鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究

王曉星

【摘要】2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第一次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的概念，自此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)正式成為鄉(xiāng)村治理新體系中的一項重大任務(wù)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是全面依法治國的重要組成部分，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要大力完善涉農(nóng)法律法規(guī);建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村法治工作隊伍;加強農(nóng)村司法工作;加強法律宣傳，增強農(nóng)民法治意識。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重要戰(zhàn)略部署，強調(diào)要強化農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，建立健全“三治融合”（即“自治、法治、德治”）相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》第一次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的概念，自此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)正式成為鄉(xiāng)村治理新體系中的一項重大任務(wù)。這標志著新階段全面依法治國的重點和難點開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在全面依法治國穩(wěn)步推進的大背景下，法治建設(shè)將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出越來越重要的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的效果關(guān)系到全面推進依法治國的大局。全面推進依法治國絕不應(yīng)該落下鄉(xiāng)村這一基層治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵地帶。可以說，決定全面推進依法治國成敗的重點難點在農(nóng)村，未來和希望也在農(nóng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)就是全面依法治國的根基，是全面依法治國的重要組成部分。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

當前，我國農(nóng)村社會的振興發(fā)展面臨不少問題和挑戰(zhàn)。要破解這些問題，就要把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系當中一個重要環(huán)節(jié)，要將法治思維和法治方式融入和貫穿到“三農(nóng)”工作之中，推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會、政治、生態(tài)文明等各領(lǐng)域工作嚴格依照法治的方式運作起來。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供重要的制度保障

2018年中央一號文件中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的所有戰(zhàn)略部署，無論是經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化、民生、扶貧、人才、體制機制，都與法治密不可分，這些部署的順利推進都必須于法有據(jù)、有法可依，正是法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了重要的制度保障。

二、當前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要問題

（一）“三農(nóng)”領(lǐng)域立法亟待加強

伴隨著中國特色社會主義法律體系的建設(shè)，我國涉農(nóng)領(lǐng)域立法也在不斷發(fā)展。迄今為止，“三農(nóng)”領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律已有15部，行政法規(guī)和部門規(guī)章170多部，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章更是多達600多部，農(nóng)業(yè)法律框架體系基本形成。但隨著改革的不斷深入，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，“三農(nóng)”領(lǐng)域還會出現(xiàn)更多的新問題和新情況，不斷產(chǎn)生新的利益關(guān)系需要調(diào)整，而法律天然地存在一定的滯后性，因此部分領(lǐng)域還存在立法空白或現(xiàn)有立法明顯落后于當前形勢的情況。

（二）農(nóng)村執(zhí)法隊伍力量相對薄弱

我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，人口眾多，而我國基層的執(zhí)法機構(gòu)往往集中在市縣兩級，廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)和力量嚴重不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便是有執(zhí)法人員，這部分人員的整體法律素養(yǎng)也偏低。在實際工作中，由于長期受到人治思想和官僚主義的影響，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的工作作風(fēng)和方式方法仍停留在傳統(tǒng)行政權(quán)力管制的模式之下，依法辦事的能力和習(xí)慣意識缺乏，這些都給法治鄉(xiāng)村建設(shè)造成了相當大的消極影響。

（三）農(nóng)村的司法保障還不充分

司法是維護農(nóng)民群眾權(quán)益的最后一道防線。當前，囿于我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，司法資源在城鄉(xiāng)之間的分配也存在嚴重不平衡的情況，主要表現(xiàn)在基層司法力量不足。在廣大農(nóng)村地區(qū)，基層法院、檢察院案件很多，人員匱乏，案多人少以及辦案人員工作壓力大的現(xiàn)象長期存在。在部分農(nóng)村地區(qū)，一個基層派出法庭甚至往往需要管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，法律援助在廣大農(nóng)村地區(qū)的覆蓋還很不全面，部分偏遠農(nóng)村農(nóng)民在生活中不了解或者無法獲得有效的司法援助。這些情況在一定程度上給農(nóng)村群眾尋求司法救濟帶來了困難和不便。

三、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

（一）完善涉農(nóng)法律法規(guī)

一是結(jié)合農(nóng)村社會實際情況，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，彌補涉農(nóng)法律關(guān)系的空白點，保證鄉(xiāng)村社會治理于法有據(jù)、有法可依。例如，當前立法部門要加快研究制定《集體經(jīng)濟組織法》《鄉(xiāng)村振興法》，以及對農(nóng)村留守兒童、婦女、空巢老人保護等方面的法律法規(guī)。二是對落后于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)及時進行重新修訂，該更新的更新，該廢止的廢止，保證法律法規(guī)的質(zhì)量和實效性，為推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入提供法治保障。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村法治工作隊伍

要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村法治工作隊伍可以從以下幾方面開展工作：第一，對現(xiàn)有農(nóng)村執(zhí)法、司法隊伍進行集中整治，清理素質(zhì)能力不適應(yīng)工作要求的人員;第二，提高準入標準，不斷選拔優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村法治工作隊伍中去;第三，加強對農(nóng)村法治工作人員的培訓(xùn)，使其樹立法治思維，提高法治修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力;第四，建立科學(xué)合理的考核和獎懲機制，提高基層法治工作人員的工作積極性，確保執(zhí)法、司法工作高效有序進行;第五，加大人力、物力、財力向基層法治機構(gòu)傾斜的力度，將工作重心和工作力量合理下沉，科學(xué)合理配置基層法治工作人員，確?；鶎臃ㄖ喂ぷ靼l(fā)展的需要。

（三）加強農(nóng)村司法工作

解決好農(nóng)民在實際生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，切實維護農(nóng)民權(quán)益，讓他們在司法活動中真真切切感受到公平正義，樹立法治在社會和農(nóng)民群眾心中的權(quán)威。加強農(nóng)村的司法工作，可以重點從以下方面發(fā)力：第一，增強農(nóng)村司法人員儲備，吸納更多的優(yōu)秀法律人才充實到農(nóng)村司法工作隊伍中，并且加強經(jīng)費和人員保障，保證更多具有專業(yè)法律知識的人員從事司法審判工作;第二，加強農(nóng)村司法行政工作，調(diào)整充實農(nóng)村司法行政工作人員，確保發(fā)揮好司法行政機關(guān)的保障作用，同時積極倡導(dǎo)多元糾紛解決途徑，加強人民調(diào)解工作;第三，大力推進農(nóng)村地區(qū)法律顧問全覆蓋，降低農(nóng)村老百姓接受法律服務(wù)的門檻和成本。

（四）加強法律宣傳，增強農(nóng)民法治意識

推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，要加強農(nóng)村普法宣傳，讓法律走向田間地頭，走進農(nóng)民群眾的生活。這些年來，普法工作方式已經(jīng)逐漸開始從傳統(tǒng)的“高壓式、灌溉式”向“以人為本、因需普法”的精神浸潤和人文滲透轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的普法宣傳要針對農(nóng)村實際，在內(nèi)容上重點選取與農(nóng)民生活和切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)，比如《民法總則》《土地承包法》《勞動法》等等;在形式上要注意采用群眾易于接受、容量理解、喜聞樂見的方式，如戲曲、相聲、小品、歌曲，或者放映法治電影、開展法律知識競賽等等，提高農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)法律知識的興趣和積極性，讓法治精神和法治文化在潛移默化中浸潤農(nóng)民的心靈，切實增強其法治意識。

參考文獻：

張帥梁.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的法治鄉(xiāng)村建設(shè)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018，5.

（作者單位：中共南陽市委黨校）