劉 闖

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 肇州縣國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園現(xiàn)狀

肇州縣國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于肇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。肇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于哈大齊、哈大長經(jīng)濟(jì)圈交匯處，距離縣城18.2km，與慶深氣田相鄰。203國道(明沈公路)縱貫項(xiàng)目區(qū)，北經(jīng)安達(dá)至大慶、齊齊哈爾，南跨松花江大橋直達(dá)長春、沈陽，并與大廣高速公路、哈大高速公路和綏肇公路相通，交通優(yōu)勢明顯，便于產(chǎn)品加工原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸。

肇州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園園區(qū)規(guī)劃總用地面積7.0km2，園區(qū)內(nèi)包括杏山工業(yè)園區(qū)、長山工業(yè)園區(qū)、豐樂工業(yè)園區(qū)三個(gè)區(qū)域。

2 示范園發(fā)展的優(yōu)勢

2.1 資源優(yōu)勢

一是肇州縣是全省典型的半農(nóng)半牧縣，盛產(chǎn)玉米、大豆、高粱、亞麻、甜菜等農(nóng)產(chǎn)品，深加工的潛力巨大，尤其是玉米的年商品量連續(xù)多年穩(wěn)定在75萬噸，而且只要原料價(jià)格適當(dāng)，周邊市縣的玉米資源也可接踵涌入，深加工的原料充足。二是畜牧資源豐富，全縣奶牛、生豬、大鵝的飼養(yǎng)量在省內(nèi)居于前位，為發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢

肇州縣位于黑龍江省的西南部，距哈爾濱、大慶分別只有120km，東鄰肇東、南通肇源，北連安達(dá)，公路四通八達(dá)，國道G203公路、省道S305公路、大慶油田專用公路以及縣鄉(xiāng)道路縱橫交錯(cuò)，公路運(yùn)輸十分便利。另外，肇州縣處在哈大齊工業(yè)走廊大慶區(qū)域規(guī)劃“四縱”規(guī)劃帶上，沿線土地70%為待開發(fā)的重度鹽堿地，非常符合哈大齊工業(yè)走廊的規(guī)劃要求，發(fā)展國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的位置條件非常優(yōu)越，這也是其它區(qū)縣在地緣優(yōu)勢和規(guī)劃用地上所無法比擬的。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

肇州縣發(fā)展工業(yè)的歷史悠久，工業(yè)經(jīng)濟(jì)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，亞麻、玉米、乳業(yè)、生豬、肉牛、大鵝加工等已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。目前，全縣企業(yè)中已有托古小米、肇州大瓜子、肇州粘玉米等一批在全省乃至全國知名的品牌，品牌的效應(yīng)必將為肇州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的發(fā)展建設(shè)贏得更加良好的聲譽(yù)和發(fā)展空間。

2.4 政策環(huán)境優(yōu)勢

為全面促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展，肇州縣委縣政府高瞻遠(yuǎn)矚、精心策劃，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升服務(wù)水平，積極推進(jìn)園區(qū)管理的社會(huì)化工作。針對園區(qū)存在的問題，專門成立園區(qū)管理委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營和招商引資等方面的工作，全面提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率，為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，肇州縣還認(rèn)真借鑒外地發(fā)展園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，用好用足國家、省、市的政策支持，研究制定園區(qū)在用地、稅收、融資等方面的一系列優(yōu)惠政策，爭取為入駐園區(qū)的企業(yè)提供最佳的政策服務(wù)。

3 示范園的創(chuàng)建類型、思路和目標(biāo)

3.1 示范園的創(chuàng)建類型

本次肇州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本類型模式的劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃可將肇州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園定位為“1+1+2+3”的發(fā)展模式，即“種植業(yè)+畜牧業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品加工+農(nóng)產(chǎn)品銷售”模式。依托玉米產(chǎn)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、商品鵝產(chǎn)業(yè)、肉雞產(chǎn)業(yè)、蛋雞產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)、漢麻產(chǎn)業(yè)等十一大產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售行業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

肇州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建類型(省內(nèi)模式)

3.2 示范園的創(chuàng)建思路

以創(chuàng)建國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和全國新型工業(yè)化示范基地為目標(biāo)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)園區(qū)”的發(fā)展理念不動(dòng)搖，不斷發(fā)掘農(nóng)牧資源潛能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章。在產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、增鏈上下功夫，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量和附加值，從而實(shí)現(xiàn)從求量向提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，為打造龍江綠色食品大縣、有效推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.3 示范園的創(chuàng)建目標(biāo)

通過創(chuàng)建“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”的歷史契機(jī)，建立“標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化加工區(qū)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程、企業(yè)運(yùn)營體系構(gòu)建工程、企業(yè)環(huán)境發(fā)展優(yōu)化工程、品牌建設(shè)營銷工程、項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量提升工程”等七大工程，使示范園區(qū)產(chǎn)品形成質(zhì)量穩(wěn)定、市場前景好的健康發(fā)展格局。同時(shí)，培育一批國家、省、市級名牌企業(yè)，到2020年全面達(dá)到國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 運(yùn)行管理機(jī)制

4.1 培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體

強(qiáng)化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。

4.2 發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)體系。

4.3 建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，從而實(shí)現(xiàn)利益共享。

5 結(jié)語

肇州縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建，在區(qū)域范圍內(nèi)將發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。