孫艷華

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重大意義和必要性

農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但隨著城市化發(fā)展步伐的加速，務(wù)農(nóng)人口逐年減少，土地流轉(zhuǎn)已成為必然趨勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策力度不斷加大，因此涌現(xiàn)出了大批的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和種糧大戶(hù)，他們擁有齊全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備，加快了新賓縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新趨勢(shì)，是土地經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革與創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的生活水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化具極其深遠(yuǎn)意義。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)所采取的形式

農(nóng)戶(hù)可將自己承包的農(nóng)村土地的使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、租賃等其他符合國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的方式進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要以充分尊重農(nóng)民的意愿、農(nóng)民有自主選擇權(quán)為前提。本縣土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)現(xiàn)主要是依靠農(nóng)機(jī)合作組織和種糧大戶(hù)。以機(jī)械裝備較完善的農(nóng)機(jī)合作社和種糧大戶(hù)為代表，承包、承租不依靠土地作為主要收入的分散種植戶(hù)土地，租賃雙方自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中連片種植、實(shí)行農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)中藥材、香菇等特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)把長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工、出國(guó)勞務(wù)的農(nóng)民從土地上分離出來(lái)專(zhuān)心從事二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程應(yīng)遵循的基本原則

家庭承包經(jīng)營(yíng)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。目前，本縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初級(jí)階段，各項(xiàng)制度有待完善，主要以農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模較小，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的效果不明顯。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)不斷提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作必要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康快速發(fā)展。應(yīng)遵循以下原則：

1、土地流轉(zhuǎn)雙方必須遵守平等協(xié)商、自愿、有償?shù)幕驹瓌t，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

2、土地流轉(zhuǎn)的是土地承包使用權(quán)，因此流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)間上要以剩余的承包期為限。

3、土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方須保證有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)能力的原則，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的制約因素

1、農(nóng)民思想觀念落后

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)了解得不多，農(nóng)民舊的習(xí)慣和生產(chǎn)方式已根深蒂固，長(zhǎng)期以自己承包的土地為生存基本條件，擔(dān)心土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就不屬于自己了，從事其他行業(yè)不成功，基本生活就沒(méi)有了保障，有的甚至寧愿將土地荒蕪擱置也舍不得流轉(zhuǎn)出去。二是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的心里準(zhǔn)備，外出打工帶有盲目性，他們認(rèn)為靠自己的土地可以維持最基本的溫飽，小富即安。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

由于農(nóng)民缺乏必要的法律知識(shí)，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，將自己的土地僅僅以私下口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，而沒(méi)有正式簽訂具有一定法律效力的正式合同，因此由于拖欠承包費(fèi)而發(fā)生的糾紛現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

3、受承包時(shí)條件所限

農(nóng)戶(hù)承包的耕地面積一般比較小，因而農(nóng)業(yè)資源合理配置效率較低。在實(shí)行土地承包責(zé)任制初期，結(jié)合農(nóng)戶(hù)家庭人口數(shù)量，土地按不同類(lèi)產(chǎn)田發(fā)包給農(nóng)戶(hù)，因此農(nóng)民所承包的土地面積小且地塊零散，難以連成片，不利于土地統(tǒng)一耕作及機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)。

4、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作未能高度重視

部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為土地既然承包給了農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)間的事，村干部不加干涉，由于疏于管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏制度化、法律化。

5、農(nóng)村土地存在撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

一是生產(chǎn)資料市場(chǎng)因素。主要因?yàn)榉N子、化肥、農(nóng)藥、等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷大幅上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增高，農(nóng)民辛苦了一年，農(nóng)業(yè)收獲情況卻不容樂(lè)觀，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是生活的地理位置所限。分到的一些地塊位置較偏遠(yuǎn)、自然條件又較差，不便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作，更無(wú)法機(jī)械化作業(yè)，導(dǎo)致無(wú)人愿意接受而只能撂荒。三是為了增加收入，改善生活質(zhì)量，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量擁向城市打工，也是造成農(nóng)村土地撂荒的一個(gè)重要原因。

6、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡

隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷完善，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的積極性不斷提高。但由于受土地條件、經(jīng)營(yíng)形式所限，多數(shù)都是購(gòu)買(mǎi)小型機(jī)具。難以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能和作用，也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不相適應(yīng)。

五、加快土地流轉(zhuǎn)的有效措施

1、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)工作

一是深入基層調(diào)查研究，及時(shí)了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。二是培養(yǎng)管理隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同的訂立。三是做好土地流轉(zhuǎn)合同的建檔與管理工作。四是及時(shí)調(diào)節(jié)處理因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的民事糾紛。

2、注重培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

一是為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是充分利用農(nóng)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的輻射作用。三是逐步健全和完善農(nóng)村人口的社會(huì)保障體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)民以土地為生活保障的舊思想，增加農(nóng)民從事其他行業(yè)的積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為了加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的確權(quán)工作，可以利用農(nóng)閑的時(shí)間開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、科普大集發(fā)放資料等多種形式加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律政策的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地如有違法改變?cè)r(nóng)業(yè)用途的情況，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，確保土地流轉(zhuǎn)工作合法有序地發(fā)展。

（作者單位：113200遼寧省新賓滿族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）