陳希琳

有這樣一個(gè)寓言，太陽(yáng)和大風(fēng)比賽，看誰(shuí)能把路人的棉襖脫下來(lái)。

大風(fēng)一個(gè)勁地吹，路人趕緊把衣服緊了又緊;太陽(yáng)的陽(yáng)光曬得路人受不了，熱得開(kāi)始脫棉襖。太陽(yáng)贏了。

怎么促消費(fèi)？顯然不能光靠狂吹政策之風(fēng)。

一季度消費(fèi)折損明顯

遠(yuǎn)期消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，中國(guó)第一季度GDP同比下降6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值10186億元，下降3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值73638億元，下降9.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值122680億元，下降5.2%。

一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額78580億元，同比下降19.0%。其中，3月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額26450億元，下降15.8%，降幅比1月-2月份收窄4.7個(gè)百分點(diǎn);商品零售下降12.0%，降幅比1月-2月份收窄5.6個(gè)百分點(diǎn)。

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的影響不言而喻。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年1月-2月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)，大致可以估計(jì)，截至2020年2月底，疫情所造成的消費(fèi)支出減少約2.8萬(wàn)億元。

對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司司長(zhǎng)藺濤表示，疫情對(duì)零售市場(chǎng)短期沖擊大，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大潛力足韌性強(qiáng)，消費(fèi)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。

從市場(chǎng)規(guī)模看，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大，抗沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。多年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步提升。2019年，零售市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)40萬(wàn)億元，比2015年增加超過(guò)10萬(wàn)億元。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用持續(xù)顯現(xiàn)。2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，分別比資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口高26.6個(gè)百分點(diǎn)和46.8個(gè)百分點(diǎn)。

從市場(chǎng)潛力看，我國(guó)人口基數(shù)龐大，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村市場(chǎng)蘊(yùn)藏較大潛力，是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，隨著居民收入不斷增加，居民消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村市場(chǎng)前景廣闊，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、營(yíng)商環(huán)境改善、農(nóng)村居民購(gòu)買力提高以及線上銷售渠道向農(nóng)村地區(qū)下沉，鄉(xiāng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力正在逐步釋放。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力和優(yōu)化空間巨大。

從供給方式看，新冠肺炎疫情在客觀上促進(jìn)了部分新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，使其成為消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)物流配送體系的不斷完善、互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率日益提高以及網(wǎng)購(gòu)用戶數(shù)量的持續(xù)增多，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)零售市場(chǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，2019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額8.5萬(wàn)億元，比2014年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)增加2倍以上，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)45%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，由于在線消費(fèi)對(duì)到店消費(fèi)的替代率提高，市場(chǎng)主體為適應(yīng)市場(chǎng)變化，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展的意愿增強(qiáng)，客觀上推進(jìn)了我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

從市場(chǎng)活力看，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐正在加快，消費(fèi)需求加速釋放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2月份第四周限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)的開(kāi)工率接近七成，比第三周提高兩成多;住宿和餐飲業(yè)的開(kāi)工率提高約13個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者購(gòu)車活動(dòng)正在加速恢復(fù)，2月份第一周乘用車日均零售僅811輛，第二周為4101輛，第三周為5411輛，第四周上升至1.65萬(wàn)輛。

綜上，藺濤指出，居民消費(fèi)需求只是暫時(shí)被抑制，居民消費(fèi)意愿和能力并未消失，短期波動(dòng)不會(huì)改變長(zhǎng)期向好發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模大、潛力足、韌性強(qiáng)的基本特點(diǎn)沒(méi)有改變，消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。后期隨著疫情因素消除，抑制性消費(fèi)逐步釋放以及市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

“抑制”有雙層含義

推進(jìn)體制機(jī)制改革

究竟什么是被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)？

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、研究員馬曉河向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)，一部分是指體制機(jī)制改革不到位抑制的消費(fèi)，另一部分才是受疫情影響的消費(fèi)。

在他看來(lái)，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。體制機(jī)制改革不到位例如收入分配改革不到位，導(dǎo)致中等收入群體增長(zhǎng)不夠。

消費(fèi)對(duì)于眼下的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

“中上等收入國(guó)家消費(fèi)占GDP比重為66.6%，我們低了12%。我們投資在GDP中占比44.9%，同等收入國(guó)家是31.6%，投資占比高了13%。再看城市化，城市化水平高，一般消費(fèi)高;城市化水平低，一般消費(fèi)就低。我們的城市化水平去年是60%，同等收入國(guó)家是66.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家是81.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)水平高，消費(fèi)就高，我們的第三產(chǎn)業(yè)水平低，去年是52%，同等收入國(guó)家是58.7%，高收入國(guó)家是74%?！币虼?，馬曉河表示，消費(fèi)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是體制改革等綜合因素造成的。

從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，投資、消費(fèi)和出口占比多少最為妥當(dāng)？

馬曉河向記者表示，現(xiàn)在中國(guó)投資占比太高，是所有中上等收入國(guó)家里面偏高的，消費(fèi)占GDP的比重至少要在65%左右，投資應(yīng)該下降到35%左右。

“現(xiàn)在投資面臨的最大問(wèn)題就是，我們的公共投資空間已經(jīng)很小了，相對(duì)已經(jīng)飽和了，這種情況下，剩下都是邊邊角角和新產(chǎn)業(yè)、新公共服務(wù)、信息化方面，再增加投資的新領(lǐng)域比較少，應(yīng)該把這些投資轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，轉(zhuǎn)化成有利于消費(fèi)環(huán)境改善的，還有直接消費(fèi)方面的投資，否則即便投資還有一點(diǎn)空間，但是再弄的話也沒(méi)有幾年了。另外投資結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、優(yōu)化，轉(zhuǎn)向公共醫(yī)療，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境?！瘪R曉河表示。

“抑制”的第二層含義才是受疫情影響的部分。

將被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，催生新消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)、培育壯大消費(fèi)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種的政策體制改革的配套，比如稅收政策、城市化政策、國(guó)民收入分配調(diào)整政策都應(yīng)該同時(shí)發(fā)力。

“被疫情抑制的消費(fèi)主要是非食品類的彈性需求，比如說(shuō)娛樂(lè)、服裝、電影、餐飲、旅游這些，在食品、日用消費(fèi)品等基本需求方面還是有增長(zhǎng)的?！瘪R曉河表示，下一步政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在被抑制和被凍結(jié)的消費(fèi)上，另外還要挖掘新型消費(fèi)，通過(guò)政策進(jìn)行刺激，在電子商務(wù)、快遞配送等方面多下點(diǎn)功夫。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)主要指非必需消費(fèi)品，如轎車、高檔服裝、奢侈品、航空、酒店等。從結(jié)構(gòu)上看，餐飲、住宿、旅游、文化、娛樂(lè)等服務(wù)消費(fèi)受明顯沖擊;從品種上看，汽車、家電、金銀珠寶、服裝鞋帽等耐用消費(fèi)品受較大影響;從時(shí)間上看，春節(jié)期間消費(fèi)影響最大。

“部分零售、汽車、娛樂(lè)、旅游等消費(fèi)需求有望在疫情結(jié)束后逐步釋放，出現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)甚至報(bào)復(fù)性反彈。疫情防控期間，人們蓄積了大量的消費(fèi)需求，這些需求將在疫情結(jié)束后逐步釋放?！绷种逻h(yuǎn)表示，由于疫情造成的生理和心理上的抑制，導(dǎo)致人們形成了對(duì)于健康生活相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的普遍需求，這些需求將轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，形成對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的極大牽引。

促消費(fèi)要做好加法和減法

增加收入、意愿 降低負(fù)擔(dān)

馬曉河表示，促消費(fèi)要做好加法和減法，應(yīng)該從兩個(gè)方面考慮。

首先是做加法，應(yīng)該提出居民收入倍增計(jì)劃。在“十四五”期間，利用5年時(shí)間，提出一個(gè)怎么樣讓居民收入倍增的計(jì)劃，像日本當(dāng)年的倍增計(jì)劃一樣，讓居民收入增長(zhǎng)得快一點(diǎn)，比如說(shuō)會(huì)計(jì)資本的收入，在國(guó)民收入分配上快速增長(zhǎng)的收入，這方面應(yīng)該提出一些想法。

其次是做減法，做減法就是從稅收的角度，進(jìn)行老百姓的稅收減免、降低個(gè)人所得稅，減少檔次，降低稅率。此外降低居民的購(gòu)房、教育、看病、養(yǎng)老等方面的支出水平，提高他們的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是需要考慮的。

馬曉河表示，在增加收入方面，可以運(yùn)用多種工具手段，比如降低居民消費(fèi)貸款利率，開(kāi)辟一些貸款、消費(fèi)渠道，比如國(guó)外現(xiàn)在就在一定期間發(fā)食品券、發(fā)現(xiàn)金，對(duì)困難群體進(jìn)行補(bǔ)助，這些都可以，都是加法。

“比如美國(guó)4月4日這一周，申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的就有660萬(wàn)人。往前三周申請(qǐng)救濟(jì)的是1680萬(wàn)人。對(duì)困難群眾的救助，也有利于消費(fèi)?！痹隈R曉河看來(lái)，中低收入者的邊際消費(fèi)傾向高，每增加100塊錢，用于消費(fèi)比重能達(dá)到80%-90%左右，高收入者的邊際儲(chǔ)蓄傾向高，每增加100塊錢用于儲(chǔ)蓄的比重高。所以說(shuō)為窮人、為中低收入者增加緊急援助、緊急補(bǔ)助，都是可以增加消費(fèi)的。

海通證券研究所副所長(zhǎng)姜超表示，促消費(fèi)無(wú)非就是增加居民收入和增加居民消費(fèi)意愿這兩條路徑。而居民收入本身又和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)相關(guān)，因此，需要通過(guò)補(bǔ)貼或者減稅的方式來(lái)帶動(dòng)收入修復(fù)和消費(fèi)回升。

在他看來(lái)，提升居民收入最直接的方式就是給居民派發(fā)現(xiàn)金，包括調(diào)減個(gè)稅，但我國(guó)個(gè)人賬戶未完善，且個(gè)稅覆蓋人群有限，減征對(duì)消費(fèi)意義不大，可以考慮定向補(bǔ)貼?！氨热鐬槌隹跉W美企業(yè)提供階段性的員工工資補(bǔ)貼緩解壓力;再比如補(bǔ)助失業(yè)人員，如果準(zhǔn)備2000億元的失業(yè)補(bǔ)助金，就可以抵御4%的失業(yè)率上升壓力?！?/p>

對(duì)消費(fèi)端我國(guó)最常用的補(bǔ)貼方式有二：一是針對(duì)居民購(gòu)買特定消費(fèi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，這在過(guò)去促消費(fèi)政策中使用頻繁，如家電、汽車下鄉(xiāng)等;二是通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券來(lái)補(bǔ)貼居民消費(fèi)，目前已在多地市落實(shí)，覆蓋群體范圍較廣但抵扣額度有限。從歷史上看，兩者多在消費(fèi)失速下滑時(shí)期出臺(tái)，短期政策效果顯著，但長(zhǎng)期容易透支需求。

姜超表示，減稅優(yōu)惠可以重啟，其拉動(dòng)消費(fèi)效果顯著?！斑^(guò)去為了促進(jìn)汽車消費(fèi)，曾經(jīng)實(shí)施過(guò)的小排量車購(gòu)置稅率優(yōu)惠政策效果顯著。而車輛購(gòu)置稅并不是我國(guó)的主要稅種，考慮到汽車消費(fèi)較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，可以考慮重啟稅率優(yōu)惠政策，帶動(dòng)汽車銷售回暖。減稅和補(bǔ)貼政策財(cái)政效果不同，前者會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入增速走低，而后者需要財(cái)政收入提升作為支撐，并且減稅政策調(diào)整門檻高于補(bǔ)貼?！?/p>

而提升消費(fèi)意愿，能使效果事半功倍。在姜超看來(lái)，注重居民消費(fèi)意愿的提升可以放大促消費(fèi)政策效果。過(guò)去在部分消費(fèi)領(lǐng)域存在管制措施，比如汽車限購(gòu)壓抑需求釋放，而政策層面近來(lái)鼓勵(lì)放松限制，可以考慮適度增加配額，而且這并不會(huì)對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生額外壓力。但是，限購(gòu)措施的放松需要相應(yīng)配套如充電樁、車庫(kù)等設(shè)施的完善，這也將帶動(dòng)相關(guān)投資需求。

此外，部分消費(fèi)不僅同收入水平有關(guān)，還需要時(shí)間投入，因而節(jié)假日期間消費(fèi)活動(dòng)通常較旺盛，可以通過(guò)適當(dāng)增加或延長(zhǎng)假期來(lái)釋放消費(fèi)需求，比如落實(shí)彈性休假制度。

最后，合理增加公共消費(fèi)，補(bǔ)足政府投入短板。近期相關(guān)部門首次提到“要合理增加公共消費(fèi)”，投入公共領(lǐng)域的政府消費(fèi)能夠減少居民相應(yīng)開(kāi)支，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大，作為印證，政府消費(fèi)的比重和居民儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)明顯的反向關(guān)系。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的政府支出存在差距，而通過(guò)政府消費(fèi)補(bǔ)短板，不僅能促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，還能創(chuàng)造社會(huì)效益。

對(duì)此，林致遠(yuǎn)表示，更好地發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，從短期來(lái)看，要促進(jìn)汽車消費(fèi)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持“房住不炒”政策思路;從中長(zhǎng)期來(lái)看，提升產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)供給，健全社會(huì)保障體系。

釋放抑制消費(fèi)不能硬來(lái)

總體上全面啟動(dòng)刺激消費(fèi)

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，當(dāng)前談及消費(fèi)，首先要對(duì)內(nèi)需的重要意義有個(gè)正確的認(rèn)知。

“2003年非典時(shí)期，彼時(shí)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量?，F(xiàn)在來(lái)看，消費(fèi)占60%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。那時(shí)剛剛加入WTO，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大;現(xiàn)在外需的貢獻(xiàn)有時(shí)是零點(diǎn)幾，有時(shí)甚至是負(fù)的，今年肯定是負(fù)的?！彪┍硎?，從復(fù)雜的國(guó)外環(huán)境來(lái)看，有兩大重要變化，一是說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未來(lái)長(zhǎng)期肯定是內(nèi)需為主，以后會(huì)更高，依賴外需是不可能的。

而在內(nèi)需里面，又得以拉動(dòng)消費(fèi)為主。

“新基建或者老基建，空間都不足，老基建已經(jīng)飽和，新基建有很多是政府沒(méi)法參與的市場(chǎng)炒作概念。比如說(shuō)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)，很多都是企業(yè)投資的，政府沒(méi)法參與?？傊褪钦f(shuō)內(nèi)需將來(lái)是大頭，而內(nèi)需里面消費(fèi)又是大頭，老基建已經(jīng)飽和，新基建不能挑大梁。這種情況下才要突出消費(fèi)的重要作用。”滕泰說(shuō)。

在他看來(lái)，消費(fèi)里面說(shuō)被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)，確實(shí)比如說(shuō)餐飲、旅游、住宿因?yàn)橐咔槭艿接绊?，這部分被凍結(jié)的消費(fèi)的釋放有賴于疫情的逐漸緩解，主要方式就是恢復(fù)正常的生產(chǎn)和社會(huì)秩序，復(fù)產(chǎn)復(fù)工，精準(zhǔn)地落實(shí)科學(xué)防控、分級(jí)分區(qū)防控。

“目前來(lái)看，在我們中國(guó)300多個(gè)出現(xiàn)疫情的城市里面，現(xiàn)在只剩下20個(gè)還有疫情，其他的95%都已經(jīng)清零了。那95%清零的城市，還保持著過(guò)度的防控措施，存在過(guò)度謹(jǐn)慎的心理，需要盡快恢復(fù)。”

釋放被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)，只有在恢復(fù)正常社會(huì)秩序后才能夠解放，既需要政府的防控措施不要過(guò)度防控、造成恐慌，也需要企業(yè)和居民實(shí)事求是地看待這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程不能硬來(lái)，要順其自然。

與此同時(shí)，滕泰表示，刺激消費(fèi)不能僅限于直接受疫情影響的領(lǐng)域，在消費(fèi)各方面，應(yīng)從總體上全面啟動(dòng)。

“中國(guó)一季度GDP為20.65萬(wàn)億元，同比下降6.8%。相當(dāng)于一季度下降了1.5萬(wàn)億元，二季度差不多又將近2萬(wàn)億元。這么大的產(chǎn)值如何補(bǔ)上？主要就是靠刺激消費(fèi)，畢竟拉動(dòng)投資現(xiàn)在規(guī)劃項(xiàng)目也來(lái)不及，出口也不行。”滕泰表示，刺激消費(fèi)的重要作用就在于對(duì)沖疫情造成的巨大影響。

現(xiàn)在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了，不局限于餐飲、旅行這兩塊，很多產(chǎn)業(yè)短期是供給沖擊，中期是需求沖擊。未來(lái)把這塊補(bǔ)上，重點(diǎn)是刺激一些新消費(fèi)。

“比如說(shuō)有人不愿意去餐館，你逼著他去也沒(méi)有用，只能用其他的消費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。這些消費(fèi)可能不是被凍結(jié)被抑制的，但是，它在彌補(bǔ)總的消費(fèi)缺口方面發(fā)揮的作用可能會(huì)更大。”滕泰說(shuō)。

需求引領(lǐng)供給成過(guò)往

新供給將引領(lǐng)新消費(fèi)

即便新冠肺炎疫情發(fā)生之前，其實(shí)消費(fèi)動(dòng)力也是有些不足的。對(duì)此，滕泰表示，總體來(lái)講，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期辦法，其實(shí)就是幾個(gè)方面。

一是提高居民收入。消費(fèi)跟居民收入肯定是正相關(guān)的，如果居民收入下降了，那么政府做一定的財(cái)政補(bǔ)貼也是十分必要的。不管是發(fā)消費(fèi)券也好，還是其他的補(bǔ)助，短期內(nèi)會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果。從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要培育中等收入群體，提高居民收入。

二是降低消費(fèi)利率。消費(fèi)跟利率是負(fù)相關(guān)的，利率高就不消費(fèi)，利率低就貸款消費(fèi)，少儲(chǔ)蓄?，F(xiàn)在來(lái)看，中國(guó)的這一輪降息嚴(yán)重滯后于全球各個(gè)國(guó)家。

滕泰表示，刺激消費(fèi)最重要的是創(chuàng)造新供給、新需求。

“很多老的需求已經(jīng)飽和了。就好比吃飯，一天可能最多就能吃兩塊豆腐，剛性的需求沒(méi)法刺激，而新需求是有彈性的需求，可多可少。而新消費(fèi)是新供給創(chuàng)造出來(lái)的，比如你手里拿著這個(gè)手機(jī)，不管是蘋果還是華為，在2007年以前，你不需要這個(gè)東西。在喬布斯創(chuàng)造蘋果手機(jī)之前，實(shí)際對(duì)它的需求是0。如果沒(méi)有蘋果手機(jī)的發(fā)明，就沒(méi)有現(xiàn)在的微信、滴滴打車、共享單車、移動(dòng)支付、美團(tuán)等。”滕泰表示，在老的傳統(tǒng)領(lǐng)域里，是需求引領(lǐng)供給，刺激消費(fèi)能刺激生產(chǎn);在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，是新供給引領(lǐng)新需求，所以必須把著力點(diǎn)放在新供給上。

第一個(gè)擺在眼前的選擇就是消費(fèi)電子。

“手里拿的手機(jī)，要給它補(bǔ)貼一下，正好趕上5G的更新?lián)Q代，對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)是很大的，而且會(huì)刺激整套產(chǎn)業(yè)鏈。如果5G手機(jī)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，大家都把4G換成5G手機(jī)，這個(gè)影響就大了，整個(gè)市場(chǎng)就能活躍起來(lái)，而且還能創(chuàng)造出很多現(xiàn)在我們想象不出來(lái)的新需求，所以要靠新供給、新消費(fèi)，來(lái)創(chuàng)造新的需求。又比如新能源汽車，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)很大，傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)過(guò)剩，如果都促進(jìn)大家更新?lián)Q代，換新能源汽車，也會(huì)刺激新的大量的需求?！彪┍硎?，在新消費(fèi)方面，要重點(diǎn)并加大刺激消費(fèi)電子、新能源汽車等領(lǐng)域的力度。

貨幣政策要轉(zhuǎn)向中小企業(yè)

寬松降息不意味大水漫灌

對(duì)于當(dāng)前貨幣政策的效果，馬曉河也表示，貨幣政策還是應(yīng)該重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，中小企業(yè)在培養(yǎng)中等收入群體、促進(jìn)就業(yè)等方面是非常重要的，“在當(dāng)前的情況下，無(wú)論是短期還是長(zhǎng)期，都應(yīng)該把金融政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)”。

李克強(qiáng)總理在4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，“要抓緊研究出臺(tái)更多有針對(duì)性的政策，幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力，助力企業(yè)尤其是大批中小微企業(yè)‘扛過(guò)難關(guān)”。

“新冠肺炎疫情發(fā)生后，真正發(fā)生實(shí)際困難的企業(yè)應(yīng)該是中小企業(yè)，國(guó)有大企業(yè)在這方面的問(wèn)題不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。現(xiàn)在國(guó)際需求出現(xiàn)下降，出口、消費(fèi)、投資這三大需求都是負(fù)增長(zhǎng)?！瘪R曉河表示，在這種情況下，助力中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)就非常重要。

社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

“為什么國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)要保中小微呢？?jī)蓚€(gè)輪子都要轉(zhuǎn)，一個(gè)是國(guó)有，一個(gè)是民營(yíng)。因?yàn)橹行∥⒌淖饔矛F(xiàn)在太大了，這幾個(gè)數(shù)字就說(shuō)明中小微民營(yíng)企業(yè)的重要性，所以我們要確保。”杜曉山表示。

“在疫情發(fā)生的第一時(shí)間，歐洲、美國(guó)連續(xù)大幅度降息，美國(guó)降了150個(gè)BP，像降息這樣的動(dòng)作，應(yīng)該是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅下行這種特殊情況時(shí)首選和必選的動(dòng)作，在任何國(guó)家都不會(huì)有任何其他考慮，歐洲不考慮，澳大利亞不考慮，美國(guó)不考慮，加拿大不考慮，日本也不考慮，只有中國(guó)有些過(guò)多的不該有的顧慮。因?yàn)檫^(guò)去很多年，有人批評(píng)大水漫灌，受到輿論的影響有點(diǎn)多了，有些決策方面有壓力或者謹(jǐn)慎?；蛘呤怯械臅r(shí)候看到美國(guó)第1次降息道瓊斯第2天還跌，就說(shuō)你看降了也沒(méi)有用。”滕泰表示，這種想法的正確與否有待商榷，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，降息是標(biāo)準(zhǔn)必選動(dòng)作，不必顧慮太多。

同時(shí)，降息后是否能夠有立竿見(jiàn)影的效果，這也不是衡量一個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)?！熬秃孟袢绻胺酱蛘?，你派救兵去，你不要考慮去了以后救兵是犧牲了還是凱旋，你要考慮救助對(duì)象受益了沒(méi)有?！?/p>

在滕泰看來(lái)，政策工具可以犧牲，但是經(jīng)濟(jì)不能犧牲，企業(yè)不能犧牲，市場(chǎng)不能犧牲，只要有利于經(jīng)濟(jì)、有利于企業(yè)、有利于市場(chǎng)、有利于消費(fèi)，降息以后短期有沒(méi)有效果，這不應(yīng)該是首要考慮的問(wèn)題?！罢邲Q策部門不能太珍惜自己手里的政策資源和政策工具，政策資源和政策工具的價(jià)值就在于為經(jīng)濟(jì)做出犧牲，而不是留到經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，差得不能再差了，出臺(tái)政策迎接大家說(shuō)這個(gè)政策是有效果的?！?/p>

而我們之前這波降息，明顯地落后于全球各國(guó)，同時(shí)也落后于自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的需要?！霸趪?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理特別點(diǎn)了這一點(diǎn)，有人說(shuō)給企業(yè)降低一點(diǎn)利息會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)是就業(yè)?！彪┍硎荆诋?dāng)前的時(shí)期，要分清主要矛盾和次要矛盾，刺激消費(fèi)，必須得大幅降息，降低儲(chǔ)蓄率，減少消費(fèi)的貸款利率水平。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員范建軍向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，當(dāng)前貨幣政策的效力是很好的，只不過(guò)哆哆嗦嗦，力度不夠。“現(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)就是經(jīng)濟(jì)不好，經(jīng)濟(jì)好了，企業(yè)都盈利了，難道還怕還不上銀行的債嗎？現(xiàn)在的貨幣政策還是過(guò)于謹(jǐn)慎，已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)該傾囊而出，各方面對(duì)于貨幣寬松是有利的，PPI是負(fù)的，CPI雖然高但主要還是食品，除了食品還是可以的?！?/p>

在他看來(lái)，如果貨幣政策沒(méi)有放開(kāi)，也不利于財(cái)政政策的發(fā)揮，發(fā)行利率過(guò)高對(duì)于財(cái)政是非常大的壓力，特別是地方政府發(fā)專項(xiàng)債?！爸袊?guó)從2011年之后PPI都是負(fù)的，已經(jīng)通縮近10年的時(shí)間。很多人都看CPI覺(jué)得通脹，但是要看核心CPI，CPI在中國(guó)是民生指數(shù)，而不是通脹指數(shù)。美國(guó)可以用核心CPI衡量通脹，因?yàn)橄M(fèi)占比很高?！?/p>

對(duì)于通貨膨脹，馬曉河表示，中國(guó)的通貨膨脹價(jià)格會(huì)上漲，但總體來(lái)看不必?fù)?dān)憂，能夠在可承受范圍之內(nèi)。

“我覺(jué)得應(yīng)該降息，企業(yè)的貸款利率要進(jìn)行下調(diào)，至于錢是否會(huì)流入中小企業(yè)這一塊，就要看政策的引導(dǎo)。之前也發(fā)了一些專項(xiàng)債，還應(yīng)該加大力度，比如現(xiàn)在美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小企業(yè)救助2萬(wàn)多億美元，購(gòu)買中小企業(yè)債券。”馬曉河表示，這也是可以借鑒的。

現(xiàn)在貨幣就是搞總量的，定向就是變相補(bǔ)貼，真正能到達(dá)中小企業(yè)手中的資金有多少？

對(duì)于大家擔(dān)心的大水漫灌，范建軍表示，貨幣寬松并不意味著開(kāi)著飛機(jī)撒錢?，F(xiàn)在世界的趨勢(shì)不是通脹，而是通縮。“不用專門刺激消費(fèi)，老百姓手里有錢，經(jīng)濟(jì)好了，自然就消費(fèi)了?！?h3>大健康信息化成剛需

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局提速

新型消費(fèi)有賴于信息產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，需要更好地銜接起來(lái)。馬曉河認(rèn)為，電子商務(wù)也要依賴信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

信息消費(fèi)其實(shí)也在被疫情抑制的消費(fèi)需求范疇之中。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，信息消費(fèi)在我國(guó)是一個(gè)特有的概念，從有關(guān)信息消費(fèi)的文件來(lái)看，它的內(nèi)容跟我們平時(shí)談的信息化以及信息化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)概念。所以從這個(gè)角度講，信息消費(fèi)其實(shí)包括了眾多的內(nèi)容，包括IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有像行業(yè)的信息化建設(shè)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)方面。另外還有相關(guān)的一些新的硬件，比如說(shuō)智能終端這一塊，5G帶來(lái)的5G手機(jī)的發(fā)展也是一個(gè)很大的消費(fèi)的方向。

如果從信息消費(fèi)的角度去談被抑制的需求，這里有很多東西。

“如果結(jié)合當(dāng)前的5G的布局，那么這里面市場(chǎng)規(guī)模是特別大的，甚至是萬(wàn)億規(guī)模的量級(jí)?！崩顝V乾表示，5G及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從去年開(kāi)始，中國(guó)以及西方國(guó)家都已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域布局，各國(guó)都希望在全球5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在前面，但是新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后，世界各國(guó)都忙著防疫，所以相關(guān)布局被延后了。

李廣乾表示，目前在中國(guó)防疫還是一項(xiàng)重要工作，但是最危險(xiǎn)、最艱難的階段已經(jīng)過(guò)去，復(fù)工復(fù)產(chǎn)走向平穩(wěn)，現(xiàn)在可以繼續(xù)開(kāi)始推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，“在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的危機(jī)的狀態(tài)下，通過(guò)加快5G產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)原有規(guī)劃建設(shè)的5G項(xiàng)目，是一個(gè)特別緊迫的任務(wù)”。

在他看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)加快5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有特別重要的意義?！疤貏e是針對(duì)當(dāng)前的國(guó)際新冠肺炎疫情大暴發(fā)局勢(shì)來(lái)看，去年一年當(dāng)中，美國(guó)、韓國(guó)、日本都在拼了命地要走在5G的前列，因?yàn)?G的發(fā)展，對(duì)于各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的，誰(shuí)把它拿走，誰(shuí)就具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)一旦獲得，對(duì)這個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展是至關(guān)重要的。要是沒(méi)有疫情，估計(jì)這個(gè)時(shí)候各個(gè)國(guó)家還都在盡力地競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，但是疫情一來(lái)，我們反倒占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橐咔榭刂谱×耍涂梢苑攀秩プ?，時(shí)間的機(jī)遇是非常好的，如果我們現(xiàn)在能夠繼續(xù)甚至加快原有的步伐，那么會(huì)是一個(gè)特別大的利好。”

當(dāng)前推進(jìn)5G發(fā)展，有一些重點(diǎn)的行業(yè)被疫情給激發(fā)出來(lái)了。李廣乾表示，有兩個(gè)特別的關(guān)鍵領(lǐng)域。

一是大健康的信息化建設(shè)，二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

“為什么這兩項(xiàng)就有特別重要的意義？大健康的信息化建設(shè)里面比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，具有各種形態(tài)的業(yè)態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)售藥、互聯(lián)網(wǎng)門診治療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院治療等，這一塊以前我們管得相對(duì)太過(guò)嚴(yán)格，所以發(fā)展得并不是很理想。新冠肺炎疫情給這一塊帶來(lái)了急切的需求，要求我們突破傳統(tǒng)的條條框框，從加快發(fā)展出發(fā)，加緊布局?！崩顝V乾表示，大健康的信息化，除了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療之外，還有養(yǎng)老這一塊，以前的養(yǎng)老都是傳統(tǒng)的養(yǎng)老，互聯(lián)網(wǎng)信息化的手段不是很多，但是當(dāng)前全民的醫(yī)療狀況有很多都是以每萬(wàn)人或者每千人所擁有的病床數(shù)來(lái)表示的，中國(guó)在這方面相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低的，對(duì)我們未來(lái)的發(fā)展很不利。

“雖然說(shuō)這次很快把新冠肺炎疫情基本抑制住了，這里有個(gè)特殊的情況就是我們的制度優(yōu)勢(shì)。所以要加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療條件的改善，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)利用信息化的手段去建立，而不是像傳統(tǒng)的那種方式。即便將來(lái)萬(wàn)一又出現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)急事件，就有一個(gè)新的保障和更好的基礎(chǔ)條件?！崩顝V乾認(rèn)為，大健康的信息化，是建立在5G技術(shù)條件之上的新的形態(tài)，不僅能夠保障我們應(yīng)對(duì)各種突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件，同時(shí)也能夠提高我們的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于民眾生命健康的需求，這是應(yīng)該加快做的，各個(gè)地方都應(yīng)該做起來(lái)，是一個(gè)很緊迫的事情。

而從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的角度來(lái)說(shuō)，李廣乾表示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從2017年開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)出了相關(guān)文件，這兩年一直在推進(jìn)。

“但是從我的了解情況來(lái)看，這個(gè)地方推得相對(duì)比較難，面臨著很多的困難。經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的階段性停工后，大家對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的需求又提上來(lái)。對(duì)于不見(jiàn)面或者通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)趕工開(kāi)工可以更加不受疫情影響這方面，大家增加了很多心理上的認(rèn)同，以及態(tài)度上的轉(zhuǎn)變?！币虼?，李廣乾表示，當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到了加快推進(jìn)的一個(gè)很好的歷史機(jī)遇。

早在2016年，李廣乾就寫了一篇報(bào)告，提議盡早啟動(dòng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目，這篇文章是國(guó)內(nèi)外第一篇系統(tǒng)論述工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要特征和意義的，屬于國(guó)內(nèi)最早提出要加快發(fā)展我國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，報(bào)告獲得批示后，有關(guān)部門也特別重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)問(wèn)題，因此將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)納入2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)文件中。

李廣乾認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該很好地對(duì)這次抗疫過(guò)程做一個(gè)總結(jié)，特別是針對(duì)現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，在如何克服疫情的影響方面，好好地思考一下，發(fā)展無(wú)人物流、自動(dòng)駕駛，好好琢磨，推廣一些新的、有價(jià)值的做法，為電子商務(wù)跟物流體系、快遞體系的建設(shè)帶來(lái)一些新的發(fā)展思路和方向。