全球性大饑荒真的會(huì)發(fā)生嗎

本報(bào)駐南非、印度、美國(guó)特派特約記者 呂強(qiáng) 胡博峰 梁燕 本報(bào)記者 白云怡 ●柳玉鵬

“世界尚未解決全球饑餓問題時(shí)，又趕上了新冠肺炎疫情”“與戰(zhàn)亂、蝗災(zāi)、大旱相比，疫情導(dǎo)致的糧食危機(jī)前所未有”……近日，有關(guān)疫情對(duì)全球糧食安全的種種擔(dān)憂此起彼伏。受疫情“封城”等措施影響，一些國(guó)家糧食供應(yīng)和加工鏈條被中斷或延誤，造成食品短缺或價(jià)格上漲；為避免本國(guó)糧食供應(yīng)不足，全球第一大米出口國(guó)印度暫停出口、第一小麥出口國(guó)俄羅斯10年來首次實(shí)施糧食禁運(yùn)；為幫助底層貧困人口免于饑餓，不管是美國(guó)還是南非，多國(guó)政府都忙著發(fā)放救助食品；而那些嚴(yán)重依賴外部糧食供應(yīng)的國(guó)家，更希望得到國(guó)際社會(huì)的援手?！翱傮w來說，發(fā)生全球性饑荒的可能性很小，但低收入、缺糧國(guó)家會(huì)比往年面對(duì)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！币晃恢袊?guó)農(nóng)業(yè)問題專家這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。

糧食供應(yīng)鏈中斷危害有多大

美國(guó)vox網(wǎng)站5月9日用一組照片，圖文并茂地報(bào)道了猶他州、馬薩諸塞州等州一些城市底層民眾領(lǐng)取政府食物援助的情景。在空曠的露天廣場(chǎng)上，堆滿成箱的食品，而頗具美國(guó)特色的是，人們開著車排著長(zhǎng)隊(duì)等候。在美國(guó)首都大華盛頓地區(qū)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到的情景是，在好市多（COSTCO）和一些華人超市，大米3月初一度被搶購(gòu)一空，但進(jìn)入4月下旬后，面粉、面包等食品沒有出現(xiàn)短缺，只是蔬菜、雞蛋和牛奶時(shí)有時(shí)無。

疫情對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在加工環(huán)節(jié)的斷裂。美國(guó)已有20多家肉類加工廠關(guān)閉，導(dǎo)致牛肉、豬肉供應(yīng)減少，價(jià)格上漲。泰森食品公司董事會(huì)主席約翰·泰森日前警告，美國(guó)食品供應(yīng)鏈“正在崩潰”，肉類加工廠關(guān)閉，養(yǎng)殖戶損失慘重。為解決蔬菜供應(yīng)問題，一些美國(guó)人在自家的庭院中種菜，而這樣的情景只在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間出現(xiàn)過。美媒將之稱為“勝利花園”復(fù)興，而這樣的“自給自足”二戰(zhàn)期間確保了美國(guó)1/3的蔬菜供給。

在印度，有關(guān)糧食危機(jī)的說法還不多，但民眾擔(dān)心的是，個(gè)別地區(qū)可能出現(xiàn)“沒錢買糧”的情況。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在新德里采購(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在超市，一袋5公斤的巴斯馬蒂香米已賣到800盧比左右（1盧比約合0.1元人民幣）。記者在孟買的一個(gè)當(dāng)?shù)嘏笥逊答?，?月25日采取“封城”等防疫措施后，扁豆、大米、小麥等價(jià)格至少漲了5%至10%。當(dāng)?shù)厣特溄忉屨f，價(jià)格上漲的主要原因是運(yùn)費(fèi)成本提高。印度曼尼普爾大學(xué)教授納拉帕特表示，“封城”讓各地方邦之間的跨邦運(yùn)輸出現(xiàn)一定程度的困難，并推高了貨運(yùn)成本，“這有可能間接導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲，很多低收入者恐怕無力支付”。

受“封城”狀態(tài)影響，一些非洲國(guó)家的糧食供應(yīng)鏈也暫時(shí)出現(xiàn)斷裂。尼日利亞貨運(yùn)物流初創(chuàng)公司Kobo360的數(shù)據(jù)顯示，其遍布尼日利亞、肯尼亞、多哥、加納和烏干達(dá)30％的車隊(duì)無法運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民抱怨農(nóng)作物正在田間或倉庫里腐爛，等待運(yùn)輸?shù)目ㄜ噮s遲遲未到。因搶奪政府援助的食物，有的國(guó)家貧民窟還出現(xiàn)踩踏事件。由于國(guó)際供應(yīng)中斷，塞內(nèi)加爾的大米進(jìn)口下降約30%，導(dǎo)致該國(guó)糧食儲(chǔ)存量只夠維持兩個(gè)月。

世界銀行也發(fā)出警告，撒哈拉以南非洲是世界上最大的稻米進(jìn)口地區(qū)，目前的情況“可能正從健康危機(jī)直接演變?yōu)榧Z食安全危機(jī)”。這些國(guó)家約40%的大米消費(fèi)依賴進(jìn)口，國(guó)際航運(yùn)的停擺也讓糧食進(jìn)口出現(xiàn)困難。有的國(guó)家從肯尼亞進(jìn)口的糧食貨運(yùn)期從三四天延長(zhǎng)到三四周。

非洲大陸由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)極易受極端天氣影響，加上地區(qū)沖突等原因，非洲多國(guó)一直處于不同程度的糧食不安全當(dāng)中。在今年年初，新冠肺炎疫情未暴發(fā)之前，世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的2020年《全球熱點(diǎn)地區(qū)報(bào)告》指出，在15個(gè)糧食安全形勢(shì)惡化、需要緊急關(guān)注的“熱點(diǎn)地區(qū)”中，有10個(gè)位于非洲大陸，其中包括津巴布韋、南蘇丹等國(guó)。而疫情帶來的最新影響是：在東非和非洲之角地區(qū)，預(yù)計(jì)糧食不安全的人數(shù)在未來3個(gè)月內(nèi)可能增加到3400萬至4300萬，其中包括2000萬嚴(yán)重饑餓人口、近1700萬城市貧困人口，這些地區(qū)需要同時(shí)面對(duì)蝗災(zāi)以及暴雨洪水的威脅；在西非地區(qū)，有超過2100萬人“將難以自食其力”，布基納法索、馬里等國(guó)還處于恐怖組織的威脅之下，會(huì)導(dǎo)致難民急劇增加；在南部非洲，“受疫情、極端氣候和經(jīng)濟(jì)衰退等因素影響，津巴布韋可能成為全球糧食危機(jī)最嚴(yán)重的國(guó)家之一”。

全球糧食市場(chǎng)動(dòng)向和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)也影響著全球糧食的安全。對(duì)一些國(guó)家限制糧食出口，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家托雷羅表示，貿(mào)易保護(hù)主義措施和貿(mào)易壁壘只會(huì)使世界糧食局勢(shì)惡化，造成極大動(dòng)蕩。另外，由于邊境關(guān)閉，一些國(guó)家現(xiàn)在缺少勞動(dòng)力來種植和收割莊稼。俄羅斯zaimisrochno網(wǎng)4月30日刊發(fā)題為“世界是否會(huì)面臨饑餓”的分析文章說，食品供應(yīng)鏈因限制糧食流通而存在全球性中斷的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致高度依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家面臨糧食短缺和價(jià)格上漲。此外，無法回避的還有勞動(dòng)力流動(dòng)受阻。如許多西歐國(guó)家習(xí)慣于吸引東歐的季節(jié)性工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但目前受疫情防控措施所限，東歐國(guó)家工人無法赴西歐國(guó)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?/p>

各國(guó)都在采取對(duì)策

“如果我們不準(zhǔn)備現(xiàn)在就采取行動(dòng)，那么幾個(gè)月后我們可能會(huì)面臨《圣經(jīng)》中所描述的大饑荒?！笔澜缂Z食計(jì)劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利近日為國(guó)際社會(huì)敲響警鐘。目前最悲觀的說法是“每天將有30萬人死于饑餓，時(shí)間持續(xù)3個(gè)月”。針對(duì)這一警告，俄行業(yè)營(yíng)養(yǎng)研究所所長(zhǎng)切爾尼戈夫表示，聯(lián)合國(guó)擔(dān)心世界上饑餓人口的數(shù)量增加是有道理的，受疫情影響，在當(dāng)前條件下很難向“脆弱”國(guó)家提供糧食。俄金融機(jī)構(gòu)TeleTrade的分析師普什卡列夫稱，數(shù)百萬敘利亞難民的食物來源將變得更加困難。

面對(duì)糧食危機(jī)，各國(guó)都在采取對(duì)策。在非洲，人口第一大國(guó)尼日利亞有約3.8萬噸的戰(zhàn)略糧食儲(chǔ)備，目前正尋求補(bǔ)充10萬噸糧食。尼日利亞3月中旬到4月初之間加緊糧食儲(chǔ)備時(shí)，進(jìn)口大米價(jià)格上漲7.5％以上，本地大米的價(jià)格也上漲約6％-8％。南非承諾撥出6400萬美元幫助小規(guī)模農(nóng)戶，以支持糧食生產(chǎn)，同時(shí)通過發(fā)放食品包幫助貧困地區(qū)民眾；納米比亞正在向農(nóng)業(yè)在內(nèi)的失業(yè)人員提供緊急收入補(bǔ)助；肯尼亞提出了各類稅收減免措施以提振農(nóng)業(yè)。世界糧食計(jì)劃署發(fā)言人伊麗莎白·拜爾斯透露，已有42個(gè)非洲國(guó)家通過糧食署安排的貨運(yùn)航班，獲得了由馬云基金會(huì)和世衛(wèi)組織所提供的個(gè)人防護(hù)用品。糧食署還將繼續(xù)開展糧食儲(chǔ)備和城市地區(qū)的現(xiàn)金與食品援助計(jì)劃。

南非是目前疫情最為嚴(yán)重的非洲國(guó)家，但糧食安全基本能夠保障，仍是玉米等作物的凈出口國(guó)?？夏醽?、索馬里、烏干達(dá)等國(guó)因蝗災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，前不久加大了對(duì)南非玉米的進(jìn)口量。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在南非約翰內(nèi)斯堡的超市觀察，食品價(jià)格并沒有大幅波動(dòng)，這與南非政府在實(shí)施“封城”措施之初就開始嚴(yán)厲打擊物價(jià)上漲有關(guān)。但對(duì)于許多南非普通家庭來說，糧食不安全是現(xiàn)實(shí)，大約有50％的家庭生活在貧困線以下，無法負(fù)擔(dān)基本的健康飲食。低收入家庭通常將收入的1/3花費(fèi)在食品支出上。政府在向貧困家庭發(fā)放食品援助包，記者在最大城市約翰內(nèi)斯堡的一些社區(qū)看到，一大早就排起長(zhǎng)隊(duì)。按照當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的描述，領(lǐng)取食物的隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)4公里。約堡所在的豪登省人口約占南非全國(guó)的1/4，每天約發(fā)放7000個(gè)食品援助包，里面有10公斤玉米粉、5公斤大米、2升食用油以及大豆、糖、鹽、花生醬等食物。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普5月9日也宣布，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將向各農(nóng)場(chǎng)采購(gòu)價(jià)值30億美元的糧食，用于向位于全美各地的食品救濟(jì)站提供補(bǔ)給。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，這是美國(guó)農(nóng)業(yè)部4月17日宣布的190億美元農(nóng)業(yè)紓困計(jì)劃的一部分，其余160億美元將以救助金形式直接發(fā)放給農(nóng)民，不過預(yù)計(jì)要到5月底才能啟動(dòng)分配該批救助金。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，其實(shí)世界范圍內(nèi)食物不足是長(zhǎng)期現(xiàn)象，全球每年都有6億到8億人口無法獲得充足食物，主要集中在非洲等低收入缺糧國(guó)家。在疫情和災(zāi)害的影響下，國(guó)際糧食援助會(huì)減少，加上一些國(guó)家對(duì)糧食運(yùn)輸采取限制管制措施，可能會(huì)導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)的糧食供應(yīng)受到負(fù)面影響。他認(rèn)為：“總體來說，低收入、缺糧國(guó)家會(huì)比往年面對(duì)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但世界出現(xiàn)較大范圍饑荒的可能性很小，目前二十國(guó)集團(tuán)有關(guān)國(guó)家也在呼吁并采取措施，防止疫情影響食物供應(yīng)鏈?！薄?/p>

大國(guó)給全球吃定心丸

“今年全球缺糧人口達(dá)到10億或10億以上的可能性不大，倘若達(dá)到10億，就已算是世界糧食危機(jī)了?！崩顕?guó)祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，部分原因是，從供給端來看，疫情可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料供應(yīng)造成影響，但影響時(shí)間會(huì)非常短，而今天大部分國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都已高度機(jī)械化，不再是人口密集型勞動(dòng)，所以生產(chǎn)過程幾乎完全不受影響。李國(guó)祥預(yù)估，美國(guó)糧食生產(chǎn)總量今年可能還會(huì)增加，“受中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議刺激，其大豆播種面積比往年增加了十倍”。南美糧食可能會(huì)有輕微減產(chǎn)，但不影響全球總體供應(yīng)水平。目前全球糧食儲(chǔ)備也較為充足，總量上和往年比差距不大，因?yàn)橐酝糠值貐^(qū)也有生產(chǎn)能力過剩的情況。

美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只有300多萬，但農(nóng)業(yè)卻是美國(guó)多年來的“王牌產(chǎn)業(yè)”之一。過去5年，美國(guó)小麥和大米產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定。盡管有一些國(guó)家曾因疫情采取臨時(shí)糧食出口管制措施，但目前國(guó)際糧食市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定，美國(guó)也沒有限制出口打算。一些美國(guó)媒體也認(rèn)為，只要美、中、印、俄等產(chǎn)糧大國(guó)糧食生產(chǎn)不受到重大災(zāi)害的影響，全球性出現(xiàn)饑荒的可能性就不高。值得擔(dān)心的是，美國(guó)西部地區(qū)的連年干旱已進(jìn)入第二十個(gè)年頭。美國(guó)《新聞周刊》雜志稱，“美國(guó)西部9個(gè)州正經(jīng)歷自公元800年以來最嚴(yán)重的超級(jí)干旱季節(jié)”，導(dǎo)致一些州糧食產(chǎn)量有所下降。

在20世紀(jì)60年代兩次嚴(yán)重干旱造成糧食大面積減產(chǎn)后，印度政府提出大米、小麥等主要作物要保證基本自給自足。而讓很多人忽視的是，印度早就是全球最大的大米出口國(guó)。印度國(guó)有食品公司主席普拉薩德近日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域受疫情和全國(guó)封鎖的影響非常有限，政府對(duì)旁遮普邦等糧食主產(chǎn)區(qū)在全國(guó)封鎖期間提供了豁免政策，保證農(nóng)民可以不受封鎖影響并及時(shí)收獲、播種，“印度今明兩年都不太可能出現(xiàn)因糧食短缺而導(dǎo)致的大饑荒”。他還解釋說，各地方邦均有至少滿足6個(gè)月需求的糧食儲(chǔ)備，而且新小麥4月上市后，國(guó)家一級(jí)的儲(chǔ)備量也相應(yīng)調(diào)整增加。印財(cái)政部長(zhǎng)此前也在社交媒體上承諾，各地方邦政府如果出現(xiàn)糧食短缺的情況，可以向印度國(guó)有食品公司商借3個(gè)月儲(chǔ)備糧。據(jù)《今日印度》5日?qǐng)?bào)道，印度農(nóng)村地區(qū)受疫情影響有限，預(yù)計(jì)今年印度糧食產(chǎn)量將達(dá)到約3億噸。印度國(guó)家轉(zhuǎn)型委員會(huì)的高官也表示，盡管當(dāng)前形勢(shì)不利，但農(nóng)業(yè)部門仍將達(dá)到3%的增長(zhǎng)。印度資深媒體人古普塔告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，今年有關(guān)蝗災(zāi)的報(bào)道也有些夸張，“當(dāng)印度農(nóng)業(yè)部的專家趕到受災(zāi)的拉賈斯坦邦時(shí)，當(dāng)?shù)鼗认x已經(jīng)治理得差不多了”。因印度蝗災(zāi)高發(fā)季節(jié)一般是每年7月至10月，因此，印度政府也會(huì)提前防范。

俄羅斯近年來一直是世界上最大的小麥出口國(guó)。俄農(nóng)業(yè)“國(guó)際創(chuàng)收”幾乎是軍工企業(yè)創(chuàng)收的兩倍。4月下旬，俄宣布自2010年以來首次暫停向國(guó)際市場(chǎng)出口糧食。據(jù)俄《消息報(bào)》報(bào)道，過去20年，俄政府曾6次限制糧食出口，最近的一次是2010年嚴(yán)重干旱之后全面禁止谷物出口。但也有俄專家預(yù)測(cè)，今年世界不會(huì)發(fā)生糧食短缺問題，俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)糧食出口限制將于上半年取消。根據(jù)預(yù)測(cè)，今年俄糧食收成將是最近10年來最好的?！?/p>