新中國70年中國共產(chǎn)黨推進國家制度建設(shè)的歷史進程與創(chuàng)新成果

閻樹群 高微

摘要：新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進國家制度建設(shè)的歷程，就是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下不斷進行制度創(chuàng)新的過程。這一歷史進程分為社會主義制度的建立和完善制度的最初探索（新中國成立一十一屆三中全會）、中國特色社會主義制度的開創(chuàng)和確立（十一屆三中全會一十八大）、中國特色社會主義制度的成熟和定型三個時期（十八大以來）。這是一個前后相繼、一脈相承又與時俱進的過程，本質(zhì)上都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對社會主義制度的理論和實踐探索。從社會主義制度的建立到中國特色社會主義制度的確立，是社會主義制度史上的歷史飛躍;從中國特色社會主義制度的確立到中國特色社會主義制度的成熟定型將是制度建設(shè)史上又一次新的飛躍。黨的十九屆四中全會開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決國家制度和國家治理體系問題，全面概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，科學(xué)描繪中國特色社會主義制度體系“圖譜”，系統(tǒng)創(chuàng)新中國特色社會主義制度理論，標志著我們黨對國家制度建設(shè)的認識和實踐達到了一個新的高度。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會主義制度;歷史分期;制度理論;制度建設(shè);國家治理體系;治理能力現(xiàn)代化;實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D25;D621 文獻標志碼：A 文章編號：1008—5831（2020）02-0163-11

黨的十九屆四中全會的歷史性貢獻，就是在黨的歷史上首次專題研究國家制度和治理能力建設(shè)并作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是我國國家制度建設(shè)史上的一個新的里程碑。系統(tǒng)梳理新中國成立以來推進國家制度建設(shè)的歷史進程與創(chuàng)新成果，對于深刻理解十九屆四中全會的重大貢獻和黨重視制度建設(shè)的一以貫之又與時俱進，具有重要理論和實踐意義。

新中國成立以來的制度建設(shè)，按照制度建設(shè)面臨的主要任務(wù)可以區(qū)分為社會主義制度的確立和完善制度的最初探索、中國特色社會主義制度的開創(chuàng)和確立、中國特色社會主義制度的完善和定型三個歷史時期。從社會主義制度的建立到中國特色社會主義制度的確立再到制度的完善定型，這是我們黨堅持不懈推進制度創(chuàng)新的必然結(jié)果，是馬克思主義中國化取得的重大制度成果，為國家富強、民族振興、人民幸福提供了根本保障。

一、社會主義制度的建立和完善制度的最初探索

從新中國成立到十一屆三中全會之前，是社會主義制度建立以及完善制度的最初探索時期。這一時期黨在制度建設(shè)的理論和實踐上取得了歷史性成就，也發(fā)生了嚴重失誤。新民主主義革命的勝利和新中國的建立，結(jié)束了帝國主義、封建主義、官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，由此我國進入了新民主主義社會，并開始了逐步向社會主義過渡的時期，也開啟了社會主義制度建立的歷史進程。

（一）社會主義制度建立的歷史順序

我國社會主義制度的建立呈現(xiàn)出自身的特殊性，即先行建立政治上層建筑，然后運用政權(quán)的力量改造生產(chǎn)關(guān)系，在上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的作用下發(fā)展生產(chǎn)力。這種特殊性具有客觀歷史必然性，但同時對國家制度建構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響。建設(shè)新民主主義社會并逐步向社會主義社會過渡，必須以建立政治制度為基本前提和根本保證。新中國成立初期的政治制度雖然帶有新民主主義的特點，但其本質(zhì)上就是社會主義制度。就我國的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而言，1949年9月全國政協(xié)會議討論通過的《共同綱領(lǐng)》，就體現(xiàn)了這一制度安排。《共同綱領(lǐng)》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了新中國的國體和政體，“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家”，“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。《共同綱領(lǐng)》以臨時憲法的性質(zhì)和地位正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

我國的根本政治制度是人民代表大會制度。以1954年第一屆全國人民代表大會的召開為標志，新中國的根本政治制度正式確立。特別是一屆全國人大審議通過的新中國歷史上第一部《憲法》，以國家根本大法的形式確認了新民主主義社會的制度安排?！稇椃ā反_認了我國的國家性質(zhì)，“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”;確認了我國的根本政治制度，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”;確定了民族區(qū)域自治制度，“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家”，“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”;確認了我國的經(jīng)濟制度，即“國家所有制，即全民所有制;合作社所有制，即勞動群眾集體所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制”并存，“國營經(jīng)濟是全民所有制的社會主義經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實現(xiàn)社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟”。

我國在新民主主義社會后半期所進行的社會主義改造是生產(chǎn)資料所有制的根本變革，是確立社會主義基本經(jīng)濟制度的過程，是在以“一化三改”為主要內(nèi)容的黨在過渡時期的總路線的指引下所進行的偉大實踐。黨在過渡時期的總路線是一條社會主義建設(shè)和社會主義改造同時并舉的路線，體現(xiàn)了變革生產(chǎn)關(guān)系與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有機統(tǒng)一;其實質(zhì)是要變生產(chǎn)資料私有制為社會主義公有制。隨著1956年底社會主義改造的基本完成，建立了社會主義基本制度，實現(xiàn)了由新民主主義社會到社會主義社會的過渡。

（二）完善社會主義制度的初步探索

社會主義改造的完成，終于使社會主義制度在中國大地得以確立，這的確是開天辟地的偉大革命，為后來的發(fā)展奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。但由于我們在指導(dǎo)思想上急于求成，工作方法簡單，對非公有制及其與公有制的關(guān)系缺乏正確的認識，社會主義改造也發(fā)生了某些失誤和偏差，特別是1955年夏季以后，對農(nóng)業(yè)合作化以及手工業(yè)和個體商業(yè)的改造要求過急、工作過粗、改變過快，形式單一，從而使我們建立的社會主義基本制度還不夠完善;在對總路線實質(zhì)的解讀上，毛澤東認為，“就是使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經(jīng)濟基礎(chǔ)”?！拔ㄒ弧倍?，反映了毛澤東當時對我國社會發(fā)展階段缺乏清醒的認識。盡管我們成功走出一條具有中國特色的社會主義改造道路，但在所有制問題上我們追求單一的公有制，在具體體制上則照搬了蘇聯(lián)模式。

在新中國成立初期，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗、采用蘇聯(lián)模式，應(yīng)當說是必然的選擇。但是在社會主義建設(shè)實踐中，逐漸顯露出蘇聯(lián)模式的局限性。我們黨及時認識到蘇聯(lián)模式的問題和弊端，并試圖擺脫其消極影響，探索一條適合中國情況的社會主義建設(shè)道路。因此，毛澤東向全黨提出了實現(xiàn)馬克思主義與中國實際第二次結(jié)合的任務(wù)，并發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》?！墩撌箨P(guān)系》是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人破除蘇聯(lián)模式束縛、探索具有中國特色的建設(shè)道路的重要成果。毛澤東指出，“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當然更要引以為戒”。毛澤東十分看重這一探索成果，1960年他在《十年總結(jié)》中寫道：“從一九五六年提出十大關(guān)系起，開始找到自己的一條適合中國的路線?！庇捎谠谥袊臈l件下建設(shè)社會主義是前無古人的事情，照搬蘇聯(lián)模式后又暴露出新的問題，“找到自己的一條適合中國的路線”的目標在社會主義建設(shè)之初無法達到，但它無疑是黨在探索道路上取得的最重要成果之一。在《論十大關(guān)系》側(cè)重探索社會主義經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中著重探討了社會主義社會的政治關(guān)系和思想關(guān)系。這篇文獻開宗明義指出，隨著社會主義制度的確立，急風(fēng)暴雨式的階級斗爭已經(jīng)結(jié)束，人民內(nèi)部矛盾成為國家政治生活的主題。為了正確處理人民內(nèi)部矛盾，毛澤東創(chuàng)立了完整的社會主義社會基本矛盾學(xué)說，論述了社會主義社會基本矛盾的特殊性，提出社會主義制度自我完善的科學(xué)命題;闡述了兩類不同性質(zhì)的矛盾，提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針;指出“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力”，以“鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家”。《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人探索社會主義建設(shè)道路的標志性成果，為社會主義制度建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，起到了重要推動作用。

從黨的全國代表大會對社會主義制度建設(shè)的貢獻看，黨的八大無疑取得了十分重要的成果。為了克服蘇聯(lián)模式單一的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的弊端，八大提出了改進經(jīng)濟體制和經(jīng)營管理方式的思想與方針政策，特別是陳云在大會上提出著名的“三個為主、三個補充”，即國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體、個體經(jīng)營是補充，計劃生產(chǎn)是主體、自由生產(chǎn)是補充，國家市場是主體、自由市場是補充，獲得了與會代表的高度贊同，在經(jīng)濟建設(shè)實踐中發(fā)揮了很好的作用。八大還對改進國家政治生活作了理論探索和制度安排，提出擴大民主，健全法制，加強監(jiān)督，反對官僚主義，貫徹執(zhí)行民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合等，這些都為完善和發(fā)展社會主義制度積累了寶貴經(jīng)驗，提供了有益啟迪。但是，1957年之后，由于國內(nèi)的因素和國際的影響，我們黨在思想指導(dǎo)上逐漸發(fā)生了“左”的傾向，否定了八大對我國社會主要矛盾的判斷，越來越認為階級斗爭是社會主要矛盾，從而導(dǎo)致后來發(fā)生了長達十年之久的“文化大革命”，使黨和國家各項制度的探索和完善受到嚴重干擾，社會主義民主法制遭到嚴重破壞，社會主義制度建設(shè)發(fā)生嚴重挫折。

二、中國特色社會主義制度的開創(chuàng)和確立

黨的十一屆三中全會的召開標志著我國社會發(fā)展進入了以改革開放為鮮明特征的新時期。我國的改革從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟體制改革到政治體制和其他各方面體制改革逐漸展開，取得了一系列前所未有的制度建設(shè)成果，推動著了中國特色社會主義制度的確立。

（一）中國特色社會主義制度的開創(chuàng)

從十一屆三中全會到十四大，是中國特色社會主義制度的開創(chuàng)期。十一屆三中全會開啟了改革開放，也同時拉開了中國特色社會主義制度建設(shè)的序幕。按照鄧小平對改革性質(zhì)的闡述，改革不是要改掉社會主義基本制度，而是對束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制進行根本性變革，因此，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，而在改革中完善和發(fā)展了的社會主義制度，就體現(xiàn)為社會主義制度發(fā)展中的一個新的階段和一種新的表現(xiàn)形態(tài)，這就是中國特色社會主義制度。

從社會主義制度的確立到中國特色社會主義制度的開創(chuàng)，是我們黨對社會主義實踐探索的階段性和連續(xù)性相統(tǒng)一的過程。既要看到兩者的重大區(qū)別，也要看到它們的本質(zhì)聯(lián)系，不能把它們割裂開來甚至對立起來。習(xí)近平指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索”。這就闡明了不同歷史時期黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的連續(xù)性和一致性，并不是要抹殺社會主義在中國發(fā)展的階段性，并不意味著中國特色社會主義制度在改革開放前就已經(jīng)確立了。正像中國特色革命道路和毛澤東思想是中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系形成的重要基礎(chǔ)一樣，中國特色社會主義制度也是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索和逐步完善社會主義基本制度的基礎(chǔ)上形成發(fā)展起來的，這是我們在正確理解馬克思主義中國化兩次歷史性飛躍的關(guān)系時所應(yīng)始終秉持的科學(xué)態(tài)度。

十一屆三中全會后，我國的改革首先從農(nóng)村開始，打破人民公社體制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，其經(jīng)歷了一個起初由農(nóng)民自發(fā)進行到中央肯定的過程。1982年中央一號文件指出已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”，克服了集體經(jīng)濟中長期“吃大鍋飯”的弊端，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況。1983年中央一號文件進一步指出，在農(nóng)村普遍實行的多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制中，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制越來越成為主要形式。認為“這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。在農(nóng)村體制改革的同時，改革也延伸到城市，從擴大企業(yè)自主權(quán)改革到城市經(jīng)濟體制綜合改革逐漸鋪開。在改革的實踐中，我們黨反思著整個經(jīng)濟體制的問題。1979年11月，鄧小平就提出，“社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟”的問題。1981年十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場的輔助作用”。1982年黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的思想。在經(jīng)濟體制改革的理論探索和實踐推進中，1984年十二屆三中全會不僅提出了社會主義經(jīng)濟是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”的科學(xué)論斷，而且作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，這是我們黨當時對經(jīng)濟體制改革作出的整體l生設(shè)計并為黨的十三大所確認。1992年初鄧小平發(fā)表南方談話，再次闡述計劃和市場的關(guān)系，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。1992年10月黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標。

經(jīng)濟體制總是同基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的。我們黨在對經(jīng)濟體制進行改革的同時，也對所有制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改革。黨的十二大形成了“勞動者的個體經(jīng)濟是公有制的必要補充”的觀點;十三大進一步擴大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的范圍，提出私營經(jīng)濟、中外合資合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟，和個體經(jīng)濟一樣，都是公有制經(jīng)濟的必要的有益的補充;黨的十四大進一步把非公有制經(jīng)濟由過去的“有益補充”提升為“方針政策”，認為多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計，而是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是初級階段發(fā)展社會主義經(jīng)濟的客觀需要。從“有益補充”到“方針政策”，是將其上升到“制度”的重要一環(huán)。

在開創(chuàng)中國特色社會主義經(jīng)濟制度的同時，政治制度的完善和改革也在不斷跟進。1980年8月鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革作出全面系統(tǒng)的闡述，成為新時期中國特色社會主義政治制度改革和建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。1982年憲法的制定，不僅深刻汲取了“文革”中社會主義民主法治建設(shè)遭到嚴重破壞的沉痛教訓(xùn)，而且充分體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對民主法治建設(shè)提出的新要求：“不僅為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)，也為中國特色社會主義制度的形成提供了根本保障”。1987年鄧小平首次提出“中國特色的社會主義制度”的概念，標志著新時期我們黨對制度建設(shè)的認識和實踐步人新階段。1987年黨的十三大對政治體制改革作出全面部署。黨的十四大闡明了政治體制改革的目標和途徑，“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革。我們的政治體制改革，目標是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制”。這是根據(jù)我國政治體制改革實際而提出的很有針對性的重要論述。

（二）中國特色社會主義制度的確立

從十四大到十八大，是中國特色社會主義制度確立的時期。在十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，1993年十四屆三中全會制定了社會主義市場經(jīng)濟的總體規(guī)劃，提出“在本世紀末初步建立起新的經(jīng)濟體制”的目標。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本確立，2003年十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了總體部署;十七大提出要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;十八大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。

黨的十五大對中國特色社會主義制度建設(shè)的突出貢獻在于，在十三大確立“一個中心、兩個基本點”為主要內(nèi)容的黨在社會主義初級階段基本路線的基礎(chǔ)上，確立了經(jīng)濟綱領(lǐng)、政治綱領(lǐng)、文化綱領(lǐng)“三位一體”的黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。黨的十七大、十八大進一步豐富了基本綱領(lǐng)的內(nèi)容?；揪V領(lǐng)是基本路線的具體化，如果說基本路線是總目標和總政策，那么基本綱領(lǐng)就是具體目標和具體政策，其中就包含著制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)綱領(lǐng)。十五大提出要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式。這就將發(fā)展非公有制經(jīng)濟由“方針政策”上升為“制度”，明確了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度。十五大還全面闡述了公有制經(jīng)濟的含義，澄清了在這個問題上的模糊認識;提出公有制的實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當多樣化，作出非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的科學(xué)論斷，確立了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素結(jié)合起來”的分配制度。這標志著中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的正式確立。

關(guān)于政治建設(shè)綱領(lǐng)。十五大提出要堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度;發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。十五大還提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，為在民主和法治的統(tǒng)一中建設(shè)中國特色社會主義政治制度、走一條漸進穩(wěn)妥的政治體制改革之路提供了根本遵循。黨的十六大把“民主更加健全”的政治制度要求作為全面建設(shè)小康社會的重要目標加以闡述。十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。在依法治國不斷取得顯著成就的基礎(chǔ)上，2011年十一屆全國人大四次會議宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。十八大強調(diào)，“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化”;“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。

關(guān)于文化建設(shè)綱領(lǐng)。十五大提出要實行依法治國和以德治國相結(jié)合，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化水平;堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，重在建設(shè)，繁榮學(xué)術(shù)和文藝。十六大提出積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制。十七大闡述了大力提高國家文化軟實力、更好保障人民基本文化權(quán)益的重大意義，提出建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)和諧文化、弘揚中華文化、推進文化創(chuàng)新的基本要求。十八大提出“建設(shè)社會主義文化強國”的目標要求，概括出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為內(nèi)容的社會主義核心價值觀，認為它是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。

關(guān)于社會建設(shè)綱領(lǐng)。黨的十七大把中國特色社會主義總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，提出要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總體布局，提出加強生態(tài)文明制度建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。這就把建立健全生態(tài)文明制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分予以強調(diào)，把美麗中國作為社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標之一確定下來，成為全黨行動的重要遵循。

正是在十四大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈進行制度建設(shè)的實踐基礎(chǔ)上，胡錦濤2011年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，宣告“中國特色社會主義制度”已經(jīng)確立。講話提出“中國特色社會主義制度體系”概念并對其構(gòu)成作出科學(xué)闡述，“中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。我們推進社會主義制度自我完善和發(fā)展，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。黨的十八大確認了這一關(guān)于中國特色社會主義制度體系及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的科學(xué)論述，并再次強調(diào)“中國特色社會主義制度是根本保障”。

三、中國特色社會主義制度的成熟和定型

黨的十八大以來，是中國特色社會主義制度更加成熟和定型的時期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民在幾代中國共產(chǎn)黨人不懈探索和實踐、建立社會主義制度并進而確立中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)上，為推進中國特色社會主義制度的更加成熟和定型而繼續(xù)努力奮斗。

（一）把完善制度和推進國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標

中國特色社會主義制度的確立，是改革開放以來我們黨通過改革不斷完善社會主義制度的結(jié)果，是社會主義制度發(fā)展的歷史飛躍。中國特色社會主義制度的更加成熟和定型，將是社會主義制度建設(shè)史上又一次偉大飛躍，仍然需要全面深化改革才能實現(xiàn)。因此，在黨的十八大提出堅定制度自信，堅持推進改革開放、不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會專題研究全面深化改革，作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是黨中央在新時代關(guān)于中國特色社會主義制度建設(shè)的一次重要“頂層設(shè)計”。

首先，全面深化改革總目標的提出是對馬克思主義制度理論的重大創(chuàng)新。十八屆三中全會把全面深化改革的總目標確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是具有鮮明時代特色的科學(xué)命題。把改革定位為社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是改革開放以來鄧小平提出、我們黨一直堅持的主張。十八屆三中全會在此基礎(chǔ)上提出推進國家治理現(xiàn)代化，并把它和完善制度聯(lián)系在一起作為一個有機整體和全面深化改革的總目標提出來，這是對馬克思主義制度理論的重大創(chuàng)新。習(xí)近平指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路”。他認為，“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。這表明，全面深化改革的總目標是圍繞著更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度來進行的，既要完善制度，又要提高制度的執(zhí)行力，把發(fā)揮制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為國家治理績效。否則，制度再完美，如果不能得到有效執(zhí)行和落實，那么制度的功能就無法發(fā)揮，制度的價值亦無法實現(xiàn)。國家治理體系和治理能力作為中國特色社會主義制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，其現(xiàn)代化即民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化、普惠化程度如何，直接影響著中國特色社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮和中國特色社會主義制度的完善發(fā)展。因此，全面深化改革要求在建立一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系的同時提高制度的執(zhí)行力，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。從這個意義上看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人治國理政理念從國家管理到國家治理這一邏輯演進的歷史必然。

其次，圍繞制度建設(shè)對全面深化改革作出整體規(guī)劃。十八屆三中全會以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力為目標，對全面深化改革作出整體部署。在改革的具體內(nèi)容上，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊六個方面，提出全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，改革涉及制度建設(shè)的各領(lǐng)域和各方面。通過全方位、多層次的改革，推動中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展以及國家治理的現(xiàn)代化。特別是全會中提出的一些重大理論觀點，凝結(jié)了我們黨對中國特色社會主義的新認識。如在對政府與市場關(guān)系的認識上，把十八大提出的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，發(fā)展為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”;把十八大提出的“創(chuàng)新社會管理”發(fā)展為“創(chuàng)新社會治理”，這是向國家治理現(xiàn)代化邁出的關(guān)鍵一步，也是黨對國家與社會關(guān)系的新認識;第一次使用“生態(tài)文明體制”一詞，提出“深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”;提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，表明黨的建設(shè)的重點在于制度改革。這些重大理論觀點，為在全面深化改革中完善制度和推進國家治理現(xiàn)代化提供了重要理論支撐。

（二）建設(shè)中國特色社會主義法治體系

在十八屆三中全會確定全面深化改革總目標的基礎(chǔ)上，著眼于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，十八屆四中全會專題研究全面依法治國，并作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為全面依法治國的總目標。從十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”到十六大、十七大提出形成和完善“中國特色社會主義法律體系”，再到十八屆四中全會提出建設(shè)“中國特色社會主義法治體系”，是黨的“法治思維”和治國理政思路的生動體現(xiàn)。十八屆四中全會還對中國特色社會主義法治體系的構(gòu)成作出科學(xué)規(guī)定，即完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這就實現(xiàn)了黨規(guī)與國法的無縫對接，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家提供了重要遵循。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的全面依法治國的工作布局的規(guī)劃，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新的方針的提出，都凸顯出中國特色社會主義法治體系在中國特色社會主義制度建設(shè)中的極端重要性。

（三）國家制度和治理能力建設(shè)的頂層設(shè)計

在黨的十九大把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，把“堅持全面深化改革”作為基本方略即“十四個堅持”的重要內(nèi)容之一，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、健全人民當家作主制度體系、推動社會主義文化繁榮興盛、加強和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革等作出全面部署的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是黨中央在新時代關(guān)于國家制度和國家治理能力建設(shè)的又一次最重要頂層設(shè)計。全會開創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決國家制度和國家治理體系問題，全面概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，科學(xué)描繪中國特色社會主義制度體系“圖譜”，系統(tǒng)創(chuàng)新中國特色社會主義制度理論，彰顯了制度建設(shè)的重大貢獻和鮮明特點。

首先，體現(xiàn)了全面深化改革與國家制度和治理能力建設(shè)的高度統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會和十八屆三中全會都涉及到全面深化改革和國家制度建設(shè)的關(guān)系問題，兩者相互對接、各有側(cè)重。十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標：十九屆四中全會把全面深化改革背景下如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，就堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么進行專項研究并作出頂層設(shè)計。這是由新時代改革開放的重要特點決定的。習(xí)近平指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這說明在中國特色社會主義新時代，國家制度和治理能力建設(shè)就成為繼續(xù)推進新時代改革開放的根本要求，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)搞不好，全面深化改革難以見成效。如果說十八屆四中全會圍繞國家制度和國家治理專題研究全面深化改革，那么，十九屆四中全會則是圍繞全面深化改革專題研究國家制度和國家治理，兩者相互補充，同向發(fā)力，都是為了在全面深化改革中推進國家制度的完善和國家治理的現(xiàn)代化。

其次，體現(xiàn)了國家制度和治理能力建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度統(tǒng)一。堅持和完善制度與推進國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要任務(wù)。全面建成小康社會的一個重要目標就是要使制度更加成熟更加定型。制度更加成熟和定型的設(shè)想最初由鄧小平在1992年南方談話中提出，并為黨的十四大所確認。十四大報告指出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。在黨的十五大、十六大、十七大、十八大對制度建設(shè)不斷探索的基礎(chǔ)上，黨的十九大作出到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;到21世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會更加明確地提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二。三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這個總體目標實際上是十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步細化和拓展，即把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)置于社會主義現(xiàn)代化進程的視域來考察，揭示了制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)歷程的同步性，表明不僅全面建成小康社會并進而建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國離不開成熟定型的制度和高超嫻熟的治理能力作支撐，而且國家制度和國家治理現(xiàn)代化本身就是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，兩者在發(fā)展進程上同步，在內(nèi)容上是包含與被包含的關(guān)系。

最后，體現(xiàn)了堅持和完善制度與國家治理現(xiàn)代化的高度統(tǒng)一。黨的十九屆四中全會把十八屆三中全會關(guān)于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”的命題發(fā)展為“堅持和完善中國特色社會主義制度”，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨加強制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗，全面概括我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交、黨的領(lǐng)導(dǎo)等各個方面，這是我們堅定制度自信的客觀依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義制度體系進行了系統(tǒng)梳理，概括為13項制度體系，包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。這些制度反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域多方面的制度創(chuàng)新成果。我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化，必須把這些制度體系堅持鞏固好、完善發(fā)展好;必須把這些方面的制度優(yōu)勢維護發(fā)展好、實現(xiàn)發(fā)揮好，最大限度地使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這樣才能完成好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標任務(wù)。全會在制度理論方面也作出了一系列重大創(chuàng)新。如在制度體系的構(gòu)成上，把制度分為“根本制度、基本制度、重要制度”三個層次;在對基本經(jīng)濟制度的理解上，作出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”的論斷;在對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的闡發(fā)上，提出建立不忘初心、牢記使命制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等。這些新的論斷，都為國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)注入了新的活力，賦予新的時代特色，為在實踐中更好實現(xiàn)國家制度和國家治理現(xiàn)代化的高度統(tǒng)一奠定了重要理論基礎(chǔ)。