烏仁圖雅

摘要：隨著經濟結構的轉變，傳統的動力機制已經不再適應高質量發(fā)展的要求，高質量發(fā)展培育新動能是科技與產業(yè)革命下的必然發(fā)展方向，是促進當地供給側改革的實際需求，是全面推進本地產業(yè)做大做強的必由之路。培育新動能，推動高質量發(fā)展的主要路徑在于：科技創(chuàng)新引領、制度支持、生產服務的擴大、大數據結合經濟發(fā)展，內需潛力的釋放和新增長點的培育。

關鍵詞：新動能 數字經濟 增長動力

動能主要是指促進經濟發(fā)展的前進力量，經濟新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展及其動能轉換呈現出了階段性的變化，黨的十九大做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”的歷史性論斷，加快培育新動能才能實現高質量發(fā)展。

一、培育新動能的必要性

（一）科技與產業(yè)革命下的必然發(fā)展方向

現如今，全球正處于經濟長波周期的上行階段，新經濟的發(fā)展和擴張，新技術的廣泛應用，新興產業(yè)的迅速崛起，新形式的業(yè)務，和新的商業(yè)模式導致新產業(yè)的形成，價值、創(chuàng)新、服務和資金鏈，以促進經濟轉型的質量和效率，新興技術群體對經濟社會結構正產生著深遠的改造，將在相當長的一段時間內成為經濟增長新動能的重要組成部分。目前，我國的信息化、智能化的新科技創(chuàng)造出新的工藝和生產手段，滿足了高質量發(fā)展中產品改進和性能的提升，也成為了新興產業(yè)興起的基礎，新興產業(yè)又推動商業(yè)模式和組織方式的變革，提升產品的生產效率和競爭力，進一步優(yōu)化資源的配置和利用效率，為經濟增長帶來新動能。烏蘭察布位于蒙古、山西和河北三省交界處。是連接華北、東北、西北三大經濟區(qū)的交通樞紐。它是內蒙古最接近北京的城市。近年來，烏蘭察布在對外開放方面做了大量卓有成效的工作，全方位對外開放格局正在加快形成。但目前，與大多數欠發(fā)達地區(qū)一樣，其投資規(guī)模仍處于整個區(qū)域的下游水平，開放發(fā)展水平和水平還不夠高，優(yōu)勢和潛力還沒有充分發(fā)揮，迫切需要打造培育新動能，推動形成新格局，開放發(fā)展新高地。

（二）促進當地供給側改革的實際需求

供給側改革，就是“三去一降一補”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現供需動態(tài)平衡，振興實體經濟。就烏蘭察布市而言，長期以來，低成本勞動力推動了低成本的工業(yè)化，土地資源的寬松和低價供給也造成了增長的低成本，經濟發(fā)展進入新時代以后，勞動力的優(yōu)勢正在逐漸減弱，結構性矛盾日益突出，過剩產能、無效產能、污染產能阻礙了有效產能的擴大，占用了大量的有效資源只有轉變經濟增長方式和發(fā)展模式，抓住知識、技術、信息、數據等新生產要素的支撐作用，促進有效投資和消費升級，產業(yè)結構才能提質增效、穩(wěn)長遠、高質量發(fā)展。

（三）全面推進本地產業(yè)做大做強的必由之路

烏蘭察布市產業(yè)結構不合理、開發(fā)模式、傳統產業(yè)多新興產業(yè)少，多高低端產業(yè)，資源行業(yè)更少的高附加值產業(yè)和勞動密集型產業(yè)更科技、資本密集型產業(yè)，使當地企業(yè)更大更強，需要基于優(yōu)勢，挖掘潛力，提高，遵循世界技術革命的新趨勢，改造和提升傳統產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，延長產業(yè)鏈，促進生產要素聚集，培育新的，新的動能，新的增長極，為了贏得主動權在新的一輪開發(fā)周期，可以在新形勢下，新的起點，開始新的旅程。

二、培育新動能的核心要素

（一）新興產業(yè)

烏蘭察布要立足打造區(qū)域開放發(fā)展新高地，規(guī)劃布局，致力于走出一條全面開放、加快欠發(fā)達地區(qū)開放的新路子。積極融入京津冀協同發(fā)展，共同推進。要把京津冀建成全國最大的人才庫、資源庫、資金庫、項目庫、科技庫和目標市場，加大招商引資力度，積極承接先進產業(yè)轉移，大力吸收生產要素。

（二）模式

新動能主要是集約化發(fā)展模式，是智能化、信息化時代的產物。它們基于互聯網、大數據、云計算等技術的發(fā)展。是經濟持續(xù)健康發(fā)展的動力，是高質量發(fā)展的動力。最早以前，烏蘭察布居民大多數是以靠天吃飯的農牧業(yè)為生，鄉(xiāng)村農副產品供給城市，城市管理鄉(xiāng)村，而縱觀當今世界和我國的先進城市，地域的發(fā)展和居民生活水平的提高總是依賴于發(fā)達的產業(yè)和生產力，而發(fā)達的產業(yè)和生產力又離不開科學技術水平的支持。因此，烏蘭察布和大多數欠發(fā)達地區(qū)一樣，要轉變靠天吃飯的發(fā)展模式，以先進科學技術促進生產力的發(fā)展，將信息云計算技術和傳統產業(yè)結合起來，走一條現代化城市健康發(fā)展的路子。

三、培育新動能的具體措施

（一）堅持創(chuàng)新方向

烏蘭察布的創(chuàng)新首先應強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，圍繞我市主導特色產業(yè)，開展科技試驗示范和技術攻關;其次要鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以大數據、物流、旅游等優(yōu)勢產業(yè)為重點，實施全市人才發(fā)展規(guī)劃、重點產業(yè)人才支撐計劃和高層次人才引進實施辦法，加強高層次、高技能、緊缺人才建設。同時，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、與企業(yè)、高校、科研院所深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化。

（二）優(yōu)化制度供給

習近平同志在黨的十九屆四中全會上指出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能?！毕到y執(zhí)行能力的強弱和系統執(zhí)行效果的高低直接影響著系統優(yōu)勢能否更好地轉化為治理效率。提升國家治理能力是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。就烏蘭察布市而言，產業(yè)政策制度制定時首先要制定完善的產業(yè)規(guī)劃，重點支持科技創(chuàng)新平臺建設和人才隊伍建設;建立引導基金，推進新舊動能轉換。其次應當清除導致產業(yè)組織形式滯后的體質障礙，完善社會保障體系，解決新舊動能轉換后顧之憂;加快基礎設施建設，營造新舊動能轉換的良好營商環(huán)境。最關鍵的是，現有的政策法規(guī)沒有根本性地解決產業(yè)結構性問題，應當優(yōu)化完善制度，優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置。

（三）政府優(yōu)化服務方式

近年來，烏蘭察布的通信與信息服務、金融保險、計算機軟件、電子商務、物流、教育、旅游、文化娛樂等一大批現代服務業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，這些領域的大量企業(yè)在新技術的開發(fā)和應用上仍有相當大的差距，需要植入技術創(chuàng)新的基因，形成不斷開發(fā)和應用最新技術的內部氛圍。未來，新動能的培育要逐步從政策優(yōu)惠向內涵與服務提升轉變，政府要運用互聯網、大數據與云計算等數字技術推進政務信息化，推廣智能辦公，提高行政效能;以業(yè)務外包、PPP等方式與市場主體開展合作，提高公共服務的質量和效率;深入推進“互聯網+政務服務”改革試點，加快實現各級政務服務網絡一體化。

（四）建設數字經濟

近年來，烏蘭察布的大數據產業(yè)已經崛起。蘋果、阿里巴巴等數據中心項目已成功落戶烏蘭察布。華為已經開始了第二階段的建設，華唐、博岳、鴻聯九五、軟通動力等企業(yè)加快集聚，奠定了“南貴北烏”大數據中心地位。在不久的將來，我們應該改進相關制度的設計，加快大數據的集成和實體經濟，以提高發(fā)展的質量為中心，抓住機遇的數字化，網絡化和智能化集成，優(yōu)先培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，并加強理論研究制造業(yè)和大數據產業(yè)協同發(fā)展。實現產業(yè)數字化、推進資源管理數字化、利用互聯網技術推動資源型城市產業(yè)網絡化發(fā)展、通過業(yè)務融合、實現產品設計數字化發(fā)展。

（五）釋放內需潛力

烏蘭察布一是應積極應對消費升級趨勢，提高產品和服務質量，努力實現產業(yè)智能、智慧產業(yè)化、跨境融合、高端品牌，全面提高供給體系質量和效率;二是我們應該加大力度打擊違法行為在消費領域，深入改善社會保障體系，關注弱勢群體的消費需求通過平等的基本公共服務供給，并確保改善所有居民的基本消費需求和購買力;三是我們應該大力實施農村振興戰(zhàn)略，關注扶貧，加強預防和控制財務風險，降低農村信用社的不良貸款比率和其他金融機構，加強金融監(jiān)管互聯網，在農村牧區(qū)全面戰(zhàn)斗放高利貸，并確保沒有系統性或區(qū)域性風險發(fā)生。四是我們應該遵循以人為本的開發(fā)方法，繼續(xù)改善民生，堅持重視就業(yè)的戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務，并協調努力促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生等關鍵組，零就業(yè)家庭，人從農業(yè)轉移到畜牧業(yè)、復員軍人。支持家鄉(xiāng)出去的成功人士回來投資創(chuàng)業(yè)。如此一來多管齊下激發(fā)消費新需求，挖掘新動能。

（六）培育新增長點

烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達，是構建中蒙俄經中的主要鐵路樞紐節(jié)點城市，也是全國唯一一個非省會城市經濟走廊先導區(qū)。烏蘭察布市應勢而為，結合區(qū)位、環(huán)境大力發(fā)展大數據，聚焦數字經濟、生物經濟、綠色經濟、高端制造和數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現關鍵技術的群體性突破和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集群式發(fā)展。發(fā)展大旅游，全面融入京津冀晉旅游大市場，擴大“京郊草原、避暑之都”影響力。發(fā)展大型物流，引進國內大型物流企業(yè)，建設集倉儲加工、物流配送、信息服務、綜合配套于一體的配送中心。現代裝備制造業(yè)的發(fā)展，新材料的發(fā)展，生物醫(yī)學等新興行業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、軍用和民用集成產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展畜牧業(yè)、發(fā)揮的作用國家向北開放重要橋頭堡，空間布局，優(yōu)化資源配置和生產力集中集聚集約發(fā)展道路，形成競爭增長極。

四、結語

培育發(fā)展新動能是推動經濟高質量發(fā)展的核心手段，本文列舉了培育發(fā)展新動能在當今經濟形勢下的必要性和關鍵要素，并以烏蘭察布市為例闡述了培育發(fā)展新動能的幾個參考方向。各地政府應因地適宜，通過適應當地經濟社會發(fā)展實際的有效措施培育發(fā)展促進經濟社會高質量發(fā)展的新動能。

參考文獻：

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[2]以黨的建設為統領 全力推動高質量發(fā)展 ——深入貫徹落實市委四屆七次全會精神系列評論之二[N].烏蘭察布日報，2019-

03-07.

（作者單位：中共烏蘭察布市委黨校）