涂傳軍　辛志斌　袁小剛

一、農(nóng)機購置補貼政策在發(fā)揮引導(dǎo)作用方面存在的不足

1、農(nóng)機推廣經(jīng)費有限，難以落實推廣工作

農(nóng)技推廣是踐行農(nóng)機購置補貼政策的重要工作，是引導(dǎo)廣大農(nóng)民購買、使用農(nóng)機并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)機推廣工作的開展需要大量經(jīng)費支持，包括農(nóng)機購置補貼政策宣傳費用、技術(shù)培訓(xùn)費用、人員費用等。不過當(dāng)前用于農(nóng)機推廣的經(jīng)費較為有限，難以完全支持推廣工作的有效落實，導(dǎo)致農(nóng)機的購買與使用難以在廣大農(nóng)戶中得到有效推廣。尤其是很多農(nóng)民依舊秉持著傳統(tǒng)小農(nóng)思想，堅持人工作業(yè)，不了解農(nóng)機對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，? 限制了農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。

2、補貼范圍小，售后服務(wù)不完善

雖然當(dāng)前農(nóng)機購置補貼政策在全國諸多地區(qū)得到了大范圍實踐和應(yīng)用，并為廣大農(nóng)戶提供了更加優(yōu)惠的農(nóng)機購置機會。但是就該政策的實際應(yīng)用情況來看，農(nóng)機購置補貼的范圍還較小，并沒有完全覆蓋所有類型、規(guī)格、型號的農(nóng)機設(shè)備，很多農(nóng)戶都面臨著想購置的農(nóng)機并不在補貼范圍內(nèi)的情況，嚴(yán)重限制了農(nóng)戶農(nóng)機購置積極性，不利于補貼政策作用的充分發(fā)揮。與此同時，農(nóng)機購置補貼政策配套的售后服務(wù)還不夠完善。農(nóng)戶購置農(nóng)機是為了更加高質(zhì)高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，不但對農(nóng)機設(shè)備的功能和質(zhì)量有著較高要求，也需要熟練使用農(nóng)機進(jìn)行作業(yè)。但是當(dāng)前農(nóng)機購置配套的售后服務(wù)不完善，既無法為農(nóng)戶使用農(nóng)機提供質(zhì)量保障，也沒有加強對農(nóng)戶使用新型機具的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)戶購置農(nóng)機的熱情受到了不小影響。

3、補貼機具售價高，補貼比例偏低

部分地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策適用范圍內(nèi)的農(nóng)機存在售價偏高的問題，較市場售價更高，因此在補貼后并沒有給農(nóng)民帶來過多實惠，導(dǎo)致農(nóng)民逐漸對補貼政策失去信心，不愿意購置補貼政策適用范圍內(nèi)的農(nóng)機。與此同時，補貼機具的補貼比例偏低，與高昂的售價形成鮮明對比，真正帶給農(nóng)戶的實惠不少，嚴(yán)重影響了農(nóng)民購機用機的積極性，也對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成了一定限制。而且部分農(nóng)機供貨時間較長，農(nóng)戶在購機后需要等待較長時間才能拿到農(nóng)機，延誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時機。與此同時，農(nóng)民在購機后獲得補貼可能需要等待一系列復(fù)雜程序，獲得補貼時間較為延后，也在極大程度上阻礙了農(nóng)民購機。

二、提升農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用的改進(jìn)措施

1、加大農(nóng)機推廣力度，加大推廣資金投入

為了有效發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，有必要加大推廣力度，同時增加推廣資金投入，確保補貼政策能夠真正落到實處。首先需要加大資金投入，充分考慮農(nóng)技推廣工作所需資金花費，并適當(dāng)增大財政撥款，為推廣工作開展提供經(jīng)濟(jì)支撐。其次需要做好農(nóng)機推廣規(guī)劃。農(nóng)機推廣不是簡單的宣傳和補貼，而是包含大量內(nèi)容在內(nèi)的系統(tǒng)化工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做好相應(yīng)的推廣規(guī)劃，合理利用政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、示范演示、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等為農(nóng)機推廣的有效實現(xiàn)提供保障。最后應(yīng)當(dāng)重點加強宣傳推廣，不但要宣傳農(nóng)機產(chǎn)品的高性能、生態(tài)環(huán)保性及合適價格，更要加強對農(nóng)民的宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思想，激發(fā)農(nóng)民購機用機的興趣及積極性。

2、擴大補貼機具范圍，增大機具補貼比例

農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在補貼上，只有為農(nóng)戶提供更加實惠的補貼，讓他們在盡量少花錢的前提下享受到農(nóng)機帶來的高質(zhì)高效生產(chǎn)效果，他們才能真正主動進(jìn)行購機用機。因此相關(guān)部門有必要擴大補貼機具范圍，在可行的前提下盡量增加補貼機具類型、規(guī)格及型號，盡可能實現(xiàn)機具類型覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，讓所有農(nóng)民都能在補貼政策適用范圍內(nèi)找到他們需要的機具，真正讓補貼政策為廣大農(nóng)民帶來實惠。而且值得注意的是，在選擇補貼機具時應(yīng)當(dāng)盡量選擇綠色、生態(tài)、環(huán)保的型號，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外還需要增大機具補貼比例。當(dāng)前農(nóng)機設(shè)備售價普遍較高，對廣大農(nóng)民而言有著較大的購買壓力，同時機具補貼比例較低，并不能給農(nóng)民帶來較為可觀的實惠，嚴(yán)重影響了農(nóng)民購機用機熱情。針對這一問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極和農(nóng)機設(shè)備廠家展開合作，雙方共同協(xié)調(diào)購機補貼比例，適當(dāng)提高補貼金額，減輕農(nóng)民購機壓力。

3、簡化補貼程序并提前啟動時間，完善售后服務(wù)

當(dāng)前購機補貼程序較為復(fù)雜，農(nóng)民在購機后需要等待較長時間才能獲得補貼。但是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，在購機后往往需要面臨較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力，亟待補貼緩解壓力，程序復(fù)雜、等待時間長的補貼政策明顯無法幫助農(nóng)民解決燃煤之急。針對這一問題，相關(guān)部門可以積極簡化補貼程序，同時適當(dāng)提前補貼啟動時間，這不但能夠幫助農(nóng)民緩解購機壓力，也能讓農(nóng)民趕上春耕秋割等農(nóng)忙時節(jié)，有效激發(fā)農(nóng)民購機積極性。另外還需要為農(nóng)民提供更加完善的購機用機售后服務(wù)。一方面，相關(guān)部門及廠家需要為農(nóng)民提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)、示范演示服務(wù)等，指導(dǎo)農(nóng)民熟練使用機具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè);另一方面，廠家還需要對設(shè)備質(zhì)量提供可靠保障，為農(nóng)民提供售后服務(wù)通道，讓農(nóng)民能在農(nóng)機出現(xiàn)質(zhì)量問題時隨時獲取幫助，確保農(nóng)機發(fā)揮作用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4、調(diào)整補貼機具售價，加強監(jiān)管

針對當(dāng)前部分農(nóng)機購置補貼政策適用范圍內(nèi)機具售價高于市場售價的問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，與企業(yè)協(xié)商對這部分機具售價進(jìn)行調(diào)整，不得高于市場售價。如果在政府協(xié)調(diào)并提供一定補貼后機具售價依然過高，應(yīng)當(dāng)即刻剝奪相應(yīng)的補貼資格。另外相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)制定完善的監(jiān)管機制，對農(nóng)機購置補貼政策落實情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，重點監(jiān)管補貼適用范圍、補貼比例、補貼程序及其啟動時間等。與此同時，政府還可以引入競爭機制，同時與多個廠家進(jìn)行合作，做好農(nóng)機購置補貼政策落實調(diào)查工作，了解農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼的滿意度，綜合分析并重點推廣口碑好、機具質(zhì)量高、售后服務(wù)完善的農(nóng)機設(shè)備。

總的來說，當(dāng)前農(nóng)機購置補貼政策的實踐應(yīng)用還存在一定問題，導(dǎo)致該政策的引導(dǎo)作用難以得到充分實現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對此加以重視，并采取加大農(nóng)機推廣力度、擴大補貼機具范圍、提高補貼比例、縮短補貼等待時間、完善售后服務(wù)、加強監(jiān)督管理等手段，全面促進(jìn)農(nóng)機購置補貼政策的充分落實，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障。

（作者單位：330209江西省南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站）