jìn)西部能源戰(zhàn)略接替、保障國(guó)家能源安全具有重大意義;2011 年1 月至2013 年12 月,新增產(chǎn)值60.03 億元、新增利潤(rùn)32.95 億元、新增稅費(fèi)6.60 億元,新增動(dòng)用稠油儲(chǔ)量1.25×108t。

      4.2 協(xié)同研發(fā)縫洞型油藏注氮?dú)馓岣卟墒章始夹g(shù)及應(yīng)用

      塔河超深層碳酸鹽巖縫洞型油藏探明儲(chǔ)量13.2× 108t,2017 年新增儲(chǔ)量占中國(guó)石化總新增探明儲(chǔ)量的34%,但由于非均質(zhì)性極強(qiáng)、縫洞空間分布復(fù)雜,自然遞減快,水驅(qū)后采收率僅15%,低于同類油藏17%~51%的水平,也遠(yuǎn)低于中國(guó)石化26.8%的平均水平,而油藏的超深(超過(guò)6 000 m)、高溫(120~190 ℃),高礦化度(22×104mg/L)、高鈣鎂離子含量(大于1×104mg/L)、高硫化氫含量((0.003~12.600)×104mg/m3)等特殊性導(dǎo)致常規(guī)化學(xué)驅(qū)適應(yīng)性差。室內(nèi)開(kāi)展水驅(qū)后注氮?dú)馕锢砟M實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)注氮?dú)獠墒章试龇_(dá)30%,具有顯著的適應(yīng)性。然而,“注不進(jìn)”、“注不好”、“注不起”成為縫洞型油藏注氮?dú)馓岣卟墒章实? 大難題。

      針對(duì)上述一系列難題,制定并發(fā)布新的《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》,與以往精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔不同,與以往物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往只兌現(xiàn)到研究院所、很難兌現(xiàn)到具體研究項(xiàng)目參與人員不同,新的《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》按照成果的重要程度和轉(zhuǎn)化效果,分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50,30,20,10 萬(wàn)元,直接獎(jiǎng)勵(lì)到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目組或者個(gè)人,極大地調(diào)動(dòng)了科研工作者的積極性,形成了攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式,組織內(nèi)外部企業(yè)、科研院所和大專院校開(kāi)展協(xié)同攻關(guān),在超深井超高壓制氮注氮成套設(shè)備、縫洞型油藏精準(zhǔn)注氣決策技術(shù)和高壓注氣配套工藝技術(shù)上取得重大突破,解決了上述3 大難題,形成了超深超高壓縫洞型油藏注氣提高采收率開(kāi)發(fā)技術(shù),注氮?dú)忾_(kāi)發(fā)技術(shù)平衡油價(jià)由60 美元/bbl 降至40 美元/bbl 以下。

      該成果突破了縫洞型油藏注水開(kāi)發(fā)后期接替技術(shù)空白的困局,實(shí)現(xiàn)了塔里木盆地縫洞型油藏開(kāi)發(fā)技術(shù)的戰(zhàn)略接替和支撐,為類似油藏的高效開(kāi)發(fā)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐借鑒;高壓注氣設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和成熟應(yīng)用,對(duì)國(guó)家制造業(yè)具有重要推進(jìn)作用;注氮?dú)庖?guī)?;瘧?yīng)用,培育專業(yè)隊(duì)伍12 支,創(chuàng)造就業(yè)崗位1 000 余個(gè),對(duì)于改善新疆民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。截至2018年底,在塔河縫洞型油藏累計(jì)實(shí)施1 332 井次,增油261.1×104t,新增利潤(rùn)22.31 億元。成果不僅對(duì)塔河油田縫洞型油藏提高采收率具有良好的應(yīng)用前景,而且對(duì)塔里木盆地乃至國(guó)內(nèi)外碳酸鹽巖油藏開(kāi)發(fā)具有重要的行業(yè)示范意義,已在華北、塔里木、阿爾及利亞等裂縫型油藏應(yīng)用超65 井次,增油7.5×104t。

      4.3 勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)

      勝利油田低滲透和稠油難動(dòng)用石油儲(chǔ)量近6×108t,占全國(guó)10%以上,有效開(kāi)發(fā)面臨油水系統(tǒng)復(fù)雜、工藝配套難、產(chǎn)能低等諸多挑戰(zhàn)[24]。

      針對(duì)上述問(wèn)題,應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式,在機(jī)制協(xié)同方面,一是創(chuàng)新合作機(jī)制,采用區(qū)塊建產(chǎn)總包模式,按照50 美元/bbl 的平衡油價(jià)倒算投資,超產(chǎn)部分分成獎(jiǎng)勵(lì)給工程公司,打破了以往油公司風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)、效益獨(dú)享的開(kāi)發(fā)模式,有效引導(dǎo)工程公司從多干工作量、多掙工程款向做大產(chǎn)能、分效益油轉(zhuǎn)變;二是創(chuàng)新內(nèi)部分配機(jī)制,項(xiàng)目部代表工程公司與油田公司簽訂總承包合同,并與施工單位簽訂分包合同,將服務(wù)收入與工程質(zhì)量、區(qū)塊產(chǎn)量及項(xiàng)目貢獻(xiàn)掛鉤,測(cè)算總額和獎(jiǎng)勵(lì)金額,激發(fā)工程公司內(nèi)生動(dòng)力,保障項(xiàng)目宏觀統(tǒng)籌和整體優(yōu)化;三是創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制,一方面采取市場(chǎng)化運(yùn)作,發(fā)揮項(xiàng)目部?jī)?nèi)部分包議價(jià)靈活機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì),加大自主采購(gòu)力度,降低工程材料費(fèi)用,另一方面引入外部市場(chǎng)機(jī)制,列舉分類科研項(xiàng)目,面向社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、高校公開(kāi)招標(biāo),能者委任,開(kāi)放鉆頭、螺桿、提速工具等市場(chǎng)平臺(tái),廣納社會(huì)高新科技產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)技,刺激技術(shù)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。在專業(yè)協(xié)同方面,開(kāi)展全專業(yè)協(xié)同攻關(guān),動(dòng)靜態(tài)資料結(jié)合實(shí)現(xiàn)了“難動(dòng)用中找甜點(diǎn)”。在過(guò)程協(xié)同方面,緊緊圍繞設(shè)計(jì)源頭、技術(shù)優(yōu)化、增產(chǎn)方案3 個(gè)一體化,油藏地質(zhì)研究及設(shè)計(jì)貫穿井位部署、鉆井完井及投產(chǎn)整個(gè)流程,并根據(jù)工程、工藝反饋動(dòng)態(tài)迭代優(yōu)化,做到了全過(guò)程“地質(zhì)工程一體化”,達(dá)到了精細(xì)儲(chǔ)集層改造、做大產(chǎn)能的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了將難動(dòng)用儲(chǔ)量“管起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)”的目的。近3 年以來(lái),累計(jì)動(dòng)用石油儲(chǔ)量 4 860×104t,建成產(chǎn)能超50×104t,鉆井周期縮短60%以上,單井產(chǎn)量提升40%左右,平衡油價(jià)由75 美元/bbl降至50 美元/bbl 以內(nèi)。勝利油田難動(dòng)用石油儲(chǔ)量效益開(kāi)發(fā)的實(shí)踐,有效證明了石油工程協(xié)同管理模式在高勘探程度老油區(qū)具有很好的應(yīng)用前景,為中國(guó)東部老油田可持續(xù)發(fā)展拓展了新方向[24]。

      5 結(jié)語(yǔ)

      油氣難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)受工程技術(shù)及成本制約,對(duì)油價(jià)敏感度高,受供需關(guān)系影響大,是一個(gè)行進(jìn)性的動(dòng)態(tài)問(wèn)題,在不同條件下所需要關(guān)注的主要問(wèn)題及其解決方案亦有不同?;趪?guó)內(nèi)部分油氣難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐,本文提出的“四位一體”石油工程協(xié)同管理新模式有效克服了管理責(zé)任主體分散、管理目標(biāo)多元、工程技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目建設(shè)不確定因素多等難題,激發(fā)了項(xiàng)目參與方主動(dòng)協(xié)同的活力和動(dòng)力,有效實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和全鏈條的協(xié)同降本增效,降低了項(xiàng)目平衡油價(jià),分散了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),解放了一大批難動(dòng)用儲(chǔ)量,實(shí)現(xiàn)了難動(dòng)用儲(chǔ)量油氣資源的有效開(kāi)發(fā)利用,成為保障國(guó)家能源安全的重要補(bǔ)充。

      本文重點(diǎn)探討的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量,對(duì)于油氣資源的戰(zhàn)略屬性以及在極端條件下不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)的問(wèn)題并未作深入思考。從確保國(guó)家能源安全角度看,鑒于近年來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位震蕩,企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大,為進(jìn)一步提高企業(yè)加快難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的積極性,建議國(guó)家有關(guān)部委可制定和出臺(tái)針對(duì)難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)相關(guān)的臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

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