毛江艷　李魁

上世紀(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量的原始森林被砍伐殆盡，森林資源的利用已經(jīng)超過(guò)了森林的自然承受能力，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，威脅到人們的正常生產(chǎn)生活。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是黨的十八大，、十九大勝利召開(kāi)以來(lái)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了綠水青山就是金山銀山的理念。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中做好森林經(jīng)營(yíng)管理，能夠有效促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證林業(yè)資源利用更加科學(xué)高效。本文首先分析了森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義，然后論述了兩者之間的關(guān)系，最后提出了促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

一、森林經(jīng)營(yíng)的含義和發(fā)展階段

1、森林經(jīng)營(yíng)的含義

森林經(jīng)營(yíng)是指在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從林業(yè)生態(tài)環(huán)境多樣化出發(fā)，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)生產(chǎn)能力和自我更新能力，為下一代人預(yù)留更多的林地資源。

2、森林經(jīng)營(yíng)的發(fā)展階段

從上世紀(jì)40年代到本世紀(jì)的第1個(gè)10年間，我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。第1階段從上世紀(jì)40年代末期到70年代末期，是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，當(dāng)是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采用粗放的經(jīng)營(yíng)模式，使得大量林地資源，尤其是原始森林遭受到嚴(yán)重破壞。第2個(gè)階段從70年代末期到上世紀(jì)90年代初期，是林業(yè)發(fā)展的探索階段，中央政府部門(mén)和社會(huì)大眾普遍認(rèn)識(shí)到掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的毀滅打擊、對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，于是開(kāi)始穩(wěn)定林權(quán)，確定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。第3階段從上世紀(jì)90年代末期到本世紀(jì)的第1個(gè)10年，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的全新階段，逐步樹(shù)立了可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)了對(duì)原始森林的保護(hù)力度，封山育林，加強(qiáng)人工造林，使得我國(guó)的林地、林木資源得到進(jìn)一步恢復(fù)，林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)工作，對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加速林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，一是能夠加速林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，能夠進(jìn)一步改善林地氣候環(huán)境，保持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，加速森林植被恢復(fù)，提高森林系統(tǒng)的生產(chǎn)能力，對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行有效凈化，保證林業(yè)資源利用更加高效，利用更加合理。二是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能夠更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，通過(guò)開(kāi)展植樹(shù)造林，加快破壞森林系統(tǒng)的恢復(fù)，維持生物多樣性，為多種生物提供棲息和繁殖的場(chǎng)所，有效解決過(guò)去傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞，能抑制水土流失，解決沙漠化和荒漠化問(wèn)題，為森林系統(tǒng)中各種植物生長(zhǎng)提供休養(yǎng)生息的時(shí)間。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)，能夠讓森林植被大量生長(zhǎng)，能夠更好的防風(fēng)固土，抑制自然災(zāi)害，防止風(fēng)沙侵蝕，抑制土壤沙漠化。由此可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩者互相促進(jìn)，互相融合，失去了哪一個(gè)都不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、構(gòu)建完善的林業(yè)管理體系

地方政府部門(mén)和立法部門(mén)應(yīng)該提高重視，充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)還有待完善，通過(guò)不斷加強(qiáng)立法，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，用法律來(lái)約束林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)大眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，減少對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

現(xiàn)階段我國(guó)關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)主要包括了森林法和相關(guān)實(shí)施條例，其中的很多法規(guī)條例缺乏可執(zhí)行性，涵蓋層面較為廣泛，當(dāng)出現(xiàn)違法行為之后，難以利用有效的法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法，很多違法人員打法律的擦邊球，加快完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，是加速林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重;其次，構(gòu)建完善的林業(yè)推廣體系，進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知和工作能力，幫助管理人員充分認(rèn)識(shí)到破壞林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害，以及對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成的影響。要促使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念深入人心，深入基層，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;最后，深入挖掘森林的生產(chǎn)潛力。在森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該在維持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的有效發(fā)掘和挖掘，進(jìn)一步提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，充分了解傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響和不足，構(gòu)建有效的經(jīng)營(yíng)策略，在更好發(fā)揮林地應(yīng)有價(jià)值功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、加快科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，地方政府部門(mén)和林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步明確森林經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系和具體含義，積極實(shí)施科技興林政策，加快先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少純種林的營(yíng)造面積，加速構(gòu)建林分結(jié)構(gòu)更加科學(xué)的混交林。此外還應(yīng)該將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與高等教育有效聯(lián)系，完善高校林業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，保證培養(yǎng)出專業(yè)素質(zhì)更高的林業(yè)管理人才。另外，地方林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)科技資金投入，加快研發(fā)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，突破傳統(tǒng)技術(shù)的桎梏，進(jìn)一步增大科學(xué)技術(shù)在林業(yè)經(jīng)生產(chǎn)營(yíng)中的應(yīng)用比例，以科學(xué)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，支持林業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政扶持力度、加強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、完善森林防火監(jiān)督機(jī)制、提高森林消防技術(shù)，保證林木健康生長(zhǎng)，更好的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、注重生態(tài)保護(hù)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該首先認(rèn)識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)效益的相互作用，相互補(bǔ)充，保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，用林業(yè)生態(tài)效益帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，最終促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：414100湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣林業(yè)局）