試析美國(guó)《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告概要》

鄭大壯 ?？〕?/p>

內(nèi)容提要：美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2019年7月發(fā)布《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告概要》，旨在為聯(lián)合部隊(duì)保護(hù)和推進(jìn)國(guó)家利益提供戰(zhàn)略框架，內(nèi)容涵蓋戰(zhàn)略途徑、力量運(yùn)用、力量發(fā)展與設(shè)計(jì)三方面。分析其出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)，對(duì)了解美《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》總體內(nèi)容、研究美國(guó)軍事戰(zhàn)略具有參考價(jià)值。

美國(guó)認(rèn)為，所謂軍事戰(zhàn)略，就是“平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)分配和應(yīng)用軍事力量，達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)與科學(xué)”。 通俗而言，在美軍看來，軍事戰(zhàn)略是用于指導(dǎo)武裝力量建設(shè)和運(yùn)用的方略。美國(guó)1986年《戈德華特—尼科爾斯改組法》（《1986年國(guó)防部改組法》）要求，總統(tǒng)每年須提交“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，用于分析國(guó)家安全形勢(shì)及面臨的威脅挑戰(zhàn)；參聯(lián)會(huì)主席應(yīng)提交“國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告”，用于闡述階段性軍事戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和軍事建設(shè)指導(dǎo)思想。由此，明確了美國(guó)軍事戰(zhàn)略的實(shí)際存在形式為“國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告”。

歷史上，美國(guó)官方共發(fā)布過6份《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》。 從2015年開始，美國(guó)參聯(lián)會(huì)便著手制訂《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，并分別于2016年和2018年進(jìn)行修訂?！?018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》被視為指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)如何保衛(wèi)美國(guó)和進(jìn)行全球力量投送的重要官方文件。2019年7月，美國(guó)參聯(lián)會(huì)發(fā)布《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告概要》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告概要》）。此“報(bào)告概要”是《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》的簡(jiǎn)述版，也是美國(guó)參聯(lián)會(huì)首次以“概要”的形式來解釋“國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告”。分析《報(bào)告概要》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)，便于研究美國(guó)近年來軍事戰(zhàn)略的總體思想。

一、出臺(tái)背景

作為世界上最強(qiáng)大的武裝力量，美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)要在實(shí)戰(zhàn)中加以磨煉和鍛造。同時(shí)，必須要有行之有效的軍事戰(zhàn)略，以指導(dǎo)武裝力量整體建設(shè)和作戰(zhàn)運(yùn)用。出臺(tái)《報(bào)告概要》的背景有以下三個(gè)方面。

（一）完善國(guó)家戰(zhàn)略體系的必然要求

軍事戰(zhàn)略服從于國(guó)家安全需求，是國(guó)家戰(zhàn)略體系不可或缺的組成部分。美國(guó)軍事戰(zhàn)略位于國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略之下的第三層級(jí)。特朗普上臺(tái)以來，已分別發(fā)布了《2017國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》兩份重量級(jí)文件。因此，出臺(tái)《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》／《報(bào)告概要》是對(duì)這兩份文件的具體承襲和轉(zhuǎn)化支撐，也是完善國(guó)家戰(zhàn)略體系的必然要求。

（二）適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)所需

《報(bào)告概要》認(rèn)為，隨著“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”（Great-Power Competition）時(shí)代的重新到來，美國(guó)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在多個(gè)領(lǐng)域已處于領(lǐng)先地位，以往的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)被削弱，聯(lián)合部隊(duì)的發(fā)展及戰(zhàn)備行動(dòng)面臨越來越多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！秷?bào)告概要》能夠及時(shí)為聯(lián)合部隊(duì)提供轉(zhuǎn)型路線圖，以盡快適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)境變化，進(jìn)而提高作戰(zhàn)能力。

（三）繼續(xù)拓展“全球一體化行動(dòng)”戰(zhàn)略

所謂一體化，就是指用一定的方式和手段建立起一支結(jié)構(gòu)更合理、聯(lián)合作戰(zhàn)能力更強(qiáng)、合成度更高、綜合效能更顯著的聯(lián)合部隊(duì)?！?015國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》當(dāng)中，美軍首次提出“全球一體化行動(dòng)”（Global Integrated Operation）戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)的全球快速響應(yīng)和投送能力?！秷?bào)告概要》總結(jié)了美國(guó)過去兩年推行“全球一體化行動(dòng)”戰(zhàn)略過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確將繼續(xù)實(shí)施該戰(zhàn)略，并將其作為核心要義貫穿始終。

二、主要內(nèi)容

美國(guó)軍事戰(zhàn)略的制定和實(shí)施有其特定的模式和規(guī)律?？傮w而言，軍事戰(zhàn)略以判斷威脅作為制定依據(jù)，以實(shí)用高效作為基本原則，以靈活應(yīng)對(duì)作為主要方式?！秷?bào)告概要》充分體現(xiàn)了美國(guó)參聯(lián)會(huì)主席針對(duì)聯(lián)合部隊(duì)如何完成《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及如何在美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的指導(dǎo)下完成軍事任務(wù)的戰(zhàn)略思維。《報(bào)告概要》正文6頁(yè)，分為概況、戰(zhàn)略途徑（Strategic Approach）、力量運(yùn)用（Force Employment）、力量發(fā)展與設(shè)計(jì)（Force development and Force design）和結(jié)語(yǔ) 5 個(gè)部分。

（一）戰(zhàn)略途徑

美國(guó)陸軍軍事學(xué)院1983年出版的經(jīng)典著作《軍事戰(zhàn)略》，將“戰(zhàn)略”定義為：戰(zhàn)略=目的（Objectives 追求的目標(biāo)）+途徑（Approaches行動(dòng)方案）+手段（Means 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具）。其中，途徑，是指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方式方法；手段，通常是指軍事力量。《報(bào)告概要》認(rèn)為，每個(gè)時(shí)期所面臨的安全環(huán)境不同，戰(zhàn)略途徑也有差別，總體要遵循實(shí)戰(zhàn)、威懾和預(yù)防的思路。從全球視野來看，美國(guó)當(dāng)前要打造一支具有極強(qiáng)適應(yīng)性的聯(lián)合部隊(duì)，能夠在多個(gè)地區(qū)和作戰(zhàn)域行動(dòng)，力求從地區(qū)作戰(zhàn)向“全球一體化行動(dòng)”模式持續(xù)轉(zhuǎn)變。

戰(zhàn)略途徑，以《報(bào)告概要》所提出的一系列清晰明確的安全形勢(shì)（見表1）為背景。其中，聯(lián)合部隊(duì)面對(duì)最艱巨的挑戰(zhàn)，是與中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)要從全球一體化視角出發(fā)，必須保持高度警惕，并對(duì)威脅國(guó)家安全和利益，以及威脅其盟友和伙伴國(guó)的各種不確定因素有清醒認(rèn)識(shí)。《報(bào)告概要》指出，在當(dāng)前的安全形勢(shì)下，美國(guó)本土不再是避難所，所有的領(lǐng)域都充滿了激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)手將跨越多個(gè)地區(qū)實(shí)施行動(dòng)，聯(lián)合部隊(duì)之前擁有的優(yōu)勢(shì)被抵消。

表1 《2018國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告概要》中列出的安全形勢(shì)

根據(jù)安全形勢(shì)的變化，戰(zhàn)略途徑引入“聯(lián)合合成力量”（Joint Combined Arms）概念，以整合聯(lián)合部隊(duì)在所有作戰(zhàn)域（陸、海、空、天、網(wǎng)）的能力。具體而言，《報(bào)告概要》要求聯(lián)合部隊(duì)及其指揮官除在傳統(tǒng)陸、海、空等作戰(zhàn)域之外，必須具備太空和網(wǎng)絡(luò)空間的作戰(zhàn)能力，進(jìn)而重獲對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。

（二）力量運(yùn)用

《報(bào)告概要》將《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中提出的國(guó)防目標(biāo)設(shè)定為指導(dǎo)力量運(yùn)用的方針。力量運(yùn)用強(qiáng)調(diào)計(jì)劃實(shí)施、力量管理和決策制定，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全球一體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)?！秷?bào)告概要》為聯(lián)合部隊(duì)力量運(yùn)用設(shè)定了5個(gè)任務(wù)范疇（見表 2）。

表2 美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略任務(wù)范疇

為使聯(lián)合部隊(duì)能在上述5個(gè)任務(wù)范疇內(nèi)積極發(fā)揮作用，美國(guó)軍事戰(zhàn)略大力創(chuàng)新行動(dòng) 概 念?！?動(dòng) 態(tài) 力 量 運(yùn) 用 ”（Dynamic Force Employment，DFE）概念的提出，為美軍如何在滿足當(dāng)前部隊(duì)日常行動(dòng)需求的同時(shí)優(yōu)先做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)了一個(gè)管理框架?！皠?dòng)態(tài)力量運(yùn)用”概念，旨在通過辨識(shí)和發(fā)掘戰(zhàn)略機(jī)遇，以塑造更有利的安全環(huán)境，將聯(lián)合部隊(duì)的全球作戰(zhàn)計(jì)劃、關(guān)鍵行動(dòng)任務(wù)、時(shí)間范圍、戰(zhàn)略機(jī)遇、作戰(zhàn)域和地理邊界概況等行動(dòng)因素整合到一起，對(duì)力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的運(yùn)用管理，做到動(dòng)態(tài)部署和精準(zhǔn)投送。

《報(bào)告概要》認(rèn)為，聯(lián)合部隊(duì)的運(yùn)用，必須借助于盟友及伙伴國(guó)的支持，盟友及伙伴國(guó)是其寶貴的戰(zhàn)略資源。建立一支強(qiáng)力、高效、富有彈性的聯(lián)合部隊(duì)需要聯(lián)合更多盟友伙伴，增強(qiáng)其“致命性”和“生存能力”。除此之外，聯(lián)合部隊(duì)還要強(qiáng)化與美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為整個(gè)國(guó)家體系綜合運(yùn)用各種手段應(yīng)對(duì)一系列沖突提供有效配合。

《報(bào)告概要》還提出，力量運(yùn)用要時(shí)刻為前沿部署做好準(zhǔn)備，通過演習(xí)、演練大幅提升聯(lián)合部隊(duì)的戰(zhàn)備水平、互通性和信任度。另外，與盟友和伙伴國(guó)共同開展演習(xí)、演練，可以增進(jìn)彼此間互信，增強(qiáng)互通，鞏固雙邊和多邊關(guān)系；也可融合新理念、新技術(shù)，打造聯(lián)合制勝優(yōu)勢(shì)。

（三）力量發(fā)展與設(shè)計(jì)

《報(bào)告概要》指出，力量發(fā)展與設(shè)計(jì)以《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》提出的建立“更具致命性的力量”（More Lethal Force）為總要求。力量發(fā)展要融入新的職能、能力及概念，注重在戰(zhàn)備計(jì)劃、決策制定和部隊(duì)使用管理三方面建立運(yùn)行順暢的機(jī)制；力量設(shè)計(jì)要采取與以往不同、特色鮮明的“顛覆性”思維方式，以確保能夠威懾和擊敗敵人。

實(shí)際上，《報(bào)告概要》也為聯(lián)合部隊(duì)提供了“聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念”，要求聯(lián)合部隊(duì)力量的發(fā)展與設(shè)計(jì)要具備超前謀劃思想、超前計(jì)劃能力和超前行動(dòng)意識(shí)，并向概念驅(qū)動(dòng)、威脅響應(yīng)和能力拓展方向邁進(jìn)。

三、特點(diǎn)分析

《報(bào)告概要》在貫徹《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》方面，與以往“國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告”的功用相似。但其作為美軍高層新的安全形勢(shì)判斷和創(chuàng)新指導(dǎo)策略文件，又呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

（一）凸顯競(jìng)爭(zhēng)思維，對(duì)抗色彩濃厚

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，秉持“美國(guó)優(yōu)先、美國(guó)至上”原則，接連發(fā)布多份戰(zhàn)略報(bào)告，并廣泛宣揚(yáng)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，目的是制衡“中國(guó)崛起”，維護(hù)其霸權(quán)地位。為此，《2017國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《2018國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和美國(guó)國(guó)防部2019年6月1日發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，一致將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。同時(shí)，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”符合特朗普好大喜功的性格，戰(zhàn)略選擇的獨(dú)特性是其執(zhí)掌政權(quán)的一張王牌。

此前，《2011國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》稱，在發(fā)展對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，密切關(guān)注中國(guó)軍力發(fā)展對(duì)美國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)?！?015國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》又明確提出，美國(guó)支持中國(guó)振興并鼓勵(lì)中國(guó)成為國(guó)際安全體系的合作伙伴，盡管中國(guó)給亞太地區(qū)安全帶來緊張因素，美國(guó)仍愿繼續(xù)與中國(guó)發(fā)展軍事關(guān)系。 《報(bào)告概要》則緊盯“威脅”來源，開篇就提到與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，將軍事戰(zhàn)略的基調(diào)轉(zhuǎn)向?qū)?。值得注意的是，美?guó)在今后一段時(shí)期內(nèi)，以競(jìng)爭(zhēng)為主旋律的力量建構(gòu)和戰(zhàn)備行動(dòng)將愈發(fā)明顯。

（二）注重實(shí)用主義，創(chuàng)新發(fā)展理念

美國(guó)軍事戰(zhàn)略歷來注重實(shí)用與創(chuàng)新?！秷?bào)告概要》的說法，延續(xù)了《2011國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》《2015國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》中有關(guān)維系一支實(shí)用的“聯(lián)合部隊(duì)”為美國(guó)提供軍事安全保障的論調(diào)。與前兩版相同的是，《報(bào)告概要》為“聯(lián)合部隊(duì)”設(shè)定了危機(jī)響應(yīng)、常規(guī)作戰(zhàn)、戰(zhàn)略進(jìn)攻與防御、為盟國(guó)提供力量支持等優(yōu)先任務(wù)；不同的是，《報(bào)告概要》多處提到“創(chuàng)新”（Innovation）“顛覆性”（Disruptive）“致命性”（Lethality）等說法，代表了聯(lián)合部隊(duì)未來發(fā)展的顯著特征。

《報(bào)告概要》緊跟“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”“灰色地帶”和“多域戰(zhàn)”等熱門用語(yǔ)，要求聯(lián)合部隊(duì)更加機(jī)動(dòng)靈活，能夠隨時(shí)隨地在全球范圍部署；建立更加可靠的“聯(lián)合部隊(duì)”，簡(jiǎn)化作戰(zhàn)程序和行動(dòng)模式，重點(diǎn)投資人力資源、思維能力和武器裝備，為未來戰(zhàn)爭(zhēng)做好充分準(zhǔn)備。

此外，《報(bào)告概要》提出了兩個(gè)新概念：一是“動(dòng)態(tài)部隊(duì)運(yùn)用”，強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)態(tài)化的部隊(duì)運(yùn)用機(jī)制，優(yōu)化部隊(duì)運(yùn)用模式；二是“聯(lián)合合成力量”，強(qiáng)調(diào)塑造具有“聯(lián)合（Joint）+合成（Combined）”特征，以及具備多種行動(dòng)能力的聯(lián)合部隊(duì)。

（三）強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制

《報(bào)告概要》提出，要幫助盟友和伙伴國(guó)提升“致命性”（lethality）和“生存能力”（survivability）。這種說法，與美國(guó)國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提出的建立美國(guó)、日本、印度、澳大利亞四國(guó)合作機(jī)制、聯(lián)合東南亞國(guó)家制衡對(duì)手的提法，保持一致。特朗普上臺(tái)以來，非常重視與盟友和伙伴國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多方面的合作。尤其是在“印太”地區(qū)，美國(guó)加強(qiáng)力量部署和前沿威懾能力、投資基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略考量，都離不開伙伴國(guó)的大力支持。