農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問(wèn)題和對(duì)策

蔣麗娟

現(xiàn)代化社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各界的重點(diǎn)關(guān)注。作為農(nóng)村不可缺少的資源，土地資源在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。對(duì)此，政府相繼出臺(tái)各種各樣的土地規(guī)劃政策，協(xié)助農(nóng)民高效利用土地資源，改善生活現(xiàn)狀，不斷提升生活質(zhì)量。本文將分析當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，然后針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)策略。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理中突出的問(wèn)題

1、尚未落實(shí)規(guī)范用地

農(nóng)村土地規(guī)劃日趨混亂，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，同時(shí)影響著農(nóng)村土地規(guī)劃的貫徹落實(shí)，使其變得更加困難、復(fù)雜。例如：部分企業(yè)或者商家為了謀求自身發(fā)展選擇利用多樣化的手段與農(nóng)民交換土地所有權(quán)，然后在土地上開(kāi)發(fā)工廠、風(fēng)景區(qū)等，雖然這樣的情況能夠一定程度增加農(nóng)民收入，但是這些項(xiàng)目常常未獲取國(guó)家許可和批準(zhǔn)，直接阻礙了農(nóng)村土地規(guī)劃的落實(shí)，同時(shí)也給土地管理帶來(lái)了困難。

2、缺乏地方群眾支持

雖然國(guó)家針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施規(guī)劃和管理，地方相關(guān)部門(mén)也將宏觀性規(guī)劃納入重點(diǎn)工作范疇，然而，這樣會(huì)影響細(xì)節(jié)性工作的落實(shí)，同時(shí)也抑制了農(nóng)村土地規(guī)劃的推行與發(fā)展，影響工作的順利開(kāi)展，基于此會(huì)直接降低土地利用率。例如：地方政府部門(mén)在土地規(guī)劃期間，不應(yīng)該只考慮整體規(guī)劃，還要充分考慮農(nóng)民需求和意愿，反之必然無(wú)法獲取群眾支持，無(wú)法落實(shí)規(guī)劃。

3、缺乏監(jiān)督與指導(dǎo)

農(nóng)村土地規(guī)劃的執(zhí)行中，還存在監(jiān)管問(wèn)題，由此相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)構(gòu)建群眾監(jiān)督體系。一般來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃前期建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)更注重設(shè)計(jì)方案的探討，而沒(méi)有考慮在此期間群眾的需求和想法，沒(méi)有從群眾出發(fā)，使得土地規(guī)劃和落實(shí)缺乏群眾基礎(chǔ)。此外，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員大多缺乏專業(yè)性，所以，在土地管理期間，必然會(huì)缺少專業(yè)技術(shù)評(píng)估，往往會(huì)生出各種各樣的規(guī)劃問(wèn)題，最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)差錯(cuò)。

4、缺乏整體布局

當(dāng)下，我國(guó)大多數(shù)都沒(méi)有執(zhí)行土地資源規(guī)劃工作，同時(shí)，還存在著規(guī)劃不完善、不合理的現(xiàn)象，由此會(huì)使得整個(gè)土地管理缺乏全面性、整體性，同時(shí)也會(huì)影響未來(lái)的土地規(guī)劃布局，使得發(fā)展中存留各種問(wèn)題。

二、優(yōu)化土地規(guī)劃管理的有效策略

1、完善土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制

在制定完善的法律法規(guī)的過(guò)程中，政府部門(mén)必須注重全面完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制的構(gòu)建，由此促進(jìn)規(guī)劃工作的順利實(shí)施。例如：基于現(xiàn)存農(nóng)村法律法規(guī)的背景下，要想讓群眾悉知土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，必須從土地規(guī)劃中的規(guī)定著手，充分運(yùn)用法律機(jī)制的保護(hù)作用，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目的順利落實(shí)。因此，針對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理相關(guān)工作的執(zhí)行構(gòu)建科學(xué)、完善、規(guī)范的規(guī)劃方案、管理方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有全面統(tǒng)一才能夠搭建多樣化的體系;另外，地方政府必須注重土地規(guī)劃過(guò)程中法律法規(guī)的應(yīng)用，在土地建設(shè)過(guò)程中不斷完善有關(guān)規(guī)定，采用多元化的管理模式充分發(fā)揮土地資源的作用。

2、構(gòu)建完善的管理體系

在實(shí)施土地規(guī)劃的過(guò)程中，管理人員、規(guī)劃人員必須構(gòu)建相對(duì)全面、完整的規(guī)劃體制，不斷優(yōu)化土地現(xiàn)狀，從而構(gòu)建完善的土地管理系統(tǒng)。在土地規(guī)劃與管理期間，必須根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化實(shí)施情況，整體提升土地利用率，構(gòu)建以落實(shí)管理為目標(biāo)的信息系統(tǒng)。因此，必須要對(duì)國(guó)土資源利用情況引起高度重視，并基于此順利推進(jìn)土地規(guī)劃項(xiàng)目。信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，需要在不斷的推進(jìn)中將重點(diǎn)內(nèi)容放在規(guī)劃管理中，同時(shí)，關(guān)注發(fā)展現(xiàn)狀。實(shí)施規(guī)劃管理的作用在于有效提升系統(tǒng)化的規(guī)劃管理效率。所以，相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)督管理時(shí)，必須嚴(yán)格應(yīng)對(duì)，整體提升規(guī)劃的服務(wù)水平。同時(shí)，在構(gòu)建信息系統(tǒng)時(shí)，必須以科學(xué)、合理、完整為標(biāo)準(zhǔn)，由此實(shí)現(xiàn)土地資源的共享。

3、構(gòu)建農(nóng)田保護(hù)措施

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，大多數(shù)情況下會(huì)選擇使用農(nóng)村土地資源開(kāi)展建筑項(xiàng)目，同時(shí)處理耕地與土地之間的均衡關(guān)系，由此使得土地資源能夠合理使用，保障土地資源的科學(xué)合理規(guī)劃。農(nóng)村土地規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容只有在國(guó)家法律法規(guī)的保障下，才能夠?qū)⑥r(nóng)田保護(hù)措施納入其中，才能夠在管理項(xiàng)目中體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，規(guī)劃管理人員必須有效保護(hù)農(nóng)田，同時(shí)能夠?qū)⒋罅扛锍洚?dāng)替代品。另外，針對(duì)違法占有農(nóng)田的情況，必須秉承嚴(yán)懲不貸的原則予以出發(fā)，保障農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量，高效解決農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題。

4、凸顯農(nóng)村土地規(guī)劃的重要性

土地規(guī)劃中突出的問(wèn)題在于如何將規(guī)劃上升至更高的層面，如何積極高效的推行土地規(guī)劃項(xiàng)目，引發(fā)更多群眾和社會(huì)的關(guān)注，從而促進(jìn)土地規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。首先，在規(guī)劃過(guò)程中，需采用等量置換政策，即是在建設(shè)用地期間使用等量易用、等量流轉(zhuǎn)等方式落實(shí)改革和規(guī)劃。其次，根據(jù)當(dāng)前管理現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)該落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，使得規(guī)劃更為合理、更為科學(xué)。

5、構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制

農(nóng)村土地?zé)o法落實(shí)管理機(jī)制或者管理存在問(wèn)題的現(xiàn)狀，主要誘因在于沒(méi)有全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制。工作人員秉承“法不責(zé)眾”的原則隨意使用農(nóng)村土地資源。因此在土地規(guī)劃管理中，必須把責(zé)任落實(shí)到每一位工作人員身上，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，促使其認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)待工作，高效利用土地資源。同時(shí)，責(zé)任機(jī)制的落實(shí)有助于加強(qiáng)與地方政府、中央政府的聯(lián)系，能夠促進(jìn)規(guī)劃管理工作的落實(shí)。

土地規(guī)劃管理影響著農(nóng)村發(fā)展的步伐，同時(shí)關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著村民的利益?？茖W(xué)高效的管理機(jī)制能夠推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃的整理性實(shí)施，有助于改造房屋布局，綜合提升土地利用率。另外，合理規(guī)劃和管理的土地資源能夠促進(jìn)和諧穩(wěn)定新農(nóng)村的建設(shè)。因此，參與規(guī)劃管理的部門(mén)和工作人員必須顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)機(jī)制和監(jiān)管制度，貫徹落實(shí)土地規(guī)劃工作。

（作者單位：135100吉林省輝南縣自然資源局）