探索“三變”改革模式 破解鄉(xiāng)村治理難題

譚興和

重慶市巫溪縣鳳凰鎮(zhèn)石龍村位于巫溪縣城規(guī)劃區(qū)最西部，距鳳凰鎮(zhèn)政府1.5公里，距縣城5公里。全村下轄5個(gè)村民小組，598戶，戶籍總?cè)丝?388人，勞動(dòng)力1369人，其中外出務(wù)工395人;貧困戶60戶，貧困人員218人。全村幅員面積3.6平方公里，耕地面積2187畝，林地面積1967畝。地處低山河谷，氣候溫暖，光照充沛，交通便利，水源豐富。

作為“三變”改革縣級(jí)試點(diǎn)村，鳳凰鎮(zhèn)石龍村扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革各項(xiàng)工作，按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的要求，探索出“黨支部+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的三變改革模式，強(qiáng)化黨建領(lǐng)航、支部引領(lǐng)、合作社承載、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、黨員幫扶、群眾入股、合作共贏的發(fā)展思路，“三變”改革成效顯著。

一、主要做法

1、加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮支部引領(lǐng)的作用。石龍村屬屬于縣城近郊村，鳳凰鎮(zhèn)黨委按上級(jí)要求，結(jié)合石龍村的實(shí)際，始終將加強(qiáng)村“村支兩委”班子建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)了村班子，努力提升了村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力;村班子一班人非常注重經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，夯實(shí)選人用人的基礎(chǔ)，村支部從優(yōu)秀黨員中挑選出為人正派、致富潛力大、工作能力強(qiáng)，群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀人員參與村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行管理;鼓勵(lì)并且支持村班子成員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組建專業(yè)合作社，通過(guò)引領(lǐng)示范帶動(dòng)，提升群眾致富能力，為實(shí)施“三變”改革助推精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，合理選擇“三變”改革載體。為了實(shí)施“三變”改革，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，特別是貧困戶的收入，助推脫貧攻堅(jiān)，石龍村按照市縣要求，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清集體家底，確認(rèn)成員身份，5396戶2416人（含外嫁女、參軍出伍等保留成員身份人員），對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)80.0266萬(wàn)元進(jìn)行等額股權(quán)量化2416份，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，并在全縣率先完成集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，獲得全縣第一張集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)。村集體牽頭成立了巫溪縣田園美農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)施以“黨支部+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困）”的三變改革模式。

3、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育群眾致富的支撐點(diǎn)?！叭儭备母锬芊袢〉贸晒Φ年P(guān)鍵是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了讓村集體和群眾有產(chǎn)業(yè)能致富，2018年石龍村黨支部書(shū)記姚盛丕立足石龍村的資源稟賦、氣候條件，并結(jié)合市場(chǎng)需求，決定帶領(lǐng)群眾發(fā)展沃柑產(chǎn)業(yè)。僅2018年全村就發(fā)展晚熟柑橘沃柑1200畝，2019年再次新種植500畝，兩年共栽植沃柑1700畝約8萬(wàn)株，種植面積占全村農(nóng)用土地面積的40%，涉及農(nóng)戶555戶。同時(shí)引導(dǎo)種植沃柑產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶加入巫溪縣田園美農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)行沃柑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一銷售，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益，增加老百姓收入。

二、取得成效

1、農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)資金得以盤活。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)80.0266萬(wàn)元，2416人被認(rèn)定為石龍村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確認(rèn)成員股2416股，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了按份共有。以村集體領(lǐng)辦的巫溪縣田園美農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為“三變”改革載體，村集體以林木資產(chǎn)及各類財(cái)政資金共計(jì)150萬(wàn)元入股專業(yè)合作社，農(nóng)戶以現(xiàn)金及1700畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資共計(jì)1733.135萬(wàn)元加入專業(yè)合作社。通過(guò)實(shí)施“三變”改革，盤活農(nóng)村閑置撂荒地224畝，其中建卡貧困戶207.8畝，盤活林木資產(chǎn)80.0266萬(wàn)元，聚集閑散資金33.135萬(wàn)元。555戶農(nóng)戶其中建卡貧困戶60戶，通過(guò)加入農(nóng)民專業(yè)合作社成為了專業(yè)合作社成員。

2、農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明社會(huì)治理成效得到提升。以前的石龍村受城市不良社會(huì)因素的影響，人心渙散，部分村民整年游手好閑、惹事生非、賭博生風(fēng)，道路坑洼不平，垃圾遍地生蛆。少數(shù)村民因雞毛蒜皮的瑣碎小事整日吵鬧造成鄰里不和諧，整無(wú)事酒的風(fēng)氣成災(zāi)。石龍村在實(shí)施“三變”改革中，將鄉(xiāng)村文明社會(huì)治理工作有機(jī)結(jié)合。

3、農(nóng)民收入得到明顯增加，村民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。自“三變”改革試點(diǎn)以來(lái)，1700畝土地得以規(guī)?；⒓s化利用和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)效率得到提高，可節(jié)約出300人左右的富余勞動(dòng)力，他們外出務(wù)工可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1000萬(wàn)元左右。

三、幾點(diǎn)啟示

1、“三變”改革是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。鳳凰鎮(zhèn)石龍村“三變”改革實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化，最為關(guān)鍵的是讓農(nóng)民與專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織建立起一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織僅以出資為限承擔(dān)有限責(zé)任，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人民公社化時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，是新型的集體經(jīng)濟(jì)。

2、“三變”改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有郊途徑。政經(jīng)結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，德治、法治、自治統(tǒng)籌推進(jìn)。在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員股份、專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)及成員股份將農(nóng)民股東與村支兩委、村集體集體組織緊密聯(lián)系在了一起，實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，連股連心”。

3、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要注重模式創(chuàng)新，絕不能死搬硬套、一個(gè)藥方醫(yī)百病。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是“三變”，“三變”的核心是讓農(nóng)民增收和長(zhǎng)久致富，“三變”的路徑是多種多樣的，模式也是不相同的。因此，推進(jìn)“三變"改革，一定要找準(zhǔn)改革的力量源泉，可以是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的，也可以是資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)收益型等類型，具備改革的動(dòng)力源，就可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)找方法、走捷徑，殊途同歸地推動(dòng)“三變”。

（作者單位：405899 重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)）