孫遠洋　張麗霞　胡濤

一、精準扶貧相關(guān)政策

通過本次調(diào)研，我們清楚地了解到了會寧縣精準扶貧工作的基本現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在會寧縣農(nóng)村的落實情況，同時也思考了如何能夠更好地讓扶貧工作為鄉(xiāng)村振興助力，現(xiàn)就對精準扶貧的相關(guān)政策進行簡單介紹，見表1。

二、提升精準扶貧下鄉(xiāng)村振興成效過程中存在的問題

本次調(diào)研選取甘肅省會寧縣翟家所鎮(zhèn)焦河村和郭城驛鎮(zhèn)馱營村為代表，通過實地走訪和發(fā)放問卷的方式進行調(diào)研，共發(fā)放了140份問卷，回收問卷127份，問卷回收率90.7%。通過對問卷調(diào)查回收的數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)存在以下一些問題：

1、醫(yī)療費用報銷比例較低，醫(yī)療保障體系不夠完善

通過分析每年醫(yī)療費用方面的支出占總收入的百分比可以發(fā)現(xiàn)，平均每年醫(yī)療費用支出占總收入百分比為10%以下的居民只占23.62%。說明居民在醫(yī)療方面的開銷還是比較大的。而與之相對的，對于醫(yī)療費用的報銷比例卻相對較低，調(diào)查結(jié)果當中有78.74%的人處于80%以下水平。造成這種問題的原因是，醫(yī)療救助方式往往過于簡單，而申請醫(yī)療救助的程序卻過于復(fù)雜，這也會造成很多人明明符合報銷標準卻沒有報銷機會?！耙虿≈仑?，因病返貧”的現(xiàn)象仍然普遍的存在，可見醫(yī)療補助的政策落實還不夠全面。

2、教育水平較為低下，存在教育不均衡現(xiàn)象

隨著“撤點并?！苯逃季值膶嵤?，越來越多的學(xué)校集中在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村的學(xué)校逐漸消失殆盡，這無疑大大地加劇了農(nóng)村家庭的負擔，而負擔加劇的直接結(jié)果，則是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本提高。另外，高等教育所引起的經(jīng)濟負擔的加重，教育周期的加長，對農(nóng)村的貧困家庭而言無疑是雪上加霜，這也直接導(dǎo)致貧困家庭的負擔過重。

3、農(nóng)村就業(yè)崗位稀缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

在問卷調(diào)查中就反映出，被調(diào)查者外出打工未回鄉(xiāng)工作的比例達到62.99%，回鄉(xiāng)工作的僅占37.01%，而且由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間仍然較短，基礎(chǔ)設(shè)施以及監(jiān)管體系不完善，工資水平低等問題，多數(shù)回鄉(xiāng)務(wù)工的人員仍然選擇以務(wù)農(nóng)為生，而這往往又會造成人員流失，勞動力缺失等現(xiàn)象，繼而引起地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，農(nóng)民貧困問題也始終得不到有效地解決。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，往往會造成產(chǎn)品滯銷或產(chǎn)量不足等問題。

4、精準扶貧對象不夠精準，扶貧工作缺少監(jiān)督

綜合村民對精準扶貧工作的意見和倡議，我們發(fā)現(xiàn)村民普遍對精準扶貧戶認定的公平性有意見。扶貧工作的公平性對于扶貧工作的開展意義重大，只有做到了精準識別，才能夠做到精準幫扶，精準管理，精準考核。在扶貧工作剛剛開展的時候，由于貧困人口基數(shù)很大，所以我們依賴于簡單的將人均收入作為判斷標準是可以的，但時至今日，僅僅依靠收入作為唯一的判斷依據(jù)，已很難滿足“新綱要”中對貧困特征精準判定的要求，且不可能反映農(nóng)民是否真的貧困這一客觀事實，因此健全扶貧戶識別機制，精準識別貧困戶格外重要。

三、提升精準扶貧下鄉(xiāng)村振興成效的對策與建議

1、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興醫(yī)療保障

在現(xiàn)行的醫(yī)療救助政策當中，都是病后報銷制，而鮮少有病前，病中報銷制，農(nóng)民在最需要幫忙的時候得不到應(yīng)有的幫助。引入病前病中醫(yī)療幫扶政策，以解決病人的燃眉之急。此外，研究制定重大疾病免費醫(yī)療制度和重大疾病全民捐助制度?！斑h水解不了近渴”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建立駐村醫(yī)生制度，與村醫(yī)共同從事本村公共醫(yī)療衛(wèi)生工作，為村民提供最便捷有效的幫助。

2、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，助力振興鄉(xiāng)村教育

第一，改變鄉(xiāng)村教育薄弱現(xiàn)狀。當?shù)卣畱?yīng)當鼓勵多主體參與創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼兒園，增加學(xué)前教育入園機會并通過行之有效的政策合理地分配農(nóng)村與城市的教育資源，達到縮小城鄉(xiāng)教育差距的目的。針對位于貧困地區(qū)的學(xué)校要加速完善其教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并積極落實九年義務(wù)教育政策以及開展針對貧困戶的具有地方特色的職業(yè)教育。第二，豐富鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)模式，完成教育脫貧致富的目的。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)在平時的教育教學(xué)中注重開展理想信念教育以及挖掘鄉(xiāng)土文化教育價值，在精準扶貧的道路上貫徹教育扶志作用，引導(dǎo)貧困學(xué)生樹立遠大目標，擺脫原生家庭傳遞的觀念，從根本上樹立起自主脫貧、自立脫貧的觀念。第三，發(fā)揮農(nóng)村教師主體力量，爭做教育扶貧的主力軍。同時，提升鄉(xiāng)村老師的工資待遇，落實法規(guī)政策，以增加老師們愿意到鄉(xiāng)村支教的積極性。

3、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

談及鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是我們第一個要考慮的問題。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧能有效釋放鄉(xiāng)村振興活力，是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的是要堅持因地制宜的原則，合理地結(jié)合當?shù)靥厣Y源發(fā)展適合當?shù)氐奶厥猱a(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，推動政府、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)和公司等相關(guān)利益體的相互合作，形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈。

4、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興做準備

就目前而言，我國貧困地區(qū)政府在精準扶貧戶的識別方面，完全依靠收入的標準已經(jīng)不能夠滿足村民的實際需要，那么要繼續(xù)提高精準扶貧的“精準度”就需要引入一些非收入指標來評判這個家庭是否符合貧困戶的標準，如：家庭成員有無常年疾病或殘疾，家中是否有兩個及以上子女上學(xué)。賦予收入指標和非收入指標不同的權(quán)重，以此作為綜合評判貧困戶的指標。

在本次實踐中我們切身地感受到：要實現(xiàn)在2020年建成全面小康社會的偉大目標，需要我們所有人齊心協(xié)力，互幫互助，團結(jié)一致，共同為扶貧工作盡一份綿薄之力。扶貧工作從來都不是只與某一部分人相關(guān)，而應(yīng)該是有你有我有大家。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的必然要求。同時也是鄉(xiāng)村振興道路上必須要克服的挑戰(zhàn)。

（作者單位：410006湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院）