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      福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展探析

      2020-05-10 03:02:02胡永志邵祥東
      黨政干部學(xué)刊 2020年5期
      關(guān)鍵詞:福利彩票公益金社會(huì)保障

      胡永志 邵祥東

      [摘 ?要]為探究福利彩票公益金如何更好地助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,本文基于雙側(cè)檢驗(yàn)法分析了1988年至2019年全國(guó)31個(gè)省份福利彩票公益金資助的1 715個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目使用管理情況。研究發(fā)現(xiàn),福利彩票公益金使用中存在績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全、使用效率低、信息透明度低、分配結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題。因此要健全福利彩票公益金績(jī)效管理與監(jiān)督制度、信息披露制度以及優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。

      [關(guān)鍵詞]福利彩票;公益金;養(yǎng)老事業(yè);社會(huì)保障

      [中圖分類號(hào)]C94-21 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426(2020)05-0069-06

      一、引言

      福利彩票公益金是我國(guó)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)主要資金來(lái)源之一。1987年以來(lái),我國(guó)持續(xù)加大福利彩票公益金對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支持力度。2012年民政部規(guī)定,各級(jí)民政部門(mén)用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的福利彩票公益金不得低于預(yù)算總額50%。2019年國(guó)務(wù)院提出,到2022年末各級(jí)各地區(qū)民政部門(mén)用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的福利彩票公益金不得低于預(yù)算總額的55%。截至2019年底,僅中央集中的彩票公益金撥入全國(guó)社會(huì)保障基金總額累計(jì)就超過(guò)了3 000億元。由此可知,福利彩票公益金為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了有力支持,在有效滿足老年群體多方面、多樣化的需求以及提高老年群體幸福感、滿足感方面都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)出現(xiàn)了新變化,福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展策略也需要隨之做出調(diào)整,其前提是需要了解福利彩票公益金覆蓋范圍和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等特征。

      我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)展了一些有益研究。很多學(xué)者論證了福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必要性,因?yàn)楦@势惫娼鸬墓矊傩耘c財(cái)政屬性相契合(邵祥東,2017)[1],所以福利彩票公益金資助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展符合福利彩票公益金相關(guān)法律法規(guī)。福利彩票公益金已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”期間養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要資金保障(夏艷玲,2017)[2],對(duì)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著福利彩票公益金籌集額不斷增長(zhǎng),民政部本級(jí)福利彩票公益金及地方各級(jí)福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的金額也隨之增加(張曉紅,徐會(huì)超;2013)[3],有效解決了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的資金缺口問(wèn)題(胡祖銓,2015)[4],切實(shí)維護(hù)了弱勢(shì)老年群體的利益(江治強(qiáng),孟凡杰;2012)[5]。同時(shí),大量福利彩票公益金的投入還有效解決了養(yǎng)老服務(wù)供給不足與人口老齡化帶來(lái)的需求猛增之間的矛盾。福利彩票公益金應(yīng)重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),民政部本級(jí)應(yīng)逐步實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法,充分發(fā)揮福利彩票公益金使用效益和引領(lǐng)作用(焦佳凌,2011)[6]。

      綜上所述,曉福利彩票公益金在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但并不能獲知福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果和老年人邊際效用的變化趨勢(shì)?;诖耍疚膹娜珖?guó)31個(gè)省級(jí)福利彩票發(fā)行中心和政府門(mén)戶網(wǎng)站采集了1988年1月1日至2019年12月31日福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目,分析福利彩票公益金使用管理等內(nèi)容,樣本數(shù)據(jù)為1 715個(gè)。設(shè)置了11個(gè)指標(biāo),并對(duì)這些指標(biāo)及含義作出界定:(1)幫扶主體所在省份為全國(guó)31個(gè)省份;(2)受益方所在省份為全國(guó)31個(gè)省份;(3)開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目的主體具體分為民政部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目、民政部主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、慈善總會(huì)系統(tǒng)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目、慈善總會(huì)主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、殘聯(lián)系統(tǒng)獨(dú)自開(kāi)展項(xiàng)目、殘聯(lián)系統(tǒng)主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、環(huán)保系統(tǒng)獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目、環(huán)保部門(mén)主導(dǎo)多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目、國(guó)家福利彩票機(jī)構(gòu)、其他出資主體等10種情況;(4)福利彩票公益金覆蓋范圍是基礎(chǔ)設(shè)施、救助金、基本生活必需品、精神慰藉、日用品、營(yíng)養(yǎng)品、輔助器具、家用電器、旅游、健康保護(hù)、助老險(xiǎn)、義工勞動(dòng)、出行工具、服務(wù)劵或卡等14個(gè)指標(biāo);(5)養(yǎng)老項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)具體分為春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、平日 、中秋節(jié)、元旦、端午節(jié)、世界助殘日、三八婦女節(jié)、其他特定節(jié)假日等9種情況;(6)資助養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票公益金空間匹配度具體分為流入本地區(qū)、東部流入東部、東部流入中部、東部流入西部、中部流入中部、中部流入西部、西部流入西部等7種情況;(7)養(yǎng)老項(xiàng)目評(píng)估類別具體分為政府、第三方機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部、其他情況等4種情況;(8)福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目公示情況具體分為有、無(wú)等2種情況;(9)福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目受益方居住地區(qū)類型具體分為市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等3種情況;(10)福利彩票公益金資助的養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)展說(shuō)明具體分為純文字說(shuō)明、文字+圖片說(shuō)明、純圖片說(shuō)明、其他情況等4種情況;(11)福利彩票公益金資助方式分為物品、資金、服務(wù)、卡或劵等4種情況。采用雙側(cè)檢驗(yàn)法運(yùn)用SPSS18.0進(jìn)行計(jì)量分析。福利彩票公益金覆蓋范圍分別與項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)點(diǎn)、出資主體、項(xiàng)目公示情況、項(xiàng)目進(jìn)展說(shuō)明情況等指標(biāo),受益方居住類型與資助方式,幫扶省份分別與受益方省份、空間匹配度進(jìn)行雙側(cè)檢驗(yàn),皆發(fā)現(xiàn)顯著性水平小于P=0.05,說(shuō)明檢驗(yàn)指標(biāo)具有相關(guān)性。

      二、福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      (一)福利彩票公益金主要用于資助養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      分析1 715個(gè)福利彩票公益金覆蓋范圍樣本數(shù)據(jù)可知,2008年至2019年,福利彩票公益金主要用于養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,使用額排在前三位的項(xiàng)目依次是基礎(chǔ)設(shè)施(45.6%)、救助金(11.5%)、基本生活必需品(11.2%),三項(xiàng)占比68.1%。精神慰藉(7.7%)、日用品(5.4%)、營(yíng)養(yǎng)品(5%)、輔助器具(2.8%)、家用電器(2.4%)、旅游(2.2%)、健康保護(hù)(1.5%)、助老險(xiǎn)(1%)、義工勞動(dòng)(1%)、出行工具(0.9%)、服務(wù)劵或卡(0.3%)等各類項(xiàng)目的使用額占比均低于8%。由此可見(jiàn),福利彩票公益金偏重對(duì)養(yǎng)老類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入,對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目投入力度相對(duì)較小。

      (二)福利彩票公益金資助養(yǎng)老項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)趨向日?;?/p>

      分析1 715個(gè)福利彩票公益金資助養(yǎng)老項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)樣本數(shù)據(jù)可知,福利彩票機(jī)構(gòu)在春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)使用福利彩票公益金資助老年人精神慰藉類項(xiàng)目的資金最多,占比分別為90.4%和56.4%。平日里使用福利彩票公益金占比最大的養(yǎng)老類項(xiàng)目有基礎(chǔ)設(shè)施(84.6%)、生活必需品(66.5%)、救助金(64.8%)、營(yíng)養(yǎng)品(39.5%)、家用電器(48.5%)、日用品(61.5%)、健康保護(hù)(61.5%)、助老險(xiǎn)(77.8%)、輔助器具(66.7%)、出行工具(93.3%)、健身器材(61.1%)、服務(wù)卡或劵(80%)、義工勞動(dòng)(54.5%)、旅游(57.9%)。其他法定節(jié)假日使用的福利彩票公益金占比均低于5%。由此可見(jiàn),福利彩票公益金使用單位注重平日開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目。

      (三)福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施主體具有廣泛性

      分析1 715個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展主體樣本數(shù)據(jù)可知,民政部門(mén)獨(dú)立實(shí)施養(yǎng)老活動(dòng)占比74.6%,其中資助基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占比最高,金額排在前三位的項(xiàng)目依次是基礎(chǔ)設(shè)施(28.1%)、生活必需品(15.5%)、救助金(15.4%)。民政部主導(dǎo),多部門(mén)聯(lián)合實(shí)施養(yǎng)老項(xiàng)目占比15.7%,,其中資助基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目占比最高,金額排在前三位的項(xiàng)目依次是基礎(chǔ)設(shè)施(24.4%)、救助金(22.6%)、精神慰藉(12.3%)。殘聯(lián)系統(tǒng)獨(dú)自開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目占比0.2%,其中輔助器具項(xiàng)目使用額占比50%,基礎(chǔ)設(shè)施和生活必需品各占25%。慈善總會(huì)系統(tǒng)(0.1%)注重基礎(chǔ)設(shè)施和救助金的幫扶。環(huán)保部門(mén)(0.1%)只注重基礎(chǔ)設(shè)施的幫扶。慈善總會(huì)主導(dǎo),多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老項(xiàng)目占比0.3%,其中輔助器具項(xiàng)目使用額占比40%,基礎(chǔ)設(shè)施、生活必需品和日用品三類項(xiàng)目使用額各占20%。國(guó)家福利彩票機(jī)構(gòu)資助養(yǎng)老項(xiàng)目資金使用額占比5.8%,其中基礎(chǔ)設(shè)施(79%)類項(xiàng)目使用額占比最高,生活必需品(3%)、救助金(4%)、家用電器(1%)、健康保護(hù)(2%)、助老險(xiǎn)(2%)、精神慰藉(4%)、服務(wù)卡或劵(1%)、輔助器具(3%)占比均低。其他主體資助養(yǎng)老類項(xiàng)目使用額占比3%,其中金額排在前三位的依次是基礎(chǔ)設(shè)施(79%)、精神慰藉(30%)、救助金(7.7%)三類項(xiàng)目。

      三、福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

      (一)福利彩票公益金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全

      項(xiàng)目評(píng)估效果不理想???jī)效評(píng)估的流程主要包括單位內(nèi)部評(píng)估、政府評(píng)估、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)分析1 715個(gè)評(píng)估主體樣本數(shù)據(jù)可知,單位內(nèi)部評(píng)估計(jì)數(shù)為1377個(gè),有效比為80.3%;政府評(píng)估計(jì)數(shù)為6個(gè),有效比為0.3%;第三方評(píng)估計(jì)數(shù)為192個(gè),有效比為11.3%;社會(huì)監(jiān)督評(píng)估計(jì)數(shù)為139個(gè),有效比為8.1%。通過(guò)分析上述數(shù)據(jù)可知,單位內(nèi)部評(píng)估方式比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他評(píng)估方式比重之和,福利彩票公益金使用評(píng)估仍處于內(nèi)部自我評(píng)估階段,政府、社會(huì)公眾等監(jiān)督主體的作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮,福利彩票公益金使用公告中的使用效益指標(biāo)的缺失也說(shuō)明了這一問(wèn)題。這間接表明政府存在管理機(jī)制不完善、監(jiān)督措施不落實(shí)等問(wèn)題,而這些問(wèn)題又容易導(dǎo)致一些地方非法挪用福利彩票公益金。這些做法嚴(yán)重背離了福利彩票公益金“扶老”的發(fā)行宗旨,導(dǎo)致福利彩票公益金使用效率低。

      (二)福利彩票公益金使用效率較低

      分析1 715個(gè)福利彩票公益金資助的項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算樣本數(shù)據(jù)可知,有項(xiàng)目預(yù)算的比例較小,占比僅為48.2%;無(wú)項(xiàng)目預(yù)算的比例略大,占比為51.8%,比有預(yù)算的高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。在不同類別的項(xiàng)目預(yù)算中,基礎(chǔ)設(shè)施、助老險(xiǎn)、服務(wù)卡或劵等有項(xiàng)目預(yù)算的占比較高,其中基礎(chǔ)設(shè)施占比高達(dá)54.1%。其余項(xiàng)目無(wú)項(xiàng)目預(yù)算的占比較高,其中生活必需品和救助金無(wú)預(yù)算占比最高??傮w來(lái)看,項(xiàng)目預(yù)算情況不理想,呈現(xiàn)出低效率現(xiàn)象?;A(chǔ)設(shè)施預(yù)算占比高于其他項(xiàng)目,說(shuō)明政府重視基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,忽視非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,這間接導(dǎo)致福利彩票公益金分配出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。雖然政府重視基礎(chǔ)設(shè)施,但是1988年至2019年中,后續(xù)資金沒(méi)有到位情況占比81%,后續(xù)資金到位占比19%,這在一定程度上反映出福利彩票機(jī)構(gòu)傾向?qū)⒏@势惫娼鹩糜谝恍┤菀妆豢?jī)效考核或短期績(jī)效提升明顯的形象工程、示范工程,造成福利彩票公益金使用低效率問(wèn)題。

      (三)福利彩票公益金使用透明度較低

      1.項(xiàng)目進(jìn)展關(guān)注度較低。通過(guò)分析1715個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)展關(guān)注情況樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),“其他情況”(一般是項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程為空白)占比最高,比例為60.6%;使用“純圖片”方式描述項(xiàng)目進(jìn)展比其他形式占比相對(duì)更小,比例為0.3%;使用“純文字”和“文字+圖片”方式描述項(xiàng)目進(jìn)展占比分別為22.4%和16.6%。項(xiàng)目進(jìn)展中的“其他情況”,說(shuō)明福利彩票公益金使用存在嚴(yán)重不透明問(wèn)題。在不同的項(xiàng)目類別中,生活必需品(77.8%)、救助金(87%)、營(yíng)養(yǎng)品(76.7%)、家用電器(78%)、日用品(80.8%)、健康保護(hù)(69.2%)、助老險(xiǎn)(77.8%)、出行工具(73.3%)、健身器材(66.7%)、服務(wù)卡或劵(80%)、精神慰藉(72.3%)、旅游(78.9%)、義工勞動(dòng)(80.3%)等項(xiàng)目進(jìn)展情況為空白,比例均高于60%?;A(chǔ)設(shè)施采用“純圖片”形式公布項(xiàng)目進(jìn)展情況的比例為57%,輔助器具采用“文字+圖片”形式公布項(xiàng)目進(jìn)展情況的比例為48.5%。可見(jiàn),在項(xiàng)目進(jìn)展公示中,存在內(nèi)容公布不及時(shí)和不全面的問(wèn)題,福利彩票公益金使用部門(mén)沒(méi)有將福利彩票公益金使用的每一個(gè)步驟公布出來(lái),缺失各個(gè)階段的進(jìn)展內(nèi)容,說(shuō)明福利彩票公益金使用過(guò)程嚴(yán)重不透明。

      2.公示情況不理想。在1 715個(gè)福利彩票公益金資助的項(xiàng)目中,公示福利彩票公益金資助項(xiàng)目的占比為51.5%,未公示福利彩票公益金資助項(xiàng)目的占比為48.5%,福利彩票公益金使用透明度不理想。在不同的項(xiàng)目類別中,基礎(chǔ)設(shè)施、救助金、助老險(xiǎn)、健身器材等有福利彩票公益金使用公示的項(xiàng)目比例較大,其中基礎(chǔ)設(shè)施占比最高為51%,救助金占比23.4%,其余各項(xiàng)目類別占比均低于3%。生活必需品、營(yíng)養(yǎng)品、家用電器、日用品、健康保護(hù)、精神慰藉、出行工具、輔助器具、服務(wù)卡或劵、義工勞動(dòng)、旅游等無(wú)福利彩票公益金使用公示的項(xiàng)目比例較大??梢?jiàn),無(wú)公示項(xiàng)目數(shù)量比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有公示數(shù)量比例,這間接影響了福利彩票公益金公信力,也造成了群眾對(duì)政府的不信任。

      (四)福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)不合理

      1.城鄉(xiāng)分配不均衡。分析1 715個(gè)受益方居住類型樣本數(shù)據(jù)可知,市內(nèi)、城郊和農(nóng)村養(yǎng)老資源供給呈階梯式變化,其中市內(nèi)養(yǎng)老資源供給占比高于城郊和農(nóng)村,比例為51.1%,而城郊和農(nóng)村養(yǎng)老資源供給低于市內(nèi),分別為34.6%和14.3%。由此可見(jiàn),福利彩票公益金傾向資助市內(nèi)的養(yǎng)老項(xiàng)目,忽略城郊和農(nóng)村,城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源供給明顯呈現(xiàn)空間分配差異。此外,市內(nèi)、城郊和農(nóng)村提供幫扶的側(cè)重點(diǎn)不同。市內(nèi)和農(nóng)村提供資金、物品和服務(wù)占比80%左右,提供卡和劵幫扶占比為20%。城郊提供資金和物品幫扶占比為67%,提供服務(wù)、卡以及劵幫扶占比為33%。由此可見(jiàn),政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于城鄉(xiāng)幫扶結(jié)構(gòu)存在差異化。

      2.區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不理想。通過(guò)對(duì)1 715個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金流向樣本數(shù)據(jù)分析可知,福利彩票公益金流向地存在區(qū)域性差異。福利彩票公益金主要流向山東、江蘇和陜西三個(gè)東中部省份,其中山東獲得福利彩票公益金最多,比例高達(dá)15%。北京和寧夏獲得福利彩票公益金最少,占比僅為0.2%。而貧困地區(qū)云南、貴州、廣西、西藏以及寧夏等西部省份共獲得福利彩票公益金的比例僅為5.2%,不如山東(15%)一個(gè)省份多,僅為山東的1/3,說(shuō)明福利彩票公益金支持西部比例相對(duì)更低,福利彩票公益金分配不理想。

      四、福利彩票公益金推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

      (一)健全福利彩票公益金使用績(jī)效管理制度

      良好的績(jī)效管理不僅可以提高福利彩票公益金的使用效率,還可以提高政府的公信力和影響力。隨著養(yǎng)老項(xiàng)目逐漸增多和分散,需將績(jī)效管理理念深度融入到福利彩票公益金年度預(yù)算、資金分配、預(yù)算審批、項(xiàng)目跟蹤、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及監(jiān)管全過(guò)程,構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。科學(xué)編制福利彩票公益金年度預(yù)算[7],建立健全福利彩票公益金分配制度,提高福利彩票公益金使用效率。政府應(yīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下,從養(yǎng)老項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效以及效益等方面綜合衡量福利彩票公益金使用效果,科學(xué)制定福利彩票公益金年度預(yù)算,合理優(yōu)化不同類別項(xiàng)目福利彩票公益金分配比例,進(jìn)一步提高福利彩票公益金使用效率,提高老年群體的幸福感。在福利彩票公益金分配上,應(yīng)遵循“最大最小限度原則”,資助社會(huì)邊際效應(yīng)較大的非基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,保護(hù)老年群體利益。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照公開(kāi)、公平原則,進(jìn)一步加大福利彩票公益金預(yù)算執(zhí)行力度,做好項(xiàng)目跟蹤工作,對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效,績(jī)效低下的項(xiàng)目要及時(shí)清理,杜絕資金使用的隨意性和人為性,確保績(jī)效管理不缺位,資金真正用到老年群體上。項(xiàng)目完成后,及時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)。一方面通過(guò)評(píng)價(jià)積極探索完善福利彩票公益金使用長(zhǎng)效機(jī)制,提高福利彩票公益金使用效益;另一方面定期向社會(huì)公告福利彩票公益金使用效果,在展現(xiàn)福利彩票公益金公共性的同時(shí),引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)福利彩票公益金的使用績(jī)效進(jìn)行及時(shí)反饋,形成良性監(jiān)督,達(dá)到強(qiáng)化績(jī)效管理的目的。

      (二)完善福利彩票公益金績(jī)效監(jiān)督制度

      持續(xù)加強(qiáng)對(duì)福利彩票公益金的績(jī)效監(jiān)督力度,將預(yù)算制度、會(huì)計(jì)制度以及審計(jì)制度等公共資金管理與福利彩票公益金績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一協(xié)調(diào)成績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的評(píng)價(jià)機(jī)制,使民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)各司其職、相互銜接,有效督查福利彩票公益金使用情況。在宏觀層面加快彩票立法,以法律的形式規(guī)范福利彩票公益金績(jī)效監(jiān)管,有效避免法律缺位導(dǎo)致的福利彩票公益金缺乏績(jī)效監(jiān)管問(wèn)題。在中觀層面上民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施的情況跟蹤,確認(rèn)有無(wú)非法挪用資金興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、購(gòu)買(mǎi)股票等情況,督促福利彩票公益金使用單位按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施;財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)檢查福利彩票公益金預(yù)算和養(yǎng)老項(xiàng)目資金到位情況,確認(rèn)有無(wú)福利彩票公益金傾向用于一些容易被績(jī)效考核或短期績(jī)效提升明顯的形象工程、示范工程等情況;審計(jì)部門(mén)主要加強(qiáng)對(duì)福利彩票公益金安全使用監(jiān)管,確認(rèn)有無(wú)違規(guī)使用、超范圍使用情況,切實(shí)保障福利彩票公益金使用的有效性;紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督是否出現(xiàn)瀆職情況。在微觀層面上規(guī)定在資金使用單位做好自我評(píng)估的基礎(chǔ)上引入具有法人資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)評(píng)估中心等中介機(jī)構(gòu)共同參與福利彩票公益金使用績(jī)效評(píng)估工作,通過(guò)招標(biāo)篩選的形式,保證第三方評(píng)估的公正性。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和問(wèn)題整改責(zé)任制,引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)福利彩票公益金使用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋,形成良性監(jiān)督。

      (三)規(guī)范福利彩票公益金使用信息披露制度

      1.完善福利彩票公益金使用公示制度,實(shí)現(xiàn)福利彩票公益金使用公開(kāi)透明。地方財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)必須按照相關(guān)彩票條例規(guī)定,全面公開(kāi)福利彩票公益金籌集、分配以及使用情況。福利彩票公益金使用部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公告福利彩票公益金使用項(xiàng)目數(shù)量、資金預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行效果、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容。

      2.進(jìn)一步完善信息公告平臺(tái),充分利用大數(shù)據(jù)智能功能,提升福利彩票公益金預(yù)算、項(xiàng)目分配、效益產(chǎn)出等數(shù)據(jù)信息采集的準(zhǔn)確性和完整性,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)整合分析,定期形成相關(guān)分析報(bào)告,全面、精準(zhǔn)地發(fā)布不同類別項(xiàng)目信息,保障公開(kāi)信息的規(guī)范和透明,同時(shí)出臺(tái)彩票法律法規(guī),為福利彩票公益金公示制度保駕護(hù)航。

      3.統(tǒng)一規(guī)范福利彩票公益金發(fā)布內(nèi)容。福利彩票公益金屬于財(cái)政資金,財(cái)政部需統(tǒng)一規(guī)定各地區(qū)福利彩票公益金發(fā)布的內(nèi)容、格式(文字+圖片)、時(shí)間段(開(kāi)始日期和截止日期)等內(nèi)容,強(qiáng)制各地財(cái)政、民政和福利彩票使用單位對(duì)公益金使用信息進(jìn)行公示,并實(shí)現(xiàn)公示信息的全覆蓋,保障公示信息的規(guī)范高效。

      4.拓展信息公開(kāi)渠道,除了常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)外,要多借助福利彩票官方媒體、福利彩票非官方網(wǎng)絡(luò)媒體、福利彩票以外的媒體、福利彩票報(bào)紙以及雜志等,定期向社會(huì)公布項(xiàng)目預(yù)算、福利彩票公益金分配和使用效益,主動(dòng)接受媒體的質(zhì)疑和監(jiān)督,以便提高福利彩票公益金的使用效率??傊ㄟ^(guò)各種形式公示信息,尤其是互聯(lián)網(wǎng)公示方式,形成立體化公告效果,提高福利彩票公益金社會(huì)影響力和社會(huì)關(guān)注度,實(shí)現(xiàn)福利彩票公益金的透明化、公開(kāi)化。

      (四)優(yōu)化福利彩票公益金分配結(jié)構(gòu)

      福利彩票公益金分配要把實(shí)現(xiàn)公共利益和滿足公眾需要放在第一位,在養(yǎng)老項(xiàng)目資金的分配出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡時(shí),應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置。充分利用信息公示系統(tǒng)對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目資助體系,優(yōu)化選擇福利彩票公益金資助項(xiàng)目,科學(xué)設(shè)計(jì)分配比例,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金合理分配,提高福利彩票公益金使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律,在一定的時(shí)間內(nèi),在其他投入固定不變時(shí),連續(xù)增加某一投入超過(guò)某一水平之后邊際產(chǎn)出則會(huì)下降。由此可以推出,受眾群體持續(xù)享受相同的項(xiàng)目供給時(shí)邊際效用會(huì)下降,實(shí)行差異化幫扶是有必要的。因此,在具體的幫扶中應(yīng)從重視城市轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,把農(nóng)村老年群體即失去收入來(lái)源的“五保戶”作為第一受益群體,使他們享受的幫扶處于高端水平。與之相對(duì)的是有穩(wěn)定收入的市內(nèi)老年群體,他們享受的幫扶應(yīng)處于低端水平。郊區(qū)的老年群體享受的幫扶水平處于二者之間,實(shí)行浮動(dòng)式幫扶。通過(guò)這種方式的幫扶,最終實(shí)現(xiàn)福利彩票公益金分配效益的最大化。

      財(cái)政部應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定福利彩票公益金收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑,利用數(shù)據(jù)共享技術(shù)全面、精準(zhǔn)地監(jiān)控各地區(qū)福利彩票公益金收支變化,應(yīng)以最佳的分配原則為基礎(chǔ),將東部省份閑置沉淀的福利彩票公益金調(diào)入中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,最大限度發(fā)揮福利彩票公益金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng),緩解中西部養(yǎng)老壓力。同時(shí)進(jìn)一步加大中央集中的彩票公益金轉(zhuǎn)移支付力度。中西部地區(qū)福利彩票公益金增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū),中央集中的彩票公益金支持落后地區(qū)是必要措施、有力保障。同時(shí),要提前出臺(tái)政策,防止出現(xiàn)“一平二調(diào)”現(xiàn)象。

      參考文獻(xiàn):

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      責(zé)任編輯 ?杜福洲

      [作者簡(jiǎn)介]胡永志(1994- ),男,山東棗莊人,沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生,主要從事福利彩票公益金研究。

      邵祥東(1972- ),男,遼寧沈陽(yáng)人,沈陽(yáng)師范大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng),沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師,主要從事福利彩票公益金研究。

      本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“福利彩票公益金的社會(huì)責(zé)任研究”(編號(hào):17BSH129)的階段性成果。

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