曹清堯

從2011年建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)，到2016年規(guī)劃成渝城市群，再到2020年黨中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，成渝地區(qū)發(fā)展的定位不斷提升、目標(biāo)不斷精準(zhǔn)。榮昌地處成渝連接黃金結(jié)合點、川渝合作橋頭堡，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為國家戰(zhàn)略是榮昌實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇。

一、榮昌打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點成效顯著

榮昌區(qū)第十四次黨代會提出榮昌發(fā)展定位為“打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點”，這是站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、跳出榮昌看榮昌提出的目標(biāo)，是“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”的具體實踐。三年多的實踐證明，這一目標(biāo)符合中央戰(zhàn)略，符合市委要求，符合榮昌實際，得到了市委肯定，得到了全區(qū)干部群眾的認(rèn)可，成效顯著并將不斷釋放發(fā)展后勁。在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，國家高新區(qū)、國家生豬大數(shù)據(jù)中心相繼獲批，國家貨運機場列入市委決定，榮昌經(jīng)濟社會發(fā)展躋身重慶市第一方陣，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

（一）經(jīng)濟發(fā)展不斷躍升，綜合實力顯著增強

從經(jīng)濟總量看，2019年榮昌區(qū)生產(chǎn)總值65254億元，是2016年36812億元的177倍;人均地區(qū)生產(chǎn)總值90889元，是2016年的17倍。榮昌區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速和人均總值攀升到重慶市第1位、第6位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)比由2016年的133∶623∶244調(diào)整為2019年的83∶525∶392。從工業(yè)質(zhì)量看，“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過670億元，工業(yè)集中度達(dá)785%，招商引資合同金額由2016年的完成310億元增長到2019年完成1269億元。從財政稅收看，一般公共預(yù)算收入由2016年2523億元增長到2019年的2797億元，其中稅收收入從1383億元增長到1758億元。

（二）社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增強

居民生活水平不斷提高。村級集體經(jīng)濟從無到有、從弱到強，114個村（社區(qū)）實現(xiàn)營收4496萬元，固定資產(chǎn)達(dá)594億元。居民人均可支配收入從21861元增長到29813元。教育、醫(yī)療等短板逐漸補強。引進(jìn)高層次人才520余名，其中教育人才81名，醫(yī)療衛(wèi)生人才79名;引進(jìn)中央民族大學(xué)附屬中學(xué)、華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育研究所、重慶醫(yī)科大學(xué)附一院、華西二院等優(yōu)質(zhì)資源，教育、醫(yī)療硬件、軟件水平大幅提高?！叭蠊詰?zhàn)”戰(zhàn)果累累。選派3072名幫扶干部，開展“五個精銳出戰(zhàn)”，貧困人口減貧1019戶2564人，貧困發(fā)生率下降至007%。扎實開展生態(tài)環(huán)境治理“雷霆行動”“鐵拳行動”，考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2017年增加27天。防范化解重大風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險整體可控，群眾安全感指數(shù)從947%提高到993%，從低于全市平均水平躍居考核區(qū)第二名。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新增綠地4916公頃，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。實施農(nóng)村便民道戶戶通工程2541公里，“農(nóng)村四好路”1000余公里。整合資金14億元大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁11923戶，農(nóng)村危舊房實現(xiàn)動態(tài)清零。

二、榮昌建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極勢在必然

2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，賦予“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位。隨著發(fā)展態(tài)勢的上升、發(fā)展平臺的躍升、發(fā)展機遇的提升，為榮昌提升坐標(biāo)系、重構(gòu)參照物提供了良好基礎(chǔ)，從打造新興戰(zhàn)略支點到重要增長極已是大勢所趨。

（一）區(qū)位條件好

榮昌地處重慶、成都兩大中心城市之間，西連內(nèi)江、南接瀘州，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）交通便利

東西向有西南地區(qū)第一條鐵路、第一條高速公路、成渝間第一條高鐵、在建的大內(nèi)高速公路，南北向有南大瀘高速公路。

（三）資源豐富

擁有中國三大和世界八大優(yōu)良豬種、品牌價值27億元位列中國地方豬種榜首的榮昌豬，以及兩大科研院校，西南大學(xué)榮昌校區(qū)和重慶市畜牧科學(xué)院。

（四）政策利好多

先后獲批國家級生豬交易市場、全國首個以農(nóng)牧為特色的國家高新區(qū)、國家生豬大數(shù)據(jù)中心、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家級“金字招牌”，為榮昌經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力。

（五）營商環(huán)境好

深化“只跑一次、只找一人”改革，出臺“部門吹哨、企業(yè)報道”“營商環(huán)境觀察員制度”，著力構(gòu)建企業(yè)需要時無處不在、企業(yè)不需要時無影無蹤的營商環(huán)境，連續(xù)兩年獲評“營商環(huán)境十佳”殊榮。

（六）干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃

政治生態(tài)持續(xù)向好，區(qū)四大家班子步調(diào)一致、銳意進(jìn)取，全區(qū)上下“精誠團(tuán)結(jié)謀發(fā)展、實干圖強創(chuàng)事業(yè)”蔚然成風(fēng)。

當(dāng)然，也要看到不足，經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈不長，龍頭企業(yè)少，教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，集聚人口能力弱。

三、榮昌建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極目標(biāo)任務(wù)

（一）“三件大事”持續(xù)推進(jìn)

國家高新區(qū)：立足“高新特”，加快規(guī)劃建設(shè)面積擴展到50平方公里，重新編制高新區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，破除一區(qū)多園格局，建設(shè)互聯(lián)互通的園區(qū)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)引領(lǐng)時代發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)，力爭三年內(nèi)市級科技型企業(yè)突破1000家，國家高新技術(shù)企業(yè)突破300家，產(chǎn)值突破1500億。國家生豬大數(shù)據(jù)中心：在全國5個以上省市區(qū)建設(shè)生豬大數(shù)據(jù)分中心，以生豬單品種大數(shù)據(jù)為主業(yè)，做好生豬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰯?shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和運用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。依托生豬大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)生豬期貨交易市場，讓全國的生豬交易為榮昌作貢獻(xiàn)。生豬大數(shù)據(jù)公司加快市場運營，力爭2023年在科創(chuàng)板上市，5年內(nèi)實現(xiàn)主板上市。國家貨運機場：爭取納入國家規(guī)劃，并作為重大“新基建”項目納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃，盡快啟動建設(shè)。推進(jìn)基地航空公司入駐，爭取將中國郵政速遞作為主基地航空公司入駐機場。開展空域論證研究和選址報告審查上報工作，通過審查后立即與空軍簽署軍地協(xié)議，啟動預(yù)可研編制工作，開展場址保護(hù)工作，進(jìn)一步更新完善機場選址相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備。

（二）“三區(qū)一城”全面展開

成渝一體化發(fā)展示范區(qū)：推動毗鄰地區(qū)深度融合，聯(lián)合瀘州、內(nèi)江共同實施規(guī)劃接軌、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共用、環(huán)境共治、科技創(chuàng)新合作、旅游文化融合、公共服務(wù)共建共享等專項行動。建立健全一體化發(fā)展各項體制機制，年初與毗鄰地區(qū)召開黨政聯(lián)席會議，制定全年工作目標(biāo)，明確具體任務(wù)，推動毗鄰地區(qū)將一體化發(fā)展納入對下級單位督查督辦和年度考核的重要內(nèi)容，為成渝一體化發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗、作出示范。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)：破除城鄉(xiāng)居民身份差異，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，建設(shè)讓城市下鄉(xiāng)、讓農(nóng)村進(jìn)城的田園城市。積極爭取中央、市級設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金，包裝瀨溪河體育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)等專項債券。對接農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，加大對符合條件企業(yè)如重慶生豬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的中長期貸款投放規(guī)模和力度。積極申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、民營企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展試點等，加快培育有條件的涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資。全國首個農(nóng)牧特色國家高新區(qū)：圍繞農(nóng)牧高新，大力發(fā)展農(nóng)牧裝備制造、食品深加工、農(nóng)牧檢驗檢測、實驗動物產(chǎn)業(yè)基地、動物醫(yī)藥與飼料研發(fā)、農(nóng)牧數(shù)字經(jīng)濟等農(nóng)牧全產(chǎn)業(yè)鏈，依托園區(qū)引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用抓工業(yè)的辦法抓畜牧業(yè)，用集約的辦法提升農(nóng)牧業(yè)效益，用辦園區(qū)的辦法輻射解決“三農(nóng)”問題，打造一個沒有圍墻、沒有邊界的園區(qū)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國家畜牧科技城：以國家生豬大數(shù)據(jù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有全國影響力的畜牧科技創(chuàng)新中心。積極融入“一城多園”西部科學(xué)城，打造國家畜牧科技創(chuàng)新要素資源集聚高地。做大西南大學(xué)榮昌校區(qū)，實施“擴容提質(zhì)”工程，辦成具有全國影響力的1萬人規(guī)模畜牧專門高校。做強重慶市畜牧科學(xué)院，創(chuàng)建國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家生豬種業(yè)創(chuàng)新中心、國際生豬基因庫等國家級科技創(chuàng)新平臺。創(chuàng)辦畜牧科技和物流商貿(mào)兩所高等院校，增強城市競爭力。

（三）“三個引領(lǐng)”得以實現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)做大經(jīng)濟：做大做強“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造高端陶瓷、新型材料、電子電路板、生物醫(yī)藥、生豬大數(shù)據(jù)“五個雙百億”產(chǎn)業(yè)和裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化體育、食品、服裝“五個百億”產(chǎn)業(yè)。探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離，與自貢、內(nèi)江共同打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移飛地園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建好榮永瀘內(nèi)四個國家級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建渝西川南一體化發(fā)展試驗區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動物流形成業(yè)態(tài)，打造以物流帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流經(jīng)濟。交通引領(lǐng)做大樞紐：健全完善覆蓋“公、鐵、水、空”的多維度、立體式、全方位的物流體系，成為川渝邊界重要的綜合交通樞紐。積極爭取“四橫兩縱一環(huán)一支線”鐵路大通道、“一環(huán)十射兩聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)絡(luò)、主城至榮昌至瀘州至內(nèi)江的軌道交通納入國家和重慶市及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關(guān)規(guī)劃。搶抓國務(wù)院部署“推進(jìn)以貨運為主的機場建設(shè)”的戰(zhàn)略機遇，加快推進(jìn)榮昌國家貨運機場建設(shè)，與比利時列日機場合作建設(shè)中歐空中大通道，聚合瀘州長江港口、內(nèi)江鐵路樞紐優(yōu)勢，形成雙城經(jīng)濟圈國際物流“金三角”，聯(lián)通陸海新通道、中歐班列、“渝滿俄”班列、長江出?？?，提升對外開放水平。加快成渝高速、成渝鐵路榮昌段擴能改造，建成大內(nèi)高速、榮昌繞城高速，開工建設(shè)榮昌貨運機場高速公路、榮自高速、九永延伸至榮昌，高速公路總里程152公里，高速公路密度達(dá)到141公里/百平方公里。規(guī)劃引領(lǐng)做大城市：構(gòu)建主城區(qū)、高新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)三大區(qū)域格局，編制“雙城經(jīng)濟圈橋頭堡規(guī)劃”，建設(shè)100平方公里產(chǎn)城融合城市和50平方公里航空物流園區(qū)。主城區(qū)以瀨溪河為主軸向北邊擴展，建設(shè)瀨溪河公園城市，打造高品質(zhì)生活宜居地。按一般縣城規(guī)模編制吳家、安富、雙河等重點鎮(zhèn)街規(guī)劃。沿G348向南拓展國家級高新區(qū)，以產(chǎn)業(yè)帶動南邊鎮(zhèn)街發(fā)展。以國家貨運機場為核心，打造臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動北邊鎮(zhèn)街發(fā)展。

四、榮昌建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極主要抓手

2020年3月25日，重慶市委書記陳敏爾調(diào)研榮昌時提出“補短板、做強項、提品質(zhì)”的指示，為打造重要增長極提供了重要抓手。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施補短板

基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、教育醫(yī)療水平低、生態(tài)環(huán)境問題突出是制約榮昌發(fā)展的主要短板。要對癥下藥，針對自身短板，列出任務(wù)清單，明確時間打表推進(jìn)。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完善交通、水利等老基建，規(guī)劃布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建。補齊教育醫(yī)療短板。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，建成兩個三甲醫(yī)院，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源和高層次人才。補齊生態(tài)環(huán)境短板。以高新區(qū)拓展至50平方公里為契機，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行一次大研討、對產(chǎn)業(yè)布局來一次大調(diào)整，徹底解除空氣優(yōu)良天數(shù)排名靠后，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強項

國家高新區(qū)、國家生豬大數(shù)據(jù)中心、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等國家級平臺是引領(lǐng)榮昌發(fā)展的強項。進(jìn)一步放大平臺效應(yīng)，做大平臺實力，提升平臺競爭力，增強輻射周邊、帶動周邊、引領(lǐng)周邊的能力。此外，榮昌區(qū)已形成裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新3+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，這也是榮昌在區(qū)域競合發(fā)展的底氣所在。要持續(xù)在特色產(chǎn)業(yè)上做強項，做大產(chǎn)業(yè)集群，補齊上游產(chǎn)業(yè)，推動形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）城市建設(shè)提品質(zhì)

硬件上，加強智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化?？茖W(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、公園、商場等城市配套設(shè)施，全面提升城市功能。軟件上，積極爭取國字號名片，鞏固“國家森林城市”“十佳營商環(huán)境示范城市”等成果，加快創(chuàng)建“全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、全民運動健身模范區(qū)”，建設(shè)好“中國西部陶瓷之都”和“非遺體驗之城”“運動健康之城”“美食休閑之城”，打造高品質(zhì)生活宜居地。

五、榮昌建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極保障措施

2020年1月13日，重慶市五屆人大三次會議期間，重慶市委書記陳敏爾參加榮昌代表團(tuán)審議時提出“五個提升”的要求，為榮昌發(fā)展導(dǎo)航定向。落實“五個提升”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，是打造重要增長極的堅實保障。

（一）提升戰(zhàn)略認(rèn)知水平，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢

打造重要增長極，首先站位要高。榮昌地處川渝兩省市交界處，由于歷史原因，偏安一隅、小富即安的思想較為嚴(yán)重。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予成渝地區(qū)的“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，跳出榮昌看榮昌，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的大格局中去找準(zhǔn)定位，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為。

（二）提升科學(xué)規(guī)劃水平，變地理邊沿為開放高地

打造重要增長極，城市空間要夠。要緊抓國家、全市“十四五”規(guī)劃編制契機，拓展空間，主動對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃、重慶主城都市區(qū)規(guī)劃編制，從有利于提升榮昌對外開放水平的角度出發(fā)，以大格局、大智慧優(yōu)化榮昌空間布局，處理好城與城、城與鄉(xiāng)、城與產(chǎn)、城與景的關(guān)系，不斷提高榮昌城市綜合承載力、資源優(yōu)化配置力以及引領(lǐng)輻射力。

（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，變產(chǎn)業(yè)薄弱為實業(yè)高地

打造重要增長極，核心在產(chǎn)業(yè)。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，從榮昌實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸拓展、科技突破，構(gòu)建具有核心競爭力、品牌影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）提升互聯(lián)互通水平，變互相拔河為抱團(tuán)發(fā)展

打造重要增長極，確保通道要暢。從地理位置上來看，榮昌是成渝地區(qū)黃金聯(lián)結(jié)點，然而受“斷頭路”“瓶頸路”等各方面因素影響，仍然處于“居中不通”的尷尬境地。要從融入成渝“大動脈”，疏通毗鄰地區(qū)“毛細(xì)血管”上下功夫，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，推動與毗鄰地區(qū)從路通到人通到信息通、服務(wù)通，實現(xiàn)金融、商事信用互認(rèn)，公共服務(wù)共享。

（五）提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動發(fā)展的水平，變?nèi)肆敵鰹槿瞬啪奂?/p>

打造重要增長極，關(guān)鍵在人。要強化黨的建設(shè)，提升干部黨性水平，建設(shè)一支“敢擔(dān)當(dāng)”的干部隊伍，把良好的政治生態(tài)轉(zhuǎn)化成為良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和良好的精神狀態(tài)。要開展“制度執(zhí)行年”活動，提升干部執(zhí)行水平，建設(shè)一支“會擔(dān)當(dāng)”的干部隊伍，著力破除“八九不離十”“差不多”思想，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要更大力度推進(jìn)人才改革，提升干部創(chuàng)業(yè)水平，建設(shè)一支“能擔(dān)當(dāng)”的干部隊伍，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極不是朝夕之功，更非一蹴而就?？梢哉f，能不能抓住用好推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，掀起榮昌新一輪大發(fā)展熱潮，關(guān)鍵在實干。要鞏固發(fā)展全區(qū)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，把力量凝聚到建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極目標(biāo)任務(wù)上來，一個問題一個問題地解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地突破，一件事情一件事情地落實，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)做出榮昌貢獻(xiàn)。

作? 者：中共重慶市榮昌區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健