退耕還林工程中存在的問題與對(duì)策

摘 要：退耕還林工程是國家非常重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，近年來，隨著退耕還林工程大力開展，取得了巨大的工作實(shí)效，同時(shí)從中汲取了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是當(dāng)前水土流失問題還非常突出，土地沙化面積還在不斷擴(kuò)大。在這樣的嚴(yán)峻形勢下，國家推出一系列政策措施，退耕還林受到了社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注，退耕還林就是將一些不適宜糧食種植的土地進(jìn)行造林植樹，改善生態(tài)環(huán)境，退耕還林的實(shí)施，不僅是水土流失和沙化問題得到了很好的控制，同時(shí)還為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)提高人們生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的作用。然而，退耕還林工程還有一些問題存在，有關(guān)部門還需要進(jìn)一步努力，下文結(jié)合實(shí)踐分析退耕還林工程存在的主要問題，并提出一些對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;工程建設(shè);問題;對(duì)策

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇，造成旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、沙害等惡劣災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，給人們的生產(chǎn)，生活以及國家的持續(xù)健康發(fā)展造成很大影響，面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，國家提出很多改善生態(tài)環(huán)境的有效政策，退耕還林工程的實(shí)施，就是國家為改善當(dāng)前不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提出的重要戰(zhàn)略舉措。雖然近年來隨著退耕還林工程的不斷實(shí)施，取得了巨大工作實(shí)效，但是依然還面臨著一些問題，為此，下文結(jié)合實(shí)踐對(duì)這些問題展開具體分析，并提出有效對(duì)策，以供參考。

一、實(shí)施退耕還林工程建設(shè)存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)存在偏差。由于群眾沒有充分認(rèn)識(shí)到退耕還林工程的重要性，對(duì)退耕還林工程還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，覺得此項(xiàng)工程是一項(xiàng)扶貧工程，人人有份，且戶戶均等，退耕還林的多少都無所謂，認(rèn)為此項(xiàng)工程就是國家出錢，群眾出地，這與國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及提高農(nóng)民收入的初衷相違背，更影響到退耕還林工程的順利開展，導(dǎo)致在退耕還林工程當(dāng)中積極性和主動(dòng)性明顯不足，沒有科學(xué)合理地做好樹木的栽植與補(bǔ)植工作，相應(yīng)的管護(hù)工作不到位。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退耕還林工程也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為此項(xiàng)工作是由林業(yè)部門所管理，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有太大關(guān)系。對(duì)于退耕還林工程的施工以及驗(yàn)收等各個(gè)方面工作缺乏足夠重視，有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為此項(xiàng)工程的開展，主要是為了救濟(jì)扶貧政策，在政策兌現(xiàn)過程當(dāng)中通過平均制和平衡制進(jìn)行兌現(xiàn)，存在“不退也兌，退少多兌”等問題，對(duì)退耕還林工程的順利開展造成很大影響，導(dǎo)致樹木栽植數(shù)量不足，不重視樹木地補(bǔ)植工作以及管護(hù)工作，造成樹木成活率低，這些都大大降低了退耕還林工程的整體質(zhì)量。

2.重造輕管觀念嚴(yán)重?；谕烁€林工程工作實(shí)際發(fā)現(xiàn)退耕還林工程開展過程當(dāng)中，重栽輕管問題還比較突出，不重視苗木地補(bǔ)栽工作，雖然退公戶和相關(guān)單位進(jìn)行林木管護(hù)的合同簽訂，然而在執(zhí)行方面還存在很大不足，沒有對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)真履行，導(dǎo)致退耕還林的地塊管理方面還存在很大不足，雜草叢生，甚至有的超過樹苗的高度，對(duì)樹苗的健康生長造成很大影響，導(dǎo)致樹苗成活率普遍不高，更影響到其保存率，同時(shí)，還影響到接下來的苗木補(bǔ)植補(bǔ)造工作，這嚴(yán)重影響到退耕還林工程的整體效果。而且在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，很多苗木都達(dá)不到國家退耕還林工程標(biāo)準(zhǔn)要求，造林效果不佳。苗木保存率方面，多數(shù)達(dá)不到國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)退耕還林工程的順利開展影響極大。每年在造林季節(jié)到來時(shí)，都要求退耕戶對(duì)一些不合格的退耕地塊進(jìn)行苗木及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，來滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。然而在工作開展過程當(dāng)中，很多退耕戶在此方面積極性明顯不足，沒有開展相應(yīng)的補(bǔ)植補(bǔ)造工作，阻礙退耕還林工程的順利開展，造成退耕還林質(zhì)量明顯不佳。

3.確權(quán)發(fā)證緩慢。在退耕還林工程開展過程當(dāng)中，由于退耕還林確權(quán)發(fā)證工作比較滯后，使得退耕戶在退耕還林工程后期維護(hù)工作方面積極性不高。由于具體工作開展過程當(dāng)中，涉及到的外業(yè)勘驗(yàn)工作任務(wù)非常大，而由于工作人員沒有得到充足配備，導(dǎo)致確權(quán)發(fā)證工作相對(duì)滯后，退耕還林工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)有著很高的要求，由于工程建設(shè)任務(wù)龐大，更需要充足的資金作為保障，但是國家有關(guān)文件規(guī)定，要求地方財(cái)政想辦法對(duì)這些經(jīng)費(fèi)進(jìn)行解決，然而在工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政比較吃緊，很難保證退耕還林經(jīng)費(fèi)需求，給退耕還林管理工作與維護(hù)工作造成很大影響，還嚴(yán)重影響到退耕還林工程的整體質(zhì)量。

二、加強(qiáng)退耕還林建設(shè)的建議

1.高度重視，全面加強(qiáng)宣傳工作力度。退耕還林工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，且涉及面廣的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且此項(xiàng)工程是一項(xiàng)全民參與的生態(tài)工程。為了保證退耕還林工程的整體效果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)公眾的宣傳教育工作，擴(kuò)大政策宣傳，讓廣大干部與群眾，對(duì)退耕還林工程的重要性有一個(gè)更加充分的了解，只有保證退耕還林工程質(zhì)量，才能進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積，增加森林覆蓋率，保證生態(tài)平衡，增強(qiáng)土地肥力，改善土地貧瘠狀況，減少水土流失問題，降低洪澇災(zāi)害，干旱以及大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，使公眾積極主動(dòng)的投入到退耕還林工作當(dāng)中，更好地保證退耕還林工作質(zhì)量。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。充分貫徹落實(shí)誰退耕、誰造林、誰受益的原則，明確任務(wù)與責(zé)任，將人民群眾在退耕還林工程中的積極性充分的調(diào)動(dòng)出來，提高造林成果，驗(yàn)收合格之后及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證發(fā)放，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，同時(shí)可以保證經(jīng)營者繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予，是其合法權(quán)益得到有效保障。

3.依靠林業(yè)科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高退耕還林成果。在退耕還林工程中，積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，充分考慮退耕還林地塊的實(shí)際情況，科學(xué)合理的選擇樹種進(jìn)行栽植，重視營建混交林，保證造林效果，增強(qiáng)其涵養(yǎng)水源以及生態(tài)保護(hù)作用。遵循適地適樹原則，確保造林效果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)展。

4.嚴(yán)格工程檢查驗(yàn)收制度。全面加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的全過程的監(jiān)督。每年由林業(yè)局組成退耕還林驗(yàn)收小組對(duì)退耕還林成果進(jìn)行全面細(xì)致的驗(yàn)收。造林成活率、面積必須真實(shí)，實(shí)事求是，并建立完整的內(nèi)業(yè)檔案，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，圖、表、卡、冊等配備齊全，按照上級(jí)主管部門的要求建立退耕還林電子管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，并依此作為發(fā)放補(bǔ)貼資金的依據(jù)，并上報(bào)省林業(yè)廳退耕還林辦公室，做到公平、公正、公開，減少矛盾糾紛和上訪事件的發(fā)生，以保證退耕還林工程工作有序的進(jìn)行。

三、結(jié)束語

近幾年退耕還林工程對(duì)我國環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高已經(jīng)有目共睹。為了我們的環(huán)境和我們的未來，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該繼續(xù)科學(xué)地推廣，在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，提高科技含量，從我國實(shí)際出發(fā)，因地制宜，確保退耕還林的科學(xué)、健康地成長。

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作者簡介：陳永生（1976-9）男，藏族，籍貫：青海省海北州門源縣，?？?，職稱高級(jí)工，研究方向：林業(yè)。