傅昊雯

【摘 要】 中美經(jīng)過長(zhǎng)期多輪談判協(xié)商，于2020年1月達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦得到緩和。協(xié)議通過九個(gè)章節(jié)表達(dá)此次中美雙方磋商的主要內(nèi)容，主要針對(duì)兩國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易，同時(shí)涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易等方面，引起各界廣泛討論。本文基于主流觀點(diǎn)綜述，總結(jié)第一階段貿(mào)易對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來的影響。得出以下主要結(jié)論：首先，第一階段貿(mào)易協(xié)定達(dá)成會(huì)給業(yè)內(nèi)造成有限沖擊，但總體有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)。其次，根據(jù)第一階段貿(mào)易協(xié)商內(nèi)容對(duì)我國(guó)具體農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)將面臨的沖擊預(yù)估尚不完全統(tǒng)一，實(shí)際影響還需要進(jìn)一步觀察。最后，面對(duì)現(xiàn)有的預(yù)估沖擊，有效的措施有望降低沖擊將給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來的損失。

【關(guān)鍵詞】 中美貿(mào)易摩擦 中美第一階段貿(mào)易協(xié)定

一、引言

美國(guó)時(shí)間2018年3月22日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)特定商品加征關(guān)稅并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，北京時(shí)間2018年3月23日凌晨，中國(guó)政府第一時(shí)間做出回應(yīng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法利益，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”正式爆發(fā)。中美貿(mào)易摩擦不僅不利于兩國(guó)的貿(mào)易流通，僵化兩國(guó)間貿(mào)易關(guān)系，也造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。隨后的22個(gè)月內(nèi)，中美雙方經(jīng)歷十三輪高級(jí)別磋商后，終于在2019年10月12日達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，于2020年1月15日，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，標(biāo)志著中美兩國(guó)間貿(mào)易摩擦趨于緩和。協(xié)議文本包括序言、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決、最終條款九個(gè)章節(jié)[13]。整個(gè)中美貿(mào)易協(xié)定中農(nóng)業(yè)部分著墨最深、占的比重最大[1]。本次協(xié)議不光局限于貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)議里面就深化兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作、重點(diǎn)領(lǐng)域，雙方也達(dá)成了共識(shí) [8]。顯而易見，本次協(xié)議的簽訂一定會(huì)給雙方農(nóng)業(yè)帶來巨大影響，聚焦于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生的變動(dòng)，已有很多學(xué)者展開了討論，本文綜述如下，以享讀者。

二、中美第一階段貿(mào)易協(xié)定對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的不利影響

此次貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大了中國(guó)對(duì)美方的進(jìn)口額，將會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來一定的沖擊，但是這種不利影響并不嚴(yán)重，首先，此次進(jìn)口數(shù)量雖然較大，但與中國(guó)總需求相比較少;其次，中國(guó)可以通過轉(zhuǎn)移進(jìn)口國(guó)的方式降低此次報(bào)以協(xié)定將會(huì)產(chǎn)生的沖擊，具體論述如下：

（一）進(jìn)口數(shù)量相對(duì)中國(guó)總需求占比較少

中國(guó)作為一個(gè)擁有14億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)成為國(guó)家長(zhǎng)治久安和百姓幸福生活的基礎(chǔ)保障。面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的需求，中國(guó)已經(jīng)明顯表現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題。2014年5月份舉辦的第三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇就已經(jīng)表示，我國(guó)的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%，全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率差不多是70%左右，30%左右是需要通過國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)節(jié)的[22]。例如大豆作為糧油兼用作物和人類優(yōu)質(zhì)蛋白的主要來源且豆粕是重要的飼料原料，使得大豆在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的角色舉足輕重，而我國(guó)大豆消費(fèi)中86.5%來自進(jìn)口，可以看出國(guó)內(nèi)大豆的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，較依賴進(jìn)口。2019年我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額為1 186.1億美元，較上年增加14.1%，創(chuàng)歷史新高[21]。國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致水產(chǎn)品、水果及乳制品進(jìn)口金額也大幅度增加，進(jìn)口金額均超過100億美元，分別為154.2、116.6和111.3億美元。根據(jù)中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，中方將擴(kuò)大對(duì)美國(guó)乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，在今后兩年達(dá)到平均400億美元。將400億與2019年進(jìn)口總金額（1186.1億）進(jìn)行比較可以看出，此次貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)口數(shù)額僅占我國(guó)總進(jìn)口額的33%。與此同時(shí)，美國(guó)曾是我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口金額最大國(guó)家，2012年就已經(jīng)達(dá)到213億美元。所以此次貿(mào)易協(xié)定涉及的進(jìn)口數(shù)額相對(duì)于中國(guó)總需求而言占比較小，且在原有基礎(chǔ)上增幅不大，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的沖擊是有限的。

（二）可以通過轉(zhuǎn)移進(jìn)口國(guó)降低影響

協(xié)議中提到的中國(guó)從美國(guó)增加進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，是可以通過進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)移策略成功避免沖擊的，多從美國(guó)進(jìn)口我們本身需要的商品，使進(jìn)口金額占比提高到32%億達(dá)到400億美元的協(xié)議要求，故協(xié)議內(nèi)容將對(duì)農(nóng)業(yè)方面的沖擊也是有限的[22]。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國(guó)相對(duì)比較集中，從2019年的情況來看，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額處于前10位來源國(guó)的進(jìn)口總金額達(dá)到805.6億美元，占進(jìn)口總額的68.4%。巴西和美國(guó)是我國(guó)進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品中最大的兩個(gè)來源國(guó)，2019年進(jìn)口金額分別為287.2和108.9億美元，分別占我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額的24.4%和9.2%，但均比上年有所下降，分別下降11.3%和6.5%，特別是美國(guó)由于受巴西、阿根廷等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，以及中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額同最高年份的2012年（238億美元）相比下降了54.3%[21]。由此可以看出，在中美貿(mào)易發(fā)生摩擦之前，美國(guó)就是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，而隨著中美貿(mào)易摩擦加重，使得中國(guó)將更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口轉(zhuǎn)向巴西及南美國(guó)家，如巴西大豆已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)進(jìn)口大豆份額的75%，已經(jīng)有7家阿根廷豆粕廠獲得對(duì)華出口資格[23];2018年1月，德國(guó)、西班牙、加拿大、丹麥和荷蘭位列中國(guó)豬肉進(jìn)口前五名，美國(guó)僅位列第六[5]。此次協(xié)議簽訂后，中國(guó)可以通過將進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)移回美國(guó)的方式，以完成協(xié)議中對(duì)從美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品年均400億的要求，從而降低協(xié)議對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊。

三、中美第一階段貿(mào)易協(xié)定總體上有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)

總體來看，中美第一階段貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)是有利的，此次貿(mào)易協(xié)定針對(duì)農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，同時(shí)緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，例如：倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)原有中斷的農(nóng)業(yè)合作，未來農(nóng)業(yè)科技方面進(jìn)一步合作等，原因分析如下：

（一）有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給壓力

中國(guó)有龐大的市場(chǎng)，食品消費(fèi)不斷升級(jí)，對(duì)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都有剛性需求，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于升級(jí)階段，此時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)（糧食自給率為87%）也可以看出中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求量較大，從外國(guó)進(jìn)口相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品是滿足國(guó)家內(nèi)需的做法[3]。此次中美貿(mào)易協(xié)定根據(jù)協(xié)議，中方將擴(kuò)大部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，在今后兩年達(dá)到平均400億美元，基于中美農(nóng)業(yè)間的互補(bǔ)性，進(jìn)口量擴(kuò)大將有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力。美國(guó)作為土地密集型大國(guó)并在規(guī)?；a(chǎn)上占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)則在勞動(dòng)力要素上具有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中主要體現(xiàn)在中國(guó)主要從美國(guó)進(jìn)口大豆、畜產(chǎn)品、谷物，而美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品、蔬菜、水果等[4]。由此可以看出，中美雙方進(jìn)出口產(chǎn)品種類具有互補(bǔ)性高的特點(diǎn)，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有利于滿足我國(guó)消費(fèi)需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[3]。例如：2018年，我國(guó)大豆消費(fèi)量為1.05億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H1600萬噸，缺口十分明顯。擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)大豆，將有效緩解國(guó)內(nèi)緊缺，滿足國(guó)內(nèi)飼料蛋白需求。加大大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，可以更好地滿足生豬擴(kuò)大生產(chǎn)對(duì)飼料的需求，充分保障人民群眾的民生需求，抑制CPI快速上漲的勢(shì)頭，為我國(guó)貨幣政策的實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供良好的經(jīng)濟(jì)金融條件[7]。其次，由于我國(guó)玉米深加工快速擴(kuò)張，進(jìn)口玉米緩解了陳化糧見底的影響[11]。除此之外，肉類進(jìn)口的增加也可以彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)非洲豬瘟導(dǎo)致的缺口[6]。

（二）有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于升級(jí)階段，此時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率[3]。根據(jù)報(bào)告顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出方面，生態(tài)環(huán)境和資源是面對(duì)巨大壓力的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性有待技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，但中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)對(duì)生態(tài)造成了嚴(yán)重影響。例如：機(jī)械化耕作、化學(xué)肥料的使用、大規(guī)模單一栽培都導(dǎo)致了土壤的退化;害蟲發(fā)展出了對(duì)殺蟲劑的抗藥性。終年不休的的灌溉導(dǎo)致澇災(zāi)、鹽堿化、以及地下蓄水層的枯竭;水利設(shè)施荒廢、工廠廢物任意排放、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥不合理使用造成土壤污染、地力下降、農(nóng)作物減產(chǎn);糧食種子被外資控制轉(zhuǎn)基因泛濫成災(zāi) [22]。以上各種資源和環(huán)境的惡化都導(dǎo)致了我國(guó)寶貴的耕地資源連年減少。我國(guó)人口數(shù)量龐大，每年需要消耗大量農(nóng)產(chǎn)品，耕地面積的大量減小導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降成為有待解決的重要問題。而此次中美貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)則是給了中國(guó)間接性利用國(guó)外資源和環(huán)境生產(chǎn)國(guó)內(nèi)所需農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，可以將國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源面對(duì)的巨大壓力有效轉(zhuǎn)移，從而有有利于緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺，環(huán)境惡化的壓力。

（三）有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

1、倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展

擴(kuò)大進(jìn)口更多給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來長(zhǎng)期向好的影響，并以適當(dāng)提高國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力的方式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步（程大為）[3]。在市場(chǎng)大幅開放的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨提質(zhì)增效壓力。當(dāng)前，中國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程加快，但這并不意味著要走保護(hù)這條路，同時(shí)也不能寄希望于同發(fā)達(dá)國(guó)家拼補(bǔ)貼來提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。貿(mào)易協(xié)定進(jìn)一步落實(shí)給產(chǎn)業(yè)內(nèi)部造成的沖擊將會(huì)刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)中化沖擊為刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，例如：在國(guó)內(nèi)酒精加工產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩的情況下，放寬乙醇和DDGS的進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊。但沖擊是否會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而變?yōu)橛欣蛩厣胁淮_定，同時(shí)其替代品市場(chǎng)也可能會(huì)面臨沖擊。由于進(jìn)口產(chǎn)品直接與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，可能倒逼乙醇加工產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[11]。故雖然擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但適當(dāng)?shù)臎_擊有利于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

2、繼續(xù)原有中斷的農(nóng)業(yè)合作

美國(guó)作為中國(guó)的互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，雙方在貿(mào)易戰(zhàn)前就存在很多農(nóng)業(yè)方面的合作，受貿(mào)易戰(zhàn)影響嚴(yán)重，而此次中美第一階段協(xié)議簽訂標(biāo)志著中美關(guān)系緩和，有利于雙方農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目進(jìn)一步開展。例如：內(nèi)蒙地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和美國(guó)有合作項(xiàng)目，但受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響相關(guān)項(xiàng)目被迫停止，而國(guó)內(nèi)牧草供給壓力巨大，給相關(guān)的畜牧養(yǎng)殖帶來了較大困難。此次協(xié)議簽訂后，項(xiàng)目有望繼續(xù)開展，這將大大節(jié)省國(guó)內(nèi)牧草所需數(shù)量，緩解內(nèi)蒙畜牧養(yǎng)殖業(yè)壓力，所以中美第一次貿(mào)易協(xié)定是中美兩國(guó)繼續(xù)原有中斷的農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)契機(jī)。

3、未來農(nóng)業(yè)科技方面進(jìn)一步合作

中美貿(mào)易戰(zhàn)前中美在農(nóng)業(yè)方面就有很多合作，例如2012年2月16日，在美國(guó)艾奧瓦州州府得梅因市召開的首屆中美農(nóng)業(yè)高層研討會(huì)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)維爾薩克共同簽署了《中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作規(guī)劃（2012—2017年）》。由于受到中美貿(mào)易摩擦的影響，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)方面合作受到制約，而此次協(xié)議內(nèi)容也強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)業(yè)方面的合作。本次協(xié)議不光局限于貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)議里面就深化兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作、重點(diǎn)領(lǐng)域，雙方也達(dá)成了共識(shí)，那么在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)交流、人員交流、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等各個(gè)領(lǐng)域，雙方都有意愿進(jìn)一步深化合作[8]。

四、結(jié)論

中美第一次貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)有一定沖擊，總體有利影響多于不利影響，針對(duì)不利影響，應(yīng)積極指定相應(yīng)政策，采取措施使損失降到最低，其中有代表性的措施如下：

1、進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)移策略

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;

3、在保證主糧“自給自足”的安全底線下，通過擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，滿足包括奶制品、大豆、玉米、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需求，不僅可以更好滿足老百姓食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，也為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供更多時(shí)間空間[5]。

綜上所述，協(xié)議中的中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足我國(guó)消費(fèi)需求，能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[3]。中美貿(mào)易協(xié)議的簽訂會(huì)給中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊較小，且大部分有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，且適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)控可以減少?zèng)_擊帶來的損失。不難看出，中美第一次協(xié)議在農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容對(duì)我國(guó)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

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