周順利 江成云

【摘要】歷史建筑保護(hù)對(duì)于延續(xù)城市歷史文脈，展示城市歷史風(fēng)貌具有重要意義。本文結(jié)合九龍坡區(qū)歷史建筑基本情況，分析歷史建筑保護(hù)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，提出歷史建筑保護(hù)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】歷史建筑;九龍坡區(qū);對(duì)策

歷史建筑是一座城市的歷史文化記憶，是不可再生的文化資源。各地對(duì)歷史建筑保護(hù)工作已越來(lái)越重視，積極出臺(tái)歷史建筑保護(hù)相關(guān)法規(guī)[1-4]。位于重慶主城西南部的九龍坡區(qū)，歷史悠久，文化底蘊(yùn)獨(dú)特且深厚。隨著重慶市第一批歷史建筑名錄的公布，歷史建筑保護(hù)已成為九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要任務(wù)之一。本文針對(duì)九龍坡區(qū)歷史建筑保護(hù)中面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1、歷史建筑的界定

2008 年國(guó)務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》將歷史建筑定義為“經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物” [5]。重慶在2018年頒布《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，明確歷史建筑申報(bào)條件：“建成三十年以上，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物，符合下列條件之一的，可以申報(bào)歷史建筑：（1）能夠反映重慶歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和山水環(huán)境地域特色;（2）與重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關(guān);（3）代表性、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物或者著名建筑師的代表作品;（4）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備、施工工藝或者工程技術(shù)能夠反映重慶地域建筑特點(diǎn)或者具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值;（5）建筑形體、空間、色彩、細(xì)部和裝飾等具有一定的藝術(shù)特色和歷史文化價(jià)值;（6）具有其他重大歷史文化意義的碼頭、渡口、索道、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物?！?[6]

2、歷史建筑現(xiàn)狀

目前，重慶市已先后于2016年、2018年、2019年公布了三批歷史建筑名錄，總計(jì)確定歷史建筑387處。九龍坡區(qū)上榜歷史建筑共計(jì)21處，占全市5.4%，其中第一批11處、第二批8處、第三批2處，均已設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌。建筑年代主要為上世紀(jì)五十年代至八十年代。按建筑類(lèi)型劃分主要為公共服務(wù)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、市政水利設(shè)施、宗教及祠廟會(huì)館。受氣候、地理環(huán)境及人為因素等多重影響，歷史建筑面臨建筑立面風(fēng)化、砌體腐爛等系列問(wèn)題。

3、歷史建筑保護(hù)面臨的問(wèn)題

3.1保護(hù)規(guī)劃缺位

根據(jù)《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自保護(hù)名錄公布之日起一年內(nèi)編制完成，并應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度。九龍坡區(qū)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制審批工作進(jìn)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致保護(hù)工作缺乏規(guī)劃“龍頭”引領(lǐng)，無(wú)明確的保護(hù)范圍、管控要求及保護(hù)措施。

3.2保護(hù)意識(shí)薄弱

歷史建筑所具有的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，以及歷史建筑保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)政策等的宣傳力度不足、范圍不廣。公眾對(duì)歷史建筑及其保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)弱，參與保護(hù)的積極性不夠。產(chǎn)權(quán)人或者使用人在歷史建筑保護(hù)和利用中起著舉足輕重的作用，但對(duì)歷史建筑的保護(hù)修繕存在意愿不強(qiáng)、修繕不及時(shí)等問(wèn)題。如銅罐驛糧站目前處于閑置狀態(tài)，未得到必要的修繕，無(wú)法發(fā)揮其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.3資金來(lái)源有限

政府在保護(hù)中占主導(dǎo)地位，九龍坡區(qū)歷史建筑保護(hù)資金主要來(lái)源于區(qū)級(jí)財(cái)政，缺乏社會(huì)資本參與。目前九龍坡區(qū)尚未建立健全的保護(hù)資金體系，保護(hù)修繕資金籌集配套政策、資金補(bǔ)助相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等均需進(jìn)一步制定和完善。

4、歷史建筑保護(hù)對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合歷史建筑保存現(xiàn)狀及價(jià)值、與周邊環(huán)境的關(guān)系等，科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃， 內(nèi)容深度達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃。合理劃定歷史建筑邊界、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，明確相應(yīng)管控要求，制定分類(lèi)保護(hù)措施。明確歷史建筑合理、有效、可持續(xù)的利用方向，積極引導(dǎo)在利用中保護(hù)，促進(jìn)利用與保護(hù)的平衡。加快推進(jìn)規(guī)劃審批，保障歷史建筑保護(hù)和利用有規(guī)可依。制定并實(shí)施年度修繕計(jì)劃，逐步增強(qiáng)歷史建筑與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

4.2完善保護(hù)機(jī)制

拓寬輿論宣傳范圍，加強(qiáng)歷史建筑知識(shí)普及，提升公眾對(duì)歷史建筑價(jià)值的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，提升產(chǎn)權(quán)人或者使用人保護(hù)修繕的積極性。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的保護(hù)機(jī)制，注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)人才、公眾等廣泛參與。探索建立和實(shí)行激勵(lì)機(jī)制、社區(qū)規(guī)劃師（建筑師）制度[7-8]。

4.3拓寬資金渠道

吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本參與保護(hù)，構(gòu)建健全的資金保障體系，制定資金管理監(jiān)督辦法。鼓勵(lì)公民、法人等依法設(shè)立保護(hù)基金，或者接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌集資金開(kāi)展保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]張松.中國(guó)歷史建筑保護(hù)實(shí)踐的回顧與分析[J].時(shí)代建筑，2013（3）：24-28.

[2]朱光亞，楊麗霞.歷史建筑保護(hù)管理的困惑與思考[J].建筑學(xué)報(bào)，2010（2）：18-22.

[3]鄭時(shí)齡.上海的城市更新與歷史建筑保護(hù)[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2017，32（7）：690-695.

[4]陳蔚，羅連杰.當(dāng)代香港歷史建筑“保育與活化”的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2015（3）：38-43.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例[Z].[2008-04-22].

[6]重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例[Z].[2018-07-26].

[7]李玲.歷史建筑保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的研究[D].華南理工大學(xué)，2013：46-71.

[8]羅婕.民間力量參與歷史建筑保護(hù)與活化的引導(dǎo)策略研究[D].華南理工大學(xué)，2015：116-128.

作者簡(jiǎn)介：

周順利（1988-），女，碩士，工程師，主要從事土地資源管理及歷史文化保護(hù)工作。