全球供應(yīng)鏈調(diào)整與遼寧應(yīng)對策略

劉巍

[摘? 要]全球供應(yīng)鏈處在深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期。新型冠狀病毒肺炎疫情促使部分國家在戰(zhàn)略層面對供應(yīng)鏈安全給予高度關(guān)注，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈調(diào)整呈現(xiàn)本土化和區(qū)域化特征。遼寧憑借自身要素稟賦優(yōu)勢，參與到全球供應(yīng)鏈上下游分工協(xié)作中，但總體而言，仍然處在全球供應(yīng)鏈的中下游。全球供應(yīng)鏈蝶變已經(jīng)造成遼寧實(shí)際利用外資與對美出口的雙重減少，對外開放合作面臨較大壓力。應(yīng)對全球供應(yīng)鏈調(diào)整關(guān)鍵要切中要害，遼寧需要突破技術(shù)瓶頸，形成供應(yīng)鏈條集聚優(yōu)勢，從全供應(yīng)鏈角度推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與完善，并力爭向全球供應(yīng)鏈中上游躍升。

[關(guān)鍵詞]供應(yīng)鏈;調(diào)整;技術(shù);集聚

[中圖分類號]F061.5;F74? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）10-0059-07

全球供應(yīng)鏈迎來重大挑戰(zhàn)。一方面，一些國家基于地緣政治考慮及供應(yīng)鏈本土化訴求，強(qiáng)行割裂基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律與商業(yè)原則建立的全球供應(yīng)鏈，干預(yù)全球供應(yīng)鏈布局。另一方面，新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊通過供應(yīng)鏈上下游關(guān)聯(lián)不斷蔓延，甚至造成斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)重新思考供應(yīng)鏈布局。此番雙重沖擊之下，全球供應(yīng)鏈的調(diào)整和重組已成必然，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)更加多元化和分散化的布局。

一、全球供應(yīng)鏈調(diào)整的主要特點(diǎn)

（一）供應(yīng)鏈調(diào)整的本土化

全球供應(yīng)鏈調(diào)整本土化的動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，既有提升供應(yīng)鏈安全性和競爭力的考慮，也有牽制競爭對手的戰(zhàn)略意圖。2020年4月，美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛表示，美國政府支持美國企業(yè)從中國撤離，搬遷支出可計(jì)入相關(guān)費(fèi)用抵扣。同月，日本政府公布追加預(yù)算方案，出資2200億日元資助企業(yè)將工廠遷回日本，出資235億日元資助企業(yè)將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至其他國家。幾乎在同一時(shí)間，德國政府宣布修改《對外經(jīng)濟(jì)法》，對非歐盟國家投資實(shí)施更加嚴(yán)格有效的審核標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，中國也開始積極推動(dòng)供應(yīng)鏈本土化調(diào)整，提出形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級的同時(shí)，打造新興產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，形成自成體系、相對獨(dú)立的供應(yīng)鏈條。

目前來看，發(fā)達(dá)國家供應(yīng)鏈本土化調(diào)整干擾了全球供應(yīng)鏈秩序，對本國供應(yīng)鏈改善效果也不明顯。以美國為例，2019年美國從亞洲14個(gè)低成本國家或地區(qū)的進(jìn)口額，由2018年的8160億美元縮減至7570億美元，下降7.2%，其中，主要是從中國進(jìn)口額的減少。而美國國內(nèi)制成品總產(chǎn)值與2018年基本持平，為62710億美元。美國從中國進(jìn)口減少的900億美元中，130億美元轉(zhuǎn)移至墨西哥，310億美元轉(zhuǎn)向亞洲其他國家或地區(qū)，其中，越南占46%。①換言之，美國進(jìn)口結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有帶來美國制造業(yè)的重生。生產(chǎn)成本高企、熟練工人短缺以及自動(dòng)化和技術(shù)無法顯著提升國內(nèi)生產(chǎn)率等因素使得美國制造業(yè)復(fù)蘇艱難。

日本供應(yīng)鏈本土化效果同樣有限。2020年4月，日本政府出資2435億元，鼓勵(lì)日資企業(yè)將生產(chǎn)撤出中國，截至2020年6月5日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省批準(zhǔn)了57件將生產(chǎn)遷回日本的申請，總金額約37.4億元人民幣。其中，19家企業(yè)在中國設(shè)有生產(chǎn)基地、研究機(jī)構(gòu)或關(guān)聯(lián)企業(yè)。生產(chǎn)口罩、新型冠狀病毒基因檢測相關(guān)產(chǎn)品、酒精消毒劑、疫苗注射用針筒、非接觸式體溫計(jì)等醫(yī)療用品的企業(yè)為15家，7家為大型企業(yè)，8家為中小企業(yè);生產(chǎn)疫苗的大型企業(yè)1家;生產(chǎn)農(nóng)藥中間體的大型企業(yè)1家;生產(chǎn)汽車零部件的中小企業(yè)1家;生產(chǎn)塑料的中小企業(yè)1家。②由此可見，日本從中國撤離的多為與新冠肺炎疫情有關(guān)的醫(yī)療相關(guān)企業(yè)，大規(guī)模的企業(yè)撤離并沒有發(fā)生。

（二）供應(yīng)鏈調(diào)整的區(qū)域化

供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢在若干年前就已顯現(xiàn)。由于區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈在交通物流、成本控制、人員往來等方面具有天然優(yōu)勢，因此，在全球供應(yīng)鏈破碎化的背景下，供應(yīng)鏈區(qū)域化成為增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性的重要方式，并逐漸成為階段性主流。③

2018年以來，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、EPA（日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、USMCA（《美墨加三國協(xié)議》）以及歐盟與南方共同市場等大型自貿(mào)協(xié)定相繼簽署。RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）已經(jīng)有15個(gè)成員國結(jié)束談判，進(jìn)入文本的法律審核階段，有望在2020年底簽署。根據(jù)WTO的RTA Database統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，向WTO報(bào)備的有效RTA（區(qū)域貿(mào)易安排）為474個(gè)。④

這些大型RTA沖擊著現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈。首先，RTA將加速形成中心國主導(dǎo)的區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈。RTA通過降低關(guān)稅和準(zhǔn)入門檻等非歧視性待遇，擴(kuò)大成員國之間的貿(mào)易數(shù)量和投資金額，并逐漸提高對中心國市場、技術(shù)的依賴，由此形成對區(qū)域外供應(yīng)鏈的阻隔。其次，大型RTA突出了原產(chǎn)地原則和排他屬性，尤其是USMCA最為嚴(yán)重。例如，USMCA中的原產(chǎn)地規(guī)則拒絕了來自成員國之外的汽車零部件供貨，此舉迫使汽車零部件廠商將工廠遷至美國、加拿大、墨西哥三國，從而導(dǎo)致全球汽車供應(yīng)鏈斷裂重組。此外，美國在USMCA中加入“毒丸條款”，以此孤立中國。協(xié)議規(guī)定：美國、加拿大、墨西哥三國都不得擅自與中國等國家簽署自貿(mào)協(xié)定，一旦簽訂，則必須允許其他成員國在發(fā)出通知6個(gè)月后終止本協(xié)議，并代之以新協(xié)議。

供應(yīng)鏈調(diào)整的區(qū)域化有高效、安全等合理性的一面，但同時(shí)，由于過多強(qiáng)調(diào)排他性和原產(chǎn)地規(guī)則，甚至包含對未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪，必然對全球供應(yīng)鏈乃至經(jīng)濟(jì)全球化造成嚴(yán)重沖擊?？梢灶A(yù)見，全球供應(yīng)鏈將會(huì)逐漸收縮，在歐洲、北美、亞洲等地形成區(qū)域化布局。

二、遼寧參與全球供應(yīng)鏈的基本情況

隨著開放程度不斷擴(kuò)大，遼寧憑借自身的要素稟賦優(yōu)勢，參與全球供應(yīng)鏈上下游有序分工協(xié)作，占據(jù)全球供應(yīng)鏈中的部分環(huán)節(jié)。在全球供應(yīng)鏈蝶變的背景下，遼寧也不可避免地受到一定影響。

（一）遼寧參與全球供應(yīng)鏈的廣度和深度不斷加強(qiáng)

全球供應(yīng)鏈布局是由少數(shù)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的，龍頭企業(yè)專注于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他企業(yè)則根據(jù)自身的稟賦優(yōu)勢參與到全球供應(yīng)鏈分工中，從事零部件生產(chǎn)或組裝加工等工序。

改革開放以來，遼寧憑借全國唯一“沿海沿邊沿江”省份的區(qū)位優(yōu)勢，和緊鄰日韓兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)越條件，積極融入全球供應(yīng)鏈，吸引了占東北地區(qū)80%以上的外商直接投資。同時(shí)，大批遼寧企業(yè)在開放過程中，獲得資本積累、技術(shù)提升、品牌聲譽(yù)以及海外市場，帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)4.6萬家，累計(jì)實(shí)際利用外資2220億美元，140多家世界500強(qiáng)企業(yè)在遼寧投資400多個(gè)項(xiàng)目。華晨寶馬（沈陽）、英特爾芯片（大連）、固特異輪胎（大連）、東芝機(jī)車電氣設(shè)備（大連）等行業(yè)龍頭企業(yè)的重大項(xiàng)目落戶遼寧;遼寧貨物貿(mào)易總額由1978年的15.9億美元增長到2019年的1045.9億美元，增長近66倍，是同期GDP增速的2倍;遼寧與217個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，出口企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過200萬人;遼寧企業(yè)“走出去”步伐加快，到2019年末，遼寧省共核準(zhǔn)和備案對外直接投資企業(yè)2000余家，境外投資項(xiàng)目已覆蓋114個(gè)國家和地區(qū)，協(xié)議投資總額近300億美元。[1]

作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，遼寧擁有大量優(yōu)秀工程師和成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，加上遼寧理工科院校云集，理工科畢業(yè)生眾多，這些優(yōu)勢吸引著外國投資的集聚。在全球供應(yīng)鏈重組的背景下，日本歐力士集團(tuán)、沙特阿美石油公司、華晨寶馬三期等一批重大項(xiàng)目相繼簽約落地遼寧。

（二）遼寧仍然處于全球供應(yīng)鏈的中下游

遼寧正在努力走出依靠廉價(jià)勞動(dòng)力等低成本優(yōu)勢階段，開始向全球供應(yīng)鏈的中上游躍升。今后，遼寧將重點(diǎn)發(fā)展智能型工業(yè)機(jī)器人、集成電路及裝備、智能成套裝備與基礎(chǔ)零部件、新型航空海工及軌道交通裝備、高端醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、新型金屬材料、精細(xì)化工及化工新材料、新型功能材料、能源裝備、節(jié)能汽車與新能源汽車、潔凈能源等12條創(chuàng)新鏈，通過全面提升自主創(chuàng)新能力，以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，總體而言，遼寧乃至中國，仍然位于當(dāng)前全球制造業(yè)形成的四級梯隊(duì)發(fā)展格局中的第三梯隊(duì)，且短時(shí)期內(nèi)還很難升級到第二梯隊(duì)。[2]

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，遼寧的紡織、服裝鞋帽、家具、軟件外包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口仍然占有較高比重，主要集中在供應(yīng)鏈的中下游。2018年，遼寧進(jìn)料加工貿(mào)易和來料加工裝配貿(mào)易占出口總額的比重為37.6%，這說明，供應(yīng)鏈中技術(shù)含量低、資本門檻低、勞動(dòng)密集型的環(huán)節(jié)仍然大量存在。這些環(huán)節(jié)也是最容易轉(zhuǎn)移搬遷、復(fù)制替代的。

在機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件等領(lǐng)域，遼寧也位于全球供應(yīng)鏈的中低端位置。遼寧的出口產(chǎn)品中，包括大量的機(jī)床、軸承、電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)、變壓器、汽車、船舶等機(jī)電產(chǎn)品。2019年，遼寧機(jī)電產(chǎn)品出口占比為47.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比為19.4%，但是，附加值并不高，核心零部件仍需進(jìn)口，由此帶來的結(jié)果是，遼寧同類產(chǎn)品的進(jìn)口也占有很大比重。2019年，遼寧機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及汽車零配件進(jìn)口合計(jì)占比為44.8%。[3]

遼寧的供應(yīng)鏈條比較短，缺少完整的供應(yīng)鏈體系，特別是核心技術(shù)、關(guān)鍵材料等高端環(huán)節(jié)缺乏，高度依賴進(jìn)口。如表1所示，制造業(yè)和一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵材料主要從日本、德國、美國等國進(jìn)口。目前看，遼寧在高端制造領(lǐng)域必須走自主研發(fā)道路，且從供應(yīng)鏈中下游向上游攀升，這比以往更加艱難，但如果技術(shù)停滯不前，這部分產(chǎn)業(yè)將會(huì)不斷萎縮。

（三）全球供應(yīng)鏈調(diào)整將影響遼寧參與全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)有格局

美國對來自中國商品加征關(guān)稅、鼓勵(lì)美國企業(yè)回遷是美國強(qiáng)行改變?nèi)蚬?yīng)鏈的重要手段。目前，遼寧對美國出口主要商品包括機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紡織品和賤金屬等，自美國進(jìn)口主要商品包括機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、水海產(chǎn)品和大豆等。美國是遼寧第四大外資來源地，遼寧與美國有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)為3820家，分布在沈陽、大連、丹東和營口等地，從業(yè)人員18萬人左右。

遼寧對美國出口的勞動(dòng)密集型企業(yè)，勢必受到美國政策的波及和影響。至于是否搬離遼寧，取決于與國外的成本對比，資本在保證安全的前提下，獲得利益是第一要義，外商投資必然會(huì)流向成本洼地，美國對中國的關(guān)稅調(diào)整加速了企業(yè)搬離的趨勢。

值得一提的是，2016年遼寧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流出現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。一方面是由于人工成本上升，行業(yè)逐步失去競爭優(yōu)勢。另一方面，政治因素起到推波助瀾作用。如日本推行“中國+1”戰(zhàn)略，從鼓勵(lì)對華開展業(yè)務(wù)到全面取消對華業(yè)務(wù)支持，轉(zhuǎn)而極力推薦企業(yè)回歸本土或遠(yuǎn)赴東南亞投資，由此造成部分日資企業(yè)撤離。但從遼寧出口數(shù)據(jù)上看，2016年至2018年，遼寧對日本、韓國、泰國、馬來西亞、印度等亞洲國家的出口保持了平穩(wěn)的增長態(tài)勢，對德國、俄羅斯、荷蘭、意大利、英國等歐洲國家的貿(mào)易也比較穩(wěn)定（見表2）。受全球供應(yīng)鏈調(diào)整影響較大的是對美國和新加坡的出口。2019年，遼寧對美國出口307.0億元，下降20.3%。從2018年起，遼寧對新加坡出口出現(xiàn)大幅下滑，特別是2018年貿(mào)易額減少了一半以上。⑤

從實(shí)際利用外資情況看，2018年，遼寧實(shí)際利用外資49億美元，2019年大幅減少至33.2億美元。遼寧實(shí)際利用外資前七大國家和地區(qū)中，來自日本、新加坡、韓國的投資均呈現(xiàn)下降趨勢。2018年，德國和瑞士對遼寧投資呈增長態(tài)勢。美國對遼寧投資金額不大，截至2018年年末，沒有大幅波動(dòng)（見表3）。

盡管受遷入國成熟技術(shù)工人數(shù)量及供應(yīng)鏈布局現(xiàn)狀等因素影響，一些產(chǎn)業(yè)不會(huì)立即從遼寧遷走，但這一趨勢應(yīng)引起足夠重視。事實(shí)上，越南、印度、墨西哥等國已經(jīng)在分流包括遼寧在內(nèi)的中國供應(yīng)鏈。新型冠狀病毒肺炎疫情也會(huì)促使各國重新思考相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，更會(huì)加劇全球供應(yīng)鏈的撕裂。隨著時(shí)間的推移，這些負(fù)面影響還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。而由于中日韓自貿(mào)區(qū)尚未建立，全球供應(yīng)鏈調(diào)整區(qū)域化對遼寧產(chǎn)生的正面影響尚未出現(xiàn)，遼寧必須做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

三、遼寧應(yīng)對全球供應(yīng)鏈調(diào)整的主要策略

沒有不摻雜政治因素的經(jīng)濟(jì)，也沒有不摻雜經(jīng)濟(jì)因素的政治。外商在投資決策時(shí)既會(huì)考慮資本收益也會(huì)兼顧安全。因此，遼寧必須在供應(yīng)鏈配置和全球化運(yùn)行秩序的配套因素上下功夫，不但要盡最大可能集聚、延長供應(yīng)鏈，還要力求向供應(yīng)鏈的上游攀升。

（一）聚焦全供應(yīng)鏈，推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與完善

1.轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)扶持視角。從扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)向扶持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)換。推廣“供應(yīng)鏈鏈長制”，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)系統(tǒng)性、協(xié)同性支持。⑥圍繞遼寧重點(diǎn)發(fā)展的12條創(chuàng)新鏈，以優(yōu)勢科技資源和重點(diǎn)企業(yè)為依托，明確技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)到重大、重點(diǎn)項(xiàng)目。通過推進(jìn)全要素整合，促進(jìn)全供應(yīng)鏈創(chuàng)新，以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.發(fā)揮核心企業(yè)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，加強(qiáng)對供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)的輻射和帶動(dòng)。要培養(yǎng)一批細(xì)分行業(yè)和細(xì)分市場的“小巨人”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長潛力大的小微企業(yè)。必要時(shí)可考慮設(shè)定省內(nèi)配套率指標(biāo)。

3.填補(bǔ)供應(yīng)鏈空白。利用混合所有制改革等方式尋找遼寧供應(yīng)鏈上的空白位置，及時(shí)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，從而完善自身供應(yīng)鏈體系。國有企業(yè)與民營企業(yè)要通過供應(yīng)鏈合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立混合所有制改革的新合作模式。

4.提高產(chǎn)品供需適配性。定期遴選發(fā)布《遼寧優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品目錄》，公布“重大工程項(xiàng)目”信息，促進(jìn)供需對接、產(chǎn)銷銜接。利用遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖、線上與線下結(jié)合等多種渠道推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的供需對接與協(xié)作配套。鼓勵(lì)遼寧各行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈上下游企業(yè)組建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，搭建聯(lián)合攻關(guān)、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的供應(yīng)鏈供需交流平臺(tái)。[4]

（二）突破技術(shù)瓶頸，向全球供應(yīng)鏈中上游攀升

技術(shù)是決定全球供應(yīng)鏈配置的最關(guān)鍵要素，也是保障供應(yīng)鏈完整、強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全的有效手段。

1.激發(fā)創(chuàng)新主體活力。要引導(dǎo)企業(yè)專注核心主業(yè)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)核心技術(shù)。支持企業(yè)與高校科研院所構(gòu)建多形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，開展科技合作聯(lián)合攻關(guān)。調(diào)動(dòng)高?？蒲性核诳萍汲晒D(zhuǎn)化方面的積極性，在項(xiàng)目資金管理、科研人員職稱評定等方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

2.抓好研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。在充分發(fā)揮原有平臺(tái)作用基礎(chǔ)上，爭取新建一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)研究院，加快建設(shè)沈陽材料科學(xué)國家研究中心、大連潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室和國家機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐先進(jìn)裝備制造、重大技術(shù)裝備、新型原材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.實(shí)施遼寧重大技術(shù)攻關(guān)工程。比如，推進(jìn)沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)150萬噸級乙烯“三機(jī)”和配套件關(guān)鍵技術(shù)、重型燃?xì)廨啓C(jī)自主化生產(chǎn)等重大項(xiàng)目。建立“卡脖子”技術(shù)項(xiàng)目全年常態(tài)化甄選機(jī)制，組織技術(shù)需求方與高校院所、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行面對面對接，開展協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，以創(chuàng)新大賽、難題招標(biāo)等形式，在全國范圍內(nèi)選出最有實(shí)力的科技力量或科研團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)攻關(guān)。另外，設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)專門政策，推動(dòng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和科技成果的本地轉(zhuǎn)化。

4.積極利用海外創(chuàng)新資源。在“一帶一路”沿線創(chuàng)建離岸創(chuàng)新中心和離岸孵化器。建立“研發(fā)創(chuàng)新在海外、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在遼寧”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益分享模式。比如，烏克蘭、斯洛文尼亞共和國、克羅地亞共和國、捷克共和國等中東歐國家有著不錯(cuò)的工業(yè)基礎(chǔ)和科技人才，遼寧可成立中東歐國家引智工作站，在中東歐國家設(shè)立離岸創(chuàng)新中心、離岸孵化器，在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)基地等方面開展合作，補(bǔ)齊人才、科技、項(xiàng)目等短板。

（三）形成供應(yīng)鏈條集聚優(yōu)勢，吸引更多國際投資

供應(yīng)鏈配置布局的關(guān)鍵在于以鏈條集聚的方式增加供應(yīng)鏈黏性。全球供應(yīng)鏈布局與資本互為因果，相輔相成。供應(yīng)鏈上游鏈條越長、越聚集，越能吸引資本投入，這是成本優(yōu)勢;而資本投入越多則供應(yīng)鏈條越聚集、鏈條越長，越容易占據(jù)上游鏈條，這是資本優(yōu)勢。[5]因此，當(dāng)前遼寧已經(jīng)形成供應(yīng)鏈條的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望成為吸引國際資本的重點(diǎn)地區(qū)，但重點(diǎn)是要做好聚集供應(yīng)鏈、延長供應(yīng)鏈的服務(wù)工作，形成新的集聚優(yōu)勢。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以完善供應(yīng)鏈條為主題。確定一家或幾家行業(yè)龍頭企業(yè)作為核心，供應(yīng)鏈其他環(huán)節(jié)的配套企業(yè)會(huì)相繼跟進(jìn)入駐園區(qū)。針對供應(yīng)鏈的短缺環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，政府一定要大力培養(yǎng)或引進(jìn)相關(guān)企業(yè)以補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，最大可能延長供應(yīng)鏈條，并提升供應(yīng)鏈的自主性和完整性，逐步形成鏈條集聚和生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。

2.以產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)勢推動(dòng)中外合作向供應(yīng)鏈上游拓展。制定落實(shí)負(fù)面清單制度的實(shí)施細(xì)則和配套制度，對外資項(xiàng)目落地與資金引進(jìn)機(jī)制進(jìn)行完善?？煽紤]單獨(dú)制定法律法規(guī)，建立涵蓋行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)獲得、稅收政策等方面的政策文件體系，從而真正推動(dòng)外資落戶。特別要加快與日本、韓國的經(jīng)濟(jì)融合。應(yīng)借助中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等載體，選擇在人工智能、新材料、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，放寬行業(yè)資本準(zhǔn)入、中外企業(yè)合作等方面的限制，增強(qiáng)與日本、韓國科技產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展黏合度;借助“中日韓+X”合作推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的融合。提前布局第四方市場合作，探索相互分包、聯(lián)合競標(biāo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與聯(lián)合研發(fā)、相互持股及共同投資等合作方式。在基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的合作標(biāo)準(zhǔn)、管理系統(tǒng)和框架設(shè)計(jì)等方面主動(dòng)對接高標(biāo)準(zhǔn)，以此提高自身水平。

3.以營商環(huán)境優(yōu)勢提升國際資本布局供應(yīng)鏈的信心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營要遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重價(jià)值體系的全球化，給國際資本安全保障;要敢于對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。比如，對標(biāo)新加坡港、釜山港壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間，規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)費(fèi)用。對標(biāo)歐盟、新加坡簡化企業(yè)撤離手續(xù)，降低企業(yè)撤離成本;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成集成式管理服務(wù)模式和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，關(guān)注企業(yè)全生命周期的待遇和服務(wù)，在企業(yè)設(shè)立、擴(kuò)大、融資、退出的整個(gè)生命周期，給予公平公正待遇和全方位服務(wù)。

注釋：

①美國從墨西哥和越南進(jìn)口的增加，部分來自中國轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，即中國企業(yè)將產(chǎn)品從中國運(yùn)往墨西哥或越南，經(jīng)小幅改動(dòng)甚至不改動(dòng)后，以“墨西哥制造”或“越南制造”的名義轉(zhuǎn)運(yùn)至美國。因此，越南和墨西哥并未形成對中國的替代。

②日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官方網(wǎng)站（https：//www.meti.go.jp/）。

③新型冠狀病毒肺炎疫情初期，供應(yīng)鏈區(qū)域化和多樣化成為諸多跨國企業(yè)平衡效益與供應(yīng)鏈安全的選擇。但歐美疫情嚴(yán)重后，這種聲音不再占據(jù)主流，相反，中國疫情的控制和復(fù)工給歐美企業(yè)帶來信心，這也顯示了中國相對于其他國家的制造業(yè)優(yōu)勢。

④WTO數(shù)據(jù)庫（http：//rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx.）。

⑤關(guān)于與新加坡貿(mào)易額大幅下滑的原因還需進(jìn)一步研究。

⑥盤錦市為延伸拓展石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游、液化天然氣等八條產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈配備了1—2名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，建立“一名鏈長、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一套工作機(jī)制、一抓到底”的制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]40年來全省貨物貿(mào)易總額增長近62倍[EB/OL].http：//liaoning.nen.com.cn/system/2018/12/14/020742898.shtml.

[2]工信部長：中國制造處于全球制造第三梯隊(duì)[EB/OL].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrn JRBl9.

[3]二○一九年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.ln.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/202002/t20200226_3751883.html.

[4]譚怡，史冬柏.構(gòu)建新發(fā)展格局? 邁向新發(fā)展階段[N].遼寧日報(bào)，2020-9-8（5）.

[5]歐純智，賈康.疫情下全球化何去何從？——基于中國供應(yīng)鏈配置的思考[J].求是學(xué)刊，2020，（4）：11-21+181.

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